運(yùn)用執(zhí)行員助理及“五互”工作法破解執(zhí)行難

摘 要 執(zhí)行難不僅是法院工作中存在的突出問(wèn)題，也是全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)，解決執(zhí)行難問(wèn)題是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，也需要全社會(huì)共同努力共同解決。但就法院而言，破解執(zhí)行難的出路就在于改革，通過(guò)改革，使執(zhí)行體制更加合理、管理體制更加科學(xué)、監(jiān)督機(jī)制更加有效、保障更加有力。本文通過(guò)浙江省仙居縣人民法院的實(shí)例來(lái)闡述了如何運(yùn)用執(zhí)行員助理及“五互”工作法破解執(zhí)行難，以對(duì)執(zhí)行工作有所裨益。

關(guān)鍵詞 執(zhí)行員助理 “五互”工作法 破解 執(zhí)行難

作者簡(jiǎn)介：王華海，浙江省仙居縣人民法院。

中圖分類(lèi)號(hào)：D926.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-0592（2016）02-187-02

多年來(lái)，與各地法院一樣，仙居法院被“執(zhí)行難”所困擾。一方面被執(zhí)行人難找、執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難找難處理，另一方面人少案多矛盾尖銳、執(zhí)行隊(duì)伍人員良莠不齊工作進(jìn)度不平衡、破難信心不足辦法不多。如何立足自身、完善機(jī)制、整合資源、提高效能成為仙居法院破解“執(zhí)行難”的重點(diǎn)課題。2013年下半年以來(lái)，經(jīng)充分調(diào)研，立足挖掘自身潛力，以建立“1+1”和“5合1”的執(zhí)行助理運(yùn)行模式為載體，推行執(zhí)行隊(duì)伍互補(bǔ)、互助、互動(dòng)、互督、互勉的“五互”工作法。通過(guò)一年運(yùn)行，成效顯著。2014年主要工作指標(biāo)均達(dá)到合理區(qū)間或符合省高院工作要求，其中網(wǎng)拍率100%，委托拍賣(mài)平均天數(shù)28.74天，和解標(biāo)的清償率所占比例為45.76%，均列全市第一；18個(gè)月以上和解未履行完畢案件147件，保全率6.23%，均列全市第二；年度執(zhí)行到位標(biāo)的（含和解到位標(biāo)的）2.07億元，創(chuàng)歷史新高。被省高院評(píng)為全省“綜合治理執(zhí)行難先進(jìn)法院”，執(zhí)行局榮立三等功。2015年第一季度，在收案同比上升，人員相應(yīng)減少的情況，各項(xiàng)工作指名列全市前茅，沒(méi)一項(xiàng)指標(biāo)超出或未達(dá)到省院合理區(qū)間要求。

一、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，明確工作目標(biāo)

2013年下半年開(kāi)始，仙居法院開(kāi)展了充分調(diào)研。首先，執(zhí)行局召開(kāi)專(zhuān)題局務(wù)會(huì)梳理問(wèn)題、查找不足。其次，局領(lǐng)導(dǎo)找每位執(zhí)行局工作人員談話，收集意見(jiàn)和建議。最后，向執(zhí)行工作業(yè)職優(yōu)秀的法院學(xué)習(xí)取經(jīng)。2013年下半年，仙居法院執(zhí)行局專(zhuān)程到上海普陀區(qū)法院、楊浦區(qū)法院、臺(tái)州黃巖法院考察學(xué)習(xí)。通過(guò)充分調(diào)研，我院發(fā)現(xiàn)執(zhí)行工作自身存在三大問(wèn)題和不足。一是每位執(zhí)行人員相對(duì)獨(dú)立辦案使得工作技能各有專(zhuān)長(zhǎng)卻不能相互補(bǔ)強(qiáng)。老同志工作經(jīng)驗(yàn)豐富善于協(xié)調(diào)案件解決難題但欠缺信息化方面的理解、操作和運(yùn)用。如新同志不善于面對(duì)面解決各類(lèi)矛盾沖突但對(duì)自信化方面有專(zhuān)長(zhǎng)，但由工作機(jī)制上各自相對(duì)獨(dú)立辦案，不能產(chǎn)生互補(bǔ)效應(yīng)。二是沒(méi)相應(yīng)固定的組合使得辦案過(guò)程中相幫助的功能弱化。外出執(zhí)行必須兩人以上，沒(méi)有相對(duì)固定的組合，執(zhí)行員外出時(shí)要么自行另門(mén)尋找或庭長(zhǎng)指派，回來(lái)后又各不相干，互助沒(méi)有強(qiáng)大合力。三是沒(méi)有集中統(tǒng)一研討的機(jī)制使得疑難復(fù)雜案件得不到及時(shí)解決且口徑不一致。四是辦案人員一竿子插到底的工作方式使得辦案過(guò)程中缺乏相互監(jiān)督。沒(méi)有相互監(jiān)督的工作機(jī)制上，光靠庭、局長(zhǎng)直線監(jiān)督顯然薄弱。五是激勵(lì)機(jī)制不明確使得工作上你追我趕的態(tài)勢(shì)不明顯。

二、創(chuàng)新運(yùn)行模式，落實(shí)“五互”工作法

針對(duì)這些問(wèn)題，我院根據(jù)省市法院的分段執(zhí)行、會(huì)診會(huì)議以及我院的導(dǎo)師制等精神，結(jié)合先進(jìn)法院的做法，從創(chuàng)新執(zhí)行工作運(yùn)行模式入手，重點(diǎn)落實(shí)工作中的互補(bǔ)、互助、互動(dòng)、互督、互勵(lì)的“五互”工作法。

經(jīng)反復(fù)研究，我院于2013年年底建立了執(zhí)行員助理運(yùn)行模式，包括三項(xiàng)主要舉措：一是人員實(shí)行1+1組合。即1名主執(zhí)人員配1名助理的，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)技能互補(bǔ)、執(zhí)行過(guò)程相對(duì)固定互助。二是工作機(jī)制上實(shí)行5合1。即在運(yùn)行模式上，將分段執(zhí)行機(jī)制、評(píng)比激勵(lì)機(jī)制、會(huì)診機(jī)制、備勤機(jī)制、導(dǎo)師機(jī)制結(jié)合在一起，在工作中充分實(shí)現(xiàn)“五互”。通過(guò)1+1組合充分實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)和互助，通過(guò)分段模式實(shí)現(xiàn)內(nèi)部相互監(jiān)督，通過(guò)評(píng)比激勵(lì)機(jī)制實(shí)現(xiàn)相互勉勵(lì)，通過(guò)會(huì)診制實(shí)現(xiàn)全局乃至全院互動(dòng)，通過(guò)備勤制實(shí)現(xiàn)全局互助，通過(guò)導(dǎo)師制促進(jìn)共同提高。

（一）落實(shí)“1+1”組合

挑選和確定主執(zhí)人員和助理人員是一項(xiàng)十分敏感的工作，牽一發(fā)動(dòng)全身。為此我院明確三項(xiàng)原則，即挑選主執(zhí)人員要充分考慮三個(gè)因素：業(yè)務(wù)能力、道德水準(zhǔn)、任職資歷。以近三年的辦案數(shù)量和質(zhì)量獲得榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)為主要指標(biāo)考察業(yè)務(wù)能力；以近三年的信訪反映、投訴情況、每年民主測(cè)評(píng)為主要途徑考察道德水準(zhǔn)；以職稱(chēng)和工作年限考察資歷。確定過(guò)程中堅(jiān)持民主集中制，在自薦的推薦的基礎(chǔ)上，局務(wù)會(huì)討論提出考察意見(jiàn)，并進(jìn)行公示。公示期滿后，根據(jù)各方反饋的意見(jiàn)，再經(jīng)局務(wù)會(huì)上決定。2013年12月，我院在執(zhí)行一庭、二庭分別確定了4名主執(zhí)人員，在綜合科確定了2名主執(zhí)人員，其他人員即為執(zhí)行員助理，并在全局會(huì)議上一致通過(guò)。

如何科學(xué)地組合主執(zhí)人員與助理，是實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)、互助的關(guān)鍵。我院主要把控三個(gè)基本思路，一是技能互補(bǔ)，二是年齡互補(bǔ)，三是個(gè)性因素。在具體做法上也是實(shí)行自行組合與組織調(diào)配相結(jié)合。先由主執(zhí)人員報(bào)告組合意向，二庭一科領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)上述思路進(jìn)行整合，尚不能完成的，由局領(lǐng)導(dǎo)集體統(tǒng)籌安排。主執(zhí)人員確定的當(dāng)天，組合也順利完成。

（二）整合5合1工作制

就是將分段執(zhí)行模式、評(píng)比激勵(lì)制度、以及我院實(shí)行的導(dǎo)師制、值班備勤制度這四項(xiàng)內(nèi)容，整合到執(zhí)納入執(zhí)行員助理運(yùn)行模式中。

一是建立分段執(zhí)行模式。第一階段，在綜合科設(shè)立查控中心。執(zhí)行立案后，查控中心三日內(nèi)通過(guò)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)查詢被執(zhí)行人銀行存款、車(chē)輛等財(cái)產(chǎn)情況，通房管專(zhuān)線查詢被執(zhí)行人房產(chǎn)，通過(guò)每季拷貝的工商登記資料查詢被執(zhí)行人的工商登記情況。發(fā)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)線索的，查控中心立即實(shí)行網(wǎng)上凍結(jié)，不能網(wǎng)上凍結(jié)或情況緊張的立即交實(shí)施庭臨柜凍結(jié)。第二階段，綜合科完成查控工作后，當(dāng)天將案件分配到執(zhí)行實(shí)施庭，案件分配把握屬地和相關(guān)聯(lián)優(yōu)先原則，即根據(jù)，以第一被執(zhí)行人的住所地為主要依據(jù)，將案件分配到相應(yīng)管轄的執(zhí)行一、二庭。如果相關(guān)聯(lián)案件已在辦理，原則將案件分配已在辦理的庭。執(zhí)行實(shí)施庭收到案件后，由庭長(zhǎng)分案到主執(zhí)人員名下。執(zhí)行組接案后，先由執(zhí)行員助理核實(shí)查控情況，有財(cái)產(chǎn)的制作財(cái)產(chǎn)清單，完成網(wǎng)上相應(yīng)的信息錄入，并立即報(bào)告主執(zhí)人員，同時(shí)制作并送達(dá)執(zhí)行通知書(shū)，主執(zhí)人員立即決定具體措施；沒(méi)有財(cái)產(chǎn)的，立即制作并送達(dá)執(zhí)行通知書(shū)，約談當(dāng)事人。第三階段，主執(zhí)人員根據(jù)查控情況，及時(shí)與當(dāng)事人談話，決定工作措施、組織協(xié)調(diào)，并認(rèn)真把握強(qiáng)制措施、案件款收付、結(jié)案等重要環(huán)節(jié)。此外，綜合科根據(jù)查控情況，認(rèn)為可以立即結(jié)案的，主動(dòng)完成案件的整個(gè)過(guò)程，進(jìn)行結(jié)案；綜合科負(fù)責(zé)省院“終本案件回實(shí)看”反饋信息的收集，并指令實(shí)施庭核實(shí)處理。也可自行對(duì)各庭在辦案件進(jìn)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)查詢，并將查詢結(jié)果告知實(shí)施庭限期辦理；網(wǎng)拍工作由綜合科負(fù)責(zé)。通2014年的運(yùn)行，這一工作模式取得顯著成效。全年查詢到被執(zhí)行人存款1.8億元，同比增加4倍。網(wǎng)拍成交額達(dá)1.04億元，徹底改變了此前網(wǎng)拍為零的局面。

二是建立業(yè)績(jī)?cè)u(píng)比通報(bào)制度。制定以每個(gè)組合為單位的業(yè)績(jī)考評(píng)辦法，從辦案數(shù)量、辦案質(zhì)量、強(qiáng)制及懲罰手段運(yùn)用、信訪件化解、調(diào)研及信息宣傳等綜合業(yè)績(jī)五個(gè)方面設(shè)定33項(xiàng)指標(biāo)，量化計(jì)分考評(píng)并實(shí)名通報(bào)，每月評(píng)出2個(gè)優(yōu)秀執(zhí)行組。評(píng)比結(jié)果作為年度評(píng)先、立功、職級(jí)晉升的主要依據(jù)。其中一名參加工作僅三年到執(zhí)行局不到一年的干警，被指定為主執(zhí)人員后，工作盡心盡職，執(zhí)結(jié)案件的數(shù)量、質(zhì)量均名列全局前茅，全年每個(gè)月均被評(píng)為優(yōu)秀執(zhí)行組。

三是建立會(huì)診制。我院專(zhuān)門(mén)下發(fā)文件建立執(zhí)行案件會(huì)診制度，明確規(guī)定適時(shí)對(duì)立案后三個(gè)月未結(jié)案件、上級(jí)法院交辦督辦案件、疑難復(fù)雜案件、重大信訪四類(lèi)案件進(jìn)行會(huì)診，會(huì)診小組人員為執(zhí)行局中層副職以上干警，必要時(shí)邀請(qǐng)全院相關(guān)庭室負(fù)責(zé)人參加。2014年召開(kāi)會(huì)診會(huì)議21次，其中有8次邀請(qǐng)民一庭、民二庭、行政庭、立案庭負(fù)責(zé)人參加，從而有效地實(shí)現(xiàn)了全局、全院的互動(dòng)互通。

四是落實(shí)備勤制度。在實(shí)施庭8個(gè)執(zhí)行組實(shí)行輪值備勤，每個(gè)執(zhí)行組輪一周，主執(zhí)人員即為值班長(zhǎng)。長(zhǎng)假期間，另行案排，每組輪值一天。實(shí)現(xiàn)全局的互助，網(wǎng)上協(xié)控工作取得滿意效果。

五是落實(shí)導(dǎo)師制。每個(gè)執(zhí)行組中的主執(zhí)人員即為執(zhí)行員助理的導(dǎo)師，負(fù)有傳幫帶的義務(wù)。通過(guò)一年的運(yùn)行，執(zhí)行員助理的業(yè)務(wù)水平和工作技能均有了很大得高，特別是一些年輕干警很快成為骨干。2015年5月，結(jié)合法院的人事調(diào)整，有3名執(zhí)行員助理晉升為主執(zhí)人員。

三、總結(jié)提高，不斷改進(jìn)完善

好的運(yùn)行模式應(yīng)當(dāng)包含糾正的提高的內(nèi)容，面對(duì)執(zhí)行工作的新形勢(shì)新情況以及執(zhí)行人員的個(gè)體因素，運(yùn)行模式上應(yīng)當(dāng)及時(shí)跟進(jìn)和完善。我院在建立這一模式時(shí)，在評(píng)比考核機(jī)制設(shè)計(jì)了相應(yīng)的兩項(xiàng)內(nèi)容。

一是人員的變更。根據(jù)我院法官員額制的規(guī)定，違法違紀(jì)受到處分的或連續(xù)兩年工作業(yè)績(jī)倒數(shù)第一的，取消主執(zhí)人員資，退為執(zhí)行員助理；業(yè)績(jī)優(yōu)秀的符合條件的執(zhí)行員助理可晉升為主執(zhí)人員。根據(jù)這一規(guī)定，2015年5月執(zhí)行局有3人調(diào)離，我院將3名表現(xiàn)優(yōu)秀的執(zhí)行員助理提升為主執(zhí)人員。

二是考核內(nèi)容變動(dòng)。我院這一運(yùn)行機(jī)制所設(shè)定的考核內(nèi)容適用期限為一年，一年后將根執(zhí)行要作的新形勢(shì)新情況以及運(yùn)行中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行修正和完善。2015年我院將去年33項(xiàng)指標(biāo)中的一些績(jī)效評(píng)估數(shù)據(jù)去除，將失信名被執(zhí)行上報(bào)、陽(yáng)光司法的一些工作加入。