新型工業(yè)化進程中面臨的環(huán)境問題及其對策研究

盧慶治,謝明輝，李雪迎，喬琦

中國環(huán)境科學(xué)研究院國家環(huán)境保護生態(tài)工業(yè)重點實驗室, 北京　100012

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新型工業(yè)化進程中面臨的環(huán)境問題及其對策研究

盧慶治,謝明輝，李雪迎，喬琦*

中國環(huán)境科學(xué)研究院國家環(huán)境保護生態(tài)工業(yè)重點實驗室, 北京100012

摘要首先分析了新型工業(yè)化進程中面臨的大氣污染、水污染和固體廢物等環(huán)境污染問題，以及自給不足、效率低下等資源稀缺問題，并與發(fā)達國家現(xiàn)狀進行了對比，然后從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟體系等方面剖析了產(chǎn)生這些環(huán)境問題的主要成因，并最終提出了調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)、加大推進清潔生產(chǎn)以及大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟等措施。

關(guān)鍵詞新型工業(yè)化；環(huán)境問題；行業(yè)排放特征；解決對策

2002年11月，黨的十六大提出“走新型工業(yè)化道路”。與傳統(tǒng)工業(yè)化相比，新型工業(yè)化的“新”在資源環(huán)境方面主要體現(xiàn)在更加注重提高能源效率和環(huán)境保護[1]，是在可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上實現(xiàn)的，是一種質(zhì)量型和低成本的工業(yè)化[2]。新型工業(yè)化要求在發(fā)展中充分考慮資源節(jié)約與環(huán)境友好問題，以生態(tài)環(huán)境的承載能力為現(xiàn)實基礎(chǔ)，提高資源能源利用效率，實施清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，減少污染物的產(chǎn)生與排放，最終實現(xiàn)工業(yè)的綠色、低碳、循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展。

在新型工業(yè)化概念提出后的這十幾年間，我國經(jīng)濟的發(fā)展突飛猛進，取得了一系列成就。國內(nèi)生產(chǎn)總值穩(wěn)步提高，2002—2014年增長了5.26倍[3]，總量穩(wěn)居世界第二；工業(yè)增加值由2002年的47 431億元[4]增加到2014年的227 991億元[5]，年均增長率13.98%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，重點行業(yè)先進產(chǎn)能比例快速提高，智能制造、高速軌道交通、海洋工程等高端裝備制造業(yè)產(chǎn)值占裝備制造業(yè)比例超過10%[6]。節(jié)能減排取得突出進展，2014年萬元GDP能耗減少至2002年的52.89%[7-8],萬元GDP用水量由2002年的537 m3降至2014年的96 m3[7,9]。

但由于長期以來沒有很好地把經(jīng)濟發(fā)展與資源節(jié)約和開發(fā)及環(huán)境保護結(jié)合起來，我國工業(yè)增長與資源消耗和環(huán)境污染的矛盾日益突出，單憑高投入、高消耗的粗放增長模式已難以維系長遠的發(fā)展[10-12]。與發(fā)達國家甚至一些發(fā)展中國家相比，我國的工業(yè)發(fā)展仍呈現(xiàn)出高投入、低產(chǎn)出和高污染的特點，這不僅有悖新型工業(yè)化的基本要求，對新型工業(yè)化建設(shè)產(chǎn)生不利影響，還會使環(huán)境問題的復(fù)雜性和復(fù)合性特征更加明顯。

目前對于新型工業(yè)化在資源環(huán)境方面的研究，主要包括2個方面：1)新型工業(yè)化與資源環(huán)境要素的作用機制[13-16]；2)資源環(huán)境約束下新型工業(yè)化道路的實現(xiàn)途徑、創(chuàng)新制度、政策支持等[17-20]。筆者通過分析我國新型工業(yè)化發(fā)展進程中面臨的環(huán)境污染問題，剖析其產(chǎn)生的成因，并提出相應(yīng)的解決對策，旨在為新型工業(yè)化的可持續(xù)發(fā)展提出決策支持。

1環(huán)境污染特征分析

我國工業(yè)化進程中的環(huán)境污染問題主要表現(xiàn)在大氣污染、水污染和固體廢物等方面。

1.1大氣污染

近幾年大氣污染問題雖然較為嚴重，但我國采取了一系列的防治措施，總體效果較為突出。從單位工業(yè)增加值污染物排放情況看，減排效果較為顯著〔圖1(a)〕。2006—2013年，我國萬元工業(yè)增加值二氧化硫排放量由24.77 kg減至8.71 kg，氮氧化物排放量由12.57 kg減至7.34 kg，煙粉塵排放量由18.52 kg減至5.20 kg[7,21]。從排放總量看，由于經(jīng)濟增長帶來了環(huán)境污染物新增量，使得污染物排放量減少相對較小，年排放量仍處較高水平〔圖1(b)〕。以SO2和NOx為例，工業(yè)排放的SO2和NOx分別在2006年和2011年達到峰值的2 237.6萬和1 729.7萬t，但到2013年二者的排放量仍高達1 835.2萬和1 545.6萬t。與經(jīng)濟總量遠超過中國的美國相比，我國的排放量遠高于美國，2011年，美國的工業(yè)SO2和NOx排放量經(jīng)折算為60.52萬和118.64萬t[22]，僅為同年我國工業(yè)排放量的3.00%和6.86%。

圖1　歷年單位工業(yè)增加值污染物排放量及污染物排放總量Fig.1　Pollutant emissions per unit of industrial added valueand quantity of pollutant discharged in recent years

我國工業(yè)大氣污染物排放具有明顯的行業(yè)特征。大氣污染物的排放主要集中在三大行業(yè)，即電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，黑色金屬冶煉及壓延工業(yè)，非金屬礦物制品業(yè)。以NOx為例，2008—2013年三大行業(yè)排放量占行業(yè)總排放量的80%以上，其中僅電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)就占總排放量的50%以上[21]。其他大氣污染物(如SO2、煙粉塵等)也具有類似NOx的鮮明行業(yè)污染特征。

根據(jù)行業(yè)單位工業(yè)增加值大氣污染物排放量與工業(yè)平均水平的比值(表1)可以明顯地看出，各重點行業(yè)對不同大氣污染物的貢獻水平不同。電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)在2006—2013年期間，單位工業(yè)增加值SO2排放量為工業(yè)平均水平的6.50～7.78倍，NOx為工業(yè)平均水平的7.88～10.13倍，煙粉塵為工業(yè)平均水平的2.72～5.52倍。電力行業(yè)的高污染與我國的電力結(jié)構(gòu)密切相關(guān)，根據(jù)中國電力聯(lián)合會統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2013年我國發(fā)電量中火電所占比例仍高達78.6%，雖然我國火電廠污染物控制達到世界先進水平，污染排放限值全面超過了發(fā)達國家水平[23]，但由于過度依賴煤發(fā)電使得行業(yè)排放出大量的SO2、NOx和煙粉塵。非金屬礦物制品業(yè)首要污染物為煙粉塵，單位工業(yè)增加值排放量在工業(yè)平均水平的4.64倍以上，其次為SO2和NOx。行業(yè)高污染的主要原因之一為產(chǎn)能過剩，以水泥行業(yè)為例，雖然我國水泥行業(yè)顆粒物、SO2、NOx的排放標準嚴于歐洲、日本等多數(shù)發(fā)達國家[24]，但由于過剩的水泥產(chǎn)能(2013年我國水泥產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的58.6%)使行業(yè)的大氣污染物排放量居高不下。對于黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，雖然行業(yè)各污染物排放總量相對較大，但從單位工業(yè)增加值污染物排放量看，污染較為突出的為煙粉塵，為工業(yè)平均水平的1.60～2.89倍，而單位工業(yè)增加值NOx排放量低于工業(yè)平均水平。該行業(yè)主要問題為產(chǎn)能過剩，以煤作為主要能源以及工藝技術(shù)與先進水平相比尚有差距。以鋼鐵行業(yè)為例，工藝裝備技術(shù)偏低使得我國與國際先進水平相比能耗高10%～15%，一次能源中煤炭占70%，且2013年粗鋼產(chǎn)量已高達全球總產(chǎn)量的48.5%[25]。能源結(jié)構(gòu)過度依賴煤炭、技術(shù)水平偏低、產(chǎn)能過剩等原因共同導(dǎo)致了行業(yè)高排放的特征。

表1　歷年重點行業(yè)單位工業(yè)增加值污染物排放量與工業(yè)平均水平的比值

大氣污染會對工業(yè)發(fā)展產(chǎn)生較大的不利影響，主要集中在：1)大氣污染物如SO2、O3、NOx、PM2.5以及由這些一次污染物在特定條件下產(chǎn)生的光化學(xué)煙霧與硫酸煙霧，均會對公眾健康產(chǎn)生危害。以大氣SO2濃度的增加對總死亡率、慢性阻塞性肺病和心血管病3類疾病死亡率的影響為例，研究表明，SO2濃度每增加100 μgm3，3類死因各增加2%、7%和2%[26]。2)由于大氣污染不僅會對石灰石材料、有機涂料等非金屬材料產(chǎn)生腐蝕作用，還會對碳鋼、銅、鋅等金屬材料產(chǎn)生腐蝕作用[27]，因此大氣污染對于工業(yè)廠房、設(shè)備，以及工業(yè)原料等均會產(chǎn)生不利影響，即使許多工業(yè)發(fā)達的發(fā)達國家，每年因材料腐蝕造成的經(jīng)濟損失約占GDP的1%～4%，其中半數(shù)以上為大氣腐蝕所致[28]。

1.2水污染

近年來，隨著國家對水污染防治的重視，我國的水環(huán)境質(zhì)量有了較為顯著的提高，單位工業(yè)增加值COD、氨氮排放量均逐年下降。2006—2013年，我國單位工業(yè)增加值COD排放量由6.00 kg萬元降至1.52 kg萬元，氨氮排放量由0.48 kg萬元降至0.12 kg萬元[7,21]〔圖2(a)〕。污染物排放總量方面，2013年工業(yè)COD和氨氮排放量分別為319.5萬和24.6萬t，較2006年分別削減了41.1%和42.1%[21]〔圖2(b)〕，總體減排效果較為突出。但是與發(fā)達國家相比，我國無論是污染物排放總量還是單位GDP污染物排放量均有較大差距，以工業(yè)COD排放量為例，2013年歐盟27國工業(yè)COD排放量僅為165.2萬t[29]，約為同年中國工業(yè)COD排放量的51.7%，而同年中國的GDP僅為歐盟的52.9%[30]。

與大氣污染物排放類似，我國COD與氨氮也有鮮明的行業(yè)排放特征。從總體上看，造紙和紙制品業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、紡織業(yè)這四大行業(yè)均為COD與氨氮排放的主要行業(yè)，約占總排放量的55%和58%；同時不同行業(yè)COD與氨氮排放占比亦有差異，造紙和紙制品業(yè)為COD排放量最大的行業(yè)，占總排放量的19%，而氨氮排放量最大的行業(yè)為化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)，占總排放量的34%[21]。

根據(jù)不同行業(yè)單位工業(yè)增加值污染物排放量與工業(yè)平均水平的比值(表2)可以得出，不同行業(yè)具有不同的水污染特征。造紙和紙制品業(yè)的COD與氨氮的排放強度均顯著高于其他行業(yè)，雖然單位工業(yè)增加值COD和氨氮的排放量與工業(yè)平均水平的比值分別由2006年的21.90和6.32降至2013年的11.59和4.90，但與其他行業(yè)相比污染仍比較嚴重。我國目前已成為全球第一造紙大國，雖然排放標準尤其是COD排放標準已達到世界最嚴格水平，但小型企業(yè)所占比例仍高達88.69%，能耗、水耗與國外相比偏高，廢紙回收及清潔生產(chǎn)尚有較大潛力[31-33]。農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)COD污染較為嚴重，總體上單位工業(yè)增加值為行業(yè)平均水平的3倍以上,目前，農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)存在自主創(chuàng)新能力弱、資源利用率低、行業(yè)集中度不高、加工技術(shù)設(shè)備落后等問題[34-35]?；瘜W(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)氨氮污染較為突出，單位工業(yè)增加值排放量為工業(yè)平均水平的4.64倍以上。紡織業(yè)與造紙和紙制品業(yè)相比排污強度低，但仍高于工業(yè)平均水平。

圖2　單位工業(yè)增加值水污染物排放量及污染物排放總量Fig.2　Pollutant emissions per unit of industrial added valueand quantity of pollutant discharged in recent years

我國是一個水資源極度缺乏的國家，據(jù)預(yù)測到2050年我國水資源短缺量約為5 000億m3[36]，約占2014年我國全年總用水量的80.4%,嚴重的水污染狀況使得本已十分稀缺的水資源形勢更加嚴峻，嚴重制約著我國的工業(yè)發(fā)展。此外，工業(yè)廢水會降低生產(chǎn)設(shè)備與污水末端治理設(shè)施的穩(wěn)定性和效率，縮短設(shè)施的壽命和降低產(chǎn)品品質(zhì)。

表2　歷年重點行業(yè)單位工業(yè)增加值污染物排放量與工業(yè)平均水平的比值

1.3固體廢物

我國工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量經(jīng)歷了一段快速增長的過程，在2012年達到峰值并開始呈下降趨勢。從2006年的151 541萬t到2012年的329 044萬t[21]，我國的工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量以每年平均13.79%的速度持續(xù)增長，2013年產(chǎn)生量首次出現(xiàn)增長率為負值的狀況，說明今后我國固體廢物產(chǎn)生量很可能會逐步減少。同時我國的工業(yè)固體廢物綜合利用量與處置量逐漸增加，固體廢物傾倒丟棄的現(xiàn)象得到有效遏制，傾倒量從2006年的1 302萬t減至2013年的129萬t，年均減少率為28.10%[21](表3)。我國萬元工業(yè)增加值固體廢物產(chǎn)生量在2006—2013年期間一直維持在1.47～1.68 t萬元[7,21]，說明這幾年來我國單位工業(yè)增加值固體廢物產(chǎn)生量并沒有顯著地降低；固體廢物綜合利用率總體上雖逐年提高，但綜合利用率仍較低，2013年僅為62.2%。與發(fā)達國家相比，我國固體廢物產(chǎn)生總量與單位工業(yè)增加值固體廢物產(chǎn)生量均處于較高水平，例如歐盟28國2012年工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生量僅為110 015萬t，為中國同年產(chǎn)生量的33.4%[37]；單位工業(yè)增加值固體廢物產(chǎn)生量為3.88萬t億美元[38]，我國為11.02萬t億美元[7]，二者差距較大。

表3　我國歷年一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生及處理情況

注：2011年環(huán)境保護部對統(tǒng)計制度中的指標體系、調(diào)查方法及相關(guān)技術(shù)規(guī)定等進行了修訂。

我國的工業(yè)固體廢物產(chǎn)生具有鮮明的行業(yè)特征，固體廢物的產(chǎn)生主要集中在黑色金屬礦采選業(yè)、電力業(yè)、煤炭開采和洗選業(yè)等六大行業(yè)，這六大行業(yè)工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量占固體廢物總量的88.7%[21]。六大行業(yè)中，黑色金屬礦采選業(yè)和有色金屬礦采選業(yè)固體廢物產(chǎn)生強度最為突出，萬元工業(yè)增加值固體廢物產(chǎn)生量為工業(yè)平均水平的十幾倍。電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，煤炭開采和洗選業(yè)三大行業(yè)單位工業(yè)增加值固體廢物產(chǎn)生量總體上為工業(yè)平均水平的2倍以上。化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)單位工業(yè)增加值固體廢物產(chǎn)生量總體上與工業(yè)平均水平持平(表4)。電力行業(yè)中，過度依賴煤炭發(fā)電使該行業(yè)產(chǎn)生大量的粉煤灰(2013年占固體廢物總量的14.8%)。黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)中鋼鐵行業(yè)固體廢物主要以高爐礦渣和塵泥為主，黑色金屬礦采選業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)、煤炭開采和洗選業(yè)產(chǎn)生了較多的尾礦與煤矸石(2013年二者約占固體廢物總量的46.3%)。需要注意的是，我國目前銅、電解鋁、鉛、鋅等有色金屬以及鋼鐵、電解錳等黑色金屬產(chǎn)量居世界第一位，部分產(chǎn)品產(chǎn)能嚴重過剩，需要著力進行淘汰落后產(chǎn)能、限制新增產(chǎn)能等工作。

表4　歷年重點行業(yè)單位工業(yè)增加值固體廢物產(chǎn)生量與工業(yè)平均水平的比值

對大量的固體廢物進行土地填埋產(chǎn)生的顯著問題是永久地占用了大量的土地且存在潛在危險，即當防滲技術(shù)或施工質(zhì)量不過關(guān)時會導(dǎo)致垃圾滲濾液對環(huán)境的二次污染，由于垃圾滲濾液通常含有“三致”物質(zhì)，滲入土壤和水體會給環(huán)境帶來更大的危害[39]。而那些未被處理的露天存放或置于處置場的固體廢物，不僅會侵占大量土地，污染大氣、水體和土壤，影響環(huán)境衛(wèi)生，還有可能引起塌方、泥石流等安全事故，進而對新型工業(yè)化建設(shè)產(chǎn)生不利影響。

2資源短缺問題分析

我國的經(jīng)濟總量與能源和重要礦產(chǎn)資源的消耗量呈“近似線性”關(guān)系，即隨著經(jīng)濟總量的增加，能源和重要礦產(chǎn)的消耗也在逐步增加。以能源消耗為例，我國的能源消耗總量2005年為23.60億t標準煤，2013年為37.5億t標準煤[8]，增長了53.3%。而我國能源資源短缺，常規(guī)化石能源可持續(xù)供應(yīng)能力不足，油氣人均剩余可開采量僅為世界平均水平的6%，石油年產(chǎn)量僅能維持在2億t左右，常規(guī)天然氣新增產(chǎn)量僅能滿足新增需求的30%左右[40]，快速增長的能源需求同我國有限的能源儲量形成了尖銳矛盾。

我國的水資源形勢與其他礦產(chǎn)資源狀況同樣不容樂觀。2013年我國的水資源總量為2.8萬億m3，居世界第6位，但人均水資源量為2 072.4 m3，僅約為2013年加拿大的2.6%、澳大利亞的9.7%、美國的23.3%和世界平均水平的34.2%[41]。目前，我國每年缺水量近400億m3[42]，若按照2013年單位用水量GDP產(chǎn)出計算，則我國每年因缺水造成的損失高達3.68萬億元。我國礦產(chǎn)資源雖然種類齊全，煤、鐵、鎢、鉬、錫、銻、稀土等重要礦產(chǎn)儲量位居全球前列，但多數(shù)礦產(chǎn)資源人均儲量遠低于世界人均水平，如鉀鹽、鋁土礦、鎳礦的人均占有儲量分別為世界人均水平的19、17和15[43]，自然資源的短缺嚴重制約了我國工業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

我國的資源對外依存度也逐年提高，2013年我國煤炭進口量達到3.27億t，同比增長13%[44]，進口量再創(chuàng)歷史新高，而原油對外依存度達到58%，超越50%的警戒線水平，天然氣進口量已達到530億m3，對外依存度也高達31.6%[45]。我國的有色金屬礦產(chǎn)同樣對外依存度較高，根據(jù)國土部2012年數(shù)據(jù)，我國對于銅、鋁、鉀鹽等大宗礦產(chǎn)的進口量大幅攀升，對外依存度居高不下，對外依存度分別為鐵礦石53.6%、精煉鋁52.9%、精煉銅69%、鉀鹽52.4%[46]。

同時，我國資源能源效率較低。以水資源和能源利用為例，2013年，每m3用水量所產(chǎn)出的GDP(2005年不變購買力)僅為8.9美元，不僅低于世界平均水平的14.5美元，也低于巴西的16.1美元、美國的30.2美元和日本的53.1美元等多數(shù)發(fā)達國家和發(fā)展中國家[41]；能源利用方面，2013年國內(nèi)生產(chǎn)總值占全世界GDP的12.3%，但能源消費卻占世界的22.4%，單位GDP能耗是世界平均水平1.74倍，美國的2.20倍，也高于巴西(3.49倍)、墨西哥(2.00倍)等發(fā)展中國家[30，47]。世界銀行的數(shù)據(jù)也表明，近年來我國的能源利用效率雖有一定的提升，單位能耗GDP產(chǎn)出仍低于美、日等發(fā)達國家，也低于巴西等發(fā)展中國家以及世界平均水平(圖3)。偏低的資源能源利用效率，也直接使得我國生產(chǎn)單位產(chǎn)品需要更多的資源和能源投入，如我國乙烯、鋼、水泥、合成氨等主要產(chǎn)品能耗與世界先進水平相比分別高41.97%(2012年)、13.89%(2009年)、20.17%(2010年)、56.77%(2012年)[8]。

圖3　主要國家及世界平均單位能耗GDP產(chǎn)出Fig.3　GDP output conditions per unit energyconsumption in the main countries

3成因分析

3.1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與能源結(jié)構(gòu)不盡合理

目前我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要存在以下問題：1)高污染、高耗能、低附加值的產(chǎn)業(yè)仍占有較大比例，雖然部分行業(yè)的污染排放標準已達到或超過國外先進水平，如火電、水泥、造紙等行業(yè)，但由于行業(yè)自身原因，行業(yè)高污染的特性難以從根本上得以扭轉(zhuǎn)；2)水泥、鋼鐵、造紙、有色金屬等部分行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴重，過剩和落后的產(chǎn)能不僅造成了行業(yè)利潤的降低，而且加劇了環(huán)境污染和資源浪費；3)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不甚合理，表現(xiàn)為低端產(chǎn)品過剩，而高端產(chǎn)品供給不足，如我國雖然鋼鐵產(chǎn)量嚴重過剩，但仍需從國外大量進口磨具鋼等高質(zhì)量鋼材，水泥強度在42.5以上的高端水泥產(chǎn)量僅占12%左右[48]。能源結(jié)構(gòu)方面，2013年我國消費結(jié)構(gòu)中煤炭占66%，煤炭作為能源大量使用不僅會加重大氣污染，還會增加固體廢物的產(chǎn)生量。

3.2清潔生產(chǎn)水平較低

清潔生產(chǎn)是一種新的創(chuàng)新性思想，該思想將整體預(yù)防的環(huán)境戰(zhàn)略持續(xù)應(yīng)用于生產(chǎn)過程、產(chǎn)品和服務(wù)中，以增加生態(tài)效率和減少人類及環(huán)境的風(fēng)險。目前我國部分行業(yè)清潔生產(chǎn)水平尚有較大提升空間，主要表現(xiàn)為生產(chǎn)工藝技術(shù)、生產(chǎn)設(shè)備和企業(yè)管理水平落后，能源清潔化程度不高，產(chǎn)品品質(zhì)不穩(wěn)定，員工清潔生產(chǎn)意識不強等方面。例如我國鋼鐵工業(yè)能源結(jié)構(gòu)不合理，與美國、德國、日本存在明顯差距，由于企業(yè)工藝裝備技術(shù)偏低，大中型鋼鐵企業(yè)與國際先進水平能耗差距為10%～15%[49]。

3.3循環(huán)經(jīng)濟體系相對薄弱

循環(huán)經(jīng)濟是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以“低消耗、低排放、高效率”為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟增長模式，是對“大量生產(chǎn)、大量消耗、大量廢棄”的傳統(tǒng)增長模式的根本變革[50]。當前我國循環(huán)經(jīng)濟體系相對薄弱，主要表現(xiàn)為資源利用效率較低、廢物資源化利用程度較低、資源再生環(huán)節(jié)回收和再利用的資源較少等方面。例如目前我國單位GDP的耗能量和耗水量不僅落后于發(fā)達國家，也高于部分發(fā)展中國家和世界平均水平。廢物資源化方面我國仍與發(fā)達國家有較大差距，如2011年我國尾礦利用率為17%[51]，而目前國外尾礦的利用率可達60%[52]；我國粉煤灰利用率為69%，而荷蘭、意大利、丹麥可分別達到100%、92%和90%[53]。資源再生方面，我國在廢物分類、回收再利用方面與發(fā)達國家還有較大差距。

4對策建議

4.1積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)

環(huán)境污染大、資源效率低的產(chǎn)業(yè)在我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中仍占有較大的比例，少數(shù)幾個重點污染行業(yè)排放了大部分的污染物。因此，要使環(huán)境質(zhì)量得到明顯地改善，就應(yīng)該通過金融體制改革、社會保障體制改革等措施淘汰和限制如鋼鐵、造紙、電鍍等高污染、低效率、產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；通過加快生態(tài)文明體制改革，為綠色低碳產(chǎn)業(yè)提供動力；加快推進科技體制改革，促進高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；著力發(fā)展低環(huán)境影響、高資源能源利用效率的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動電子信息產(chǎn)業(yè)、先進裝備制造業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)等資本密集型、技術(shù)密集型和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級。能源方面，應(yīng)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，逐步降低煤炭的使用量，大力發(fā)展水電、核電、風(fēng)電等清潔能源，減少能源所帶來的環(huán)境污染。

4.2加大推進清潔生產(chǎn)，強化源頭減量

面對我國目前嚴峻的環(huán)境污染存量以及未來經(jīng)濟增長所帶來的污染增量問題，僅靠末端治理已無法從根本上解決當前我國所面臨的環(huán)境污染問題。清潔生產(chǎn)作為一種有效的節(jié)能、降耗、減污、增效措施，通過源頭削減和過程控制，不僅能夠從根本上減少污染物的產(chǎn)生，還可以提高資源能源利用效率，減小末端治理的壓力和成本。我國當前清潔生產(chǎn)水平不高，節(jié)能減排潛力較大，因此今后要不斷通過加大清潔能源和原材料的使用、優(yōu)化工藝技術(shù)水平、改善管理等措施，推動企業(yè)清潔生產(chǎn)的實施，最終實現(xiàn)經(jīng)濟效益、環(huán)境效益與社會效益的統(tǒng)一。

4.3大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源效率

近年來，隨著經(jīng)濟的不斷增長，我國的資源能源需求不斷增大，固體廢物以及危險廢物的產(chǎn)生量也日益增多，經(jīng)濟增長與資源環(huán)境之間的矛盾日益突出，傳統(tǒng)的“資源—產(chǎn)品—廢物”經(jīng)濟發(fā)展方式越來越不適合中國經(jīng)濟的發(fā)展要求。而循環(huán)經(jīng)濟可以從源頭上減少資源消耗和廢物排放，實現(xiàn)資源高效利用、循環(huán)利用和能量的逐級利用。因此，今后要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進物質(zhì)在企業(yè)小循環(huán)、產(chǎn)業(yè)中循環(huán)和區(qū)域大循環(huán)間的循環(huán)利用，推進能量的逐級利用和多級利用，通過循環(huán)發(fā)展帶動綠色發(fā)展、低碳發(fā)展，從而從根本上破解經(jīng)濟增長與資源環(huán)境的突出矛盾。

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Study on Environmental Problems and Countermeasures in Process of New-type Industrialization

LU Qingzhi, XIE Minghui, LI Xueying, QIAO Qi

Ministry of Environmental Protection Key Laboratory of Eco-industry, Chinese Research Academy of Environmental Sciences, Beijing 100012, China

AbstractThe environmental problems of air pollution, water pollution and solid wastes, and the resource scarcity status of sharp decline in self-sufficiency and low efficiency of resource use in the process of new-type industrialization in China were analyzed and compared with developed countries firstly. Then the causes of these problems were analyzed from the aspects of industrial structure, energy structure, and the system of cleaner production and circular economy. Finally, some countermeasures were put forward in order to solve the problems, such as adjustment of industrial structure and energy structure, deeply promoting cleaner production, and strongly developing circular economy, etc.

Key wordsnew-type industrialization; environmental problems; industry emission characteristics; settlement countermeasures

收稿日期：2016-01-26

作者簡介：盧慶治(1988—)男，碩士，主要從事循環(huán)經(jīng)濟及流域清潔生產(chǎn)研究，lu.qingzhi@163.com *責任作者：喬琦(1963—)，女，研究員，主要從事清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟以及生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)理論研究，qiaoqi@craes.org.cn

中圖分類號:X196

文章編號:1674-991X(2016)04-0314-09

doi:10.3969?j.issn.1674-991X.2016.04.047

盧慶治,謝明輝，李雪迎，等.新型工業(yè)化進程中面臨的環(huán)境問題及其對策研究[J].環(huán)境工程技術(shù)學(xué)報,2016,6(4):314-322.

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