高校財務(wù)與會計機構(gòu)分設(shè)的實踐性分析

青島理工大學 牟林娜

高校財務(wù)與會計機構(gòu)分設(shè)的實踐性分析

青島理工大學 牟林娜

在市場經(jīng)濟背景下，與以往國家財政的大力支持不同，高校也面臨著激烈的市場競爭，隨著教育體制改革的不斷深入和推進，高校財務(wù)處于戰(zhàn)略性地位。那么，怎樣去凸顯高校財務(wù)的重要地位是一個值得思考的問題。本文將結(jié)合現(xiàn)階段高校財務(wù)與會計的實際狀況，對財務(wù)與會計機構(gòu)分設(shè)的實踐性進行探討，希望能為今后的有關(guān)研究提供幫助。

高校 財務(wù)和會計 機構(gòu)分設(shè)

進入新世紀以來，我國的市場經(jīng)濟體制不斷健全，各項制度越來越完善，再加上高校教育體制的改革，高校的發(fā)展受到的要求越來越高。高校的收入來源通常渠道都比較單一，但是近些年逐漸向多樣化方向發(fā)展，高校收入也日益增長，高校對于資金的有效利用是高校財務(wù)工作人員需要解決的難題。當前的現(xiàn)實情況也顯示高校在這方面的工作做得遠遠不夠，因此，要想解決這個問題需要高校所有人員的共同努力。

1　高校財務(wù)與會計機構(gòu)分設(shè)的意義

1.1分設(shè)可以從根本上解決重會計管理輕財務(wù)管理的現(xiàn)象

目前在高校財務(wù)部門存在重會計管理輕財務(wù)管理的情況，弱化了高校財務(wù)管理的功能發(fā)揮，使得在激烈的市場競爭當中處于不利地位[1]。高校財務(wù)與會計機構(gòu)的分設(shè)，可以從根本上解決這個問題，在面對重大財務(wù)事項的時候有關(guān)人員可以進行全面的控制和監(jiān)督。當然，在進行分設(shè)的時候，一定要明確財務(wù)和會計的目標，以便二者的職能可以充分發(fā)揮；其次還要進行制度化建設(shè)，財務(wù)和會計之間相互作用和影響，促使工作人員各司其職，相互監(jiān)督。

1.2優(yōu)化資源配置，提高資金使用效益

高校財務(wù)與會計在機構(gòu)未分設(shè)的情況下，資源的配置時常得不到最大限度地優(yōu)化，并且在資金的使用效益方面也得不到提高，不利于高校財務(wù)和會計作用的充分發(fā)揮[2]。若將二者分設(shè)，可以科學合理地對財務(wù)預算進行編制。高校一般都會對未來幾年的發(fā)展進行財務(wù)預算，但是在預算的過程中，絕大部分高校并沒有意識到預算對于高校發(fā)展的重要性，很多都是為了完成任務(wù)而進行預算編制。財務(wù)與會計的分設(shè)，使得各項工作之間的透明性更強，各項工作的開展也更具體更細節(jié)，部門之間的職責也更透明，預算編制可以得到完善。

1.3可以完善財務(wù)監(jiān)督和績效評價

高校財務(wù)與會計機構(gòu)的分設(shè)，有利于財務(wù)部門監(jiān)督制度的建立健全，也有利于各項經(jīng)費使用效益的評價和完整的財務(wù)績效評價。分設(shè)之后，財務(wù)內(nèi)部的工作開展更清晰，各項流程也更具體，審批程序的環(huán)節(jié)上也更高效。同時責任明確，內(nèi)部控制得到加強，考核與評價的環(huán)節(jié)績效評價得以加強。此外，財務(wù)與會計機構(gòu)的分設(shè)還使得會計核算更加規(guī)范。前文筆者也提到高校的收入日趨多元化，在這種情況之下，獨立會計部門的開展工作，進行業(yè)務(wù)核算的時候?qū)τ诓煌再|(zhì)來源的經(jīng)費更加清楚。

2　高校財務(wù)與會計機構(gòu)分設(shè)的原則

高校財務(wù)與會計機構(gòu)的分設(shè)本質(zhì)上就是將財務(wù)人員分為幾類，比如說從事會計基礎(chǔ)工作的歸為一類。當然，高校進行財務(wù)與會計機構(gòu)分設(shè)的時候要把握好以下幾點原則，在這些原則的前提下進行機構(gòu)分設(shè)。

首先，高效財務(wù)與會計機構(gòu)分設(shè)必須要遵循精簡、高效的原則。高校將財務(wù)與會計機構(gòu)分設(shè)是為了使得二者權(quán)責分明，自己責任范圍內(nèi)的事情更加清晰明了[3]。放在具體的情況當中就是要更好地解決學校的績效運算、財務(wù)分析、投資風險等問題，尋求利益的最大化和合理化。因此適用的、精簡的原則必須要考慮進去。堅持適用、高效、精簡的原則，可以促進使得高校資金利用的效益最大化，從而有利于高校的快速發(fā)展。

其次，高校財務(wù)與會計機構(gòu)分設(shè)要遵循經(jīng)濟效益和社會效益共同兼顧的原則。機構(gòu)分設(shè)的目的是為了更加高效地對高校財務(wù)進行管理，并且優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)、降低資金成本，提高高校的經(jīng)濟效益。與此同時，高校是一個教育機構(gòu)，主要以服務(wù)為主，所以在對財務(wù)與會計機構(gòu)進行分設(shè)的時候，還應(yīng)該考慮到可能帶來的社會效益。

最后，高校財務(wù)與會計機構(gòu)的分設(shè)還應(yīng)當堅持全方位全過程資產(chǎn)管理的原則。高校的性質(zhì)是事業(yè)單位性質(zhì)，這決定了高校的資產(chǎn)管理部門同其他國有資產(chǎn)部門一樣，必須使國有資產(chǎn)增值或保值。所以，在進行財務(wù)與會計機構(gòu)分設(shè)的時候，高校在保證分設(shè)的合理性時，還應(yīng)當考慮分設(shè)是否對學校資產(chǎn)管理形成全方位、全過程以及全人員模式，只有形成全方位、全過程以及全人員的管理，高校的資產(chǎn)才能夠做到賬證相符、賬實相符以及賬表相符，有利于高校資產(chǎn)管理。

3　高校財務(wù)與會計機構(gòu)分設(shè)的具體內(nèi)容

對高校財務(wù)與會計機構(gòu)分設(shè)應(yīng)當有一個內(nèi)容上的界定，這對于高校財務(wù)與會計分設(shè)的把握至關(guān)重要。前文提到，高校財務(wù)與會計機構(gòu)的分設(shè)其實就是將高校財務(wù)工作人員分為不同類型，這種劃分的依據(jù)主要是根據(jù)財務(wù)與會計工作具體涉及的內(nèi)容劃分的。通常，業(yè)界一般將高校財會人員分為三大類。第一類主要負責的是財會的基礎(chǔ)工作，比如進行常規(guī)的會計核算或者會計結(jié)算等，這一類一般稱作一線財會人員，也有人稱之為基礎(chǔ)財會人員。第二類的主要工作就是充分利用好財會有關(guān)的技術(shù)手段在第一類工作成果的基礎(chǔ)上對必要的數(shù)據(jù)進行加工處理，獲取能夠為高校決策起到實質(zhì)性意義的信息，這類人員一般稱作二線財會人員，有時也稱作技術(shù)財會人員。還有一類主要是負責學校年度財務(wù)預算規(guī)劃、中長期財務(wù)規(guī)劃以及預算、決算等，此外還需要對學校的專項經(jīng)費進行評價、考核、監(jiān)督和控制等。這一類人員一般稱作三線財會人員，也可以叫戰(zhàn)略財會人員。高校在進行財務(wù)與會計機構(gòu)分設(shè)的時候應(yīng)該有所側(cè)重，那么，到底分設(shè)該如何進行、如何劃分呢？

一般來看，高校財務(wù)與會計機構(gòu)的分設(shè)并不是將兩個部分完全拆開，不存在絲毫的聯(lián)系，而是進行適度的分設(shè)，分設(shè)的前提是在高校財務(wù)部內(nèi)部進行[4]。盡管財務(wù)和會計在實際運用中確實存在很大區(qū)別，但是仍然存在千絲萬縷的聯(lián)系，一刀切的做法并不可取。

普遍認為，高校財務(wù)處應(yīng)該設(shè)立會計管理中心和財務(wù)管理中心，會計管理中心主要從事的是會計的基礎(chǔ)工作。財務(wù)管理中心主要是上文提到的對數(shù)據(jù)輸入、輸出進行加工、整理，以及進行中長期的財務(wù)預算、經(jīng)費考核結(jié)算等，而會計管理中心主要就是工作人員從事基礎(chǔ)的會計工作[5]。具體可以根據(jù)高校的規(guī)模進行分設(shè)，會計管理中心主要有會計核算、資金核算以及會計稽核科。而財務(wù)管理中心主要有預決算與綜合管理科和績效評價與財務(wù)分析科。預決算與綜合管理科的主要內(nèi)容包括對年度的預算進行規(guī)劃，三年期滾動預算編制，建立完善的財務(wù)制度，負責教職工的工資、養(yǎng)老保險、稅務(wù)以及處理日常工作問題等。績效評價與財務(wù)分析科的主要內(nèi)容則包括了對教學、科研等專項的立項管理與績效評價考核，同時還要對財務(wù)與會計的有關(guān)數(shù)據(jù)進行加工、整理。

4　結(jié)語

高校財務(wù)與會計機構(gòu)的分設(shè)并不是一項簡單的工作，它需要結(jié)合當前市場經(jīng)濟的實際情況以及高校自身的發(fā)展要求進行，要根據(jù)財務(wù)管理、會計管理的目標、職能、原則等進行適用、精簡、高效地再造，不能簡單地疊加。總之，高校財務(wù)與會計機構(gòu)進行合理分設(shè)之后，對于高校財務(wù)部門的資金管理、資源配置以及學校自身發(fā)展都具有積極的意義。

[1] 謝合明,何小敏.高校財務(wù)與會計機構(gòu)分設(shè)的實踐性探討[J].會計之友,2016(03).

[2] 喬春華.高校會計機構(gòu)設(shè)置與會計人員配置研究——三論高校財務(wù)管理體制[J].教育財會研究,2012(02).

[3] 趙善慶.高校財務(wù)與會計的分設(shè)[J].事業(yè)財會,2014,15(02).

[4] 劉婧.高校財務(wù)管理體制研究綜述[J].煤炭高等教育,2013, 21(02).

[5] 范英杰.“二元制”財務(wù)機構(gòu)設(shè)置的理論與實踐分析[J].哈爾濱工業(yè)大學學報(社會科學版),2013(03).

[6] 張繼焦,劉仕剛.關(guān)于當前中國經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的幾點思考[J].廣西師范學院學報(哲學社會科學版),2016(1).

[7] 楊永忠,羅丹.創(chuàng)意管理學的形成與發(fā)展:四川大學商學院教授、博士生導師楊永忠訪談[J].廣西師范學院 學報(哲學社會科學版),2016(4).

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2096-0298(2016)10(b)-159-02