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    黨的領(lǐng)導(dǎo)是國家治理的核心

    2016-07-12 10:30:17許耀桐
    人民論壇 2016年18期
    關(guān)鍵詞:政府管理國家治理

    許耀桐

    “治大國若烹小鮮”,治理好一個(gè)大國已成為中國共產(chǎn)黨一個(gè)不可忽視的歷史任務(wù)。但對于一個(gè)擁有13億人口的大國而言,“烹小鮮”的火候是否適當(dāng)、功力是否到位、思路是否清晰,無疑成為考驗(yàn)一個(gè)政黨生死存亡的巨大挑戰(zhàn)。面對這樣的挑戰(zhàn),習(xí)近平總書記指出,“國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系,包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等” 。這給中國共產(chǎn)黨治理大國提出了明確的指引,它是中國共產(chǎn)黨治理力的重要內(nèi)容,也成為共產(chǎn)黨員衡量自身治理能力的標(biāo)準(zhǔn)。

    【摘要】黨在95年的歷史進(jìn)程中,經(jīng)歷了革命、建設(shè)和改革的不同時(shí)期,取得了創(chuàng)建國家、治理國家、執(zhí)政為民、服務(wù)社會的光輝業(yè)績。黨是國家的領(lǐng)導(dǎo)力量,黨的領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)成國家治理的核心。當(dāng)前,在致力于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的建設(shè)中,中國共產(chǎn)黨既必須堅(jiān)實(shí)地具備國家治理的能力,更必須不斷地增強(qiáng)和提升國家治理的能力。

    【關(guān)鍵詞】國家治理 “三個(gè)執(zhí)政” 政府管理 【中圖分類號】D262 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

    中國共產(chǎn)黨必須堅(jiān)實(shí)地具備國家治理的能力

    和其他的政黨相比,中國共產(chǎn)黨有著自身顯著的特點(diǎn)。

    第一,中國共產(chǎn)黨所代表的階級利益,是最廣大的無產(chǎn)階級和人民群眾的利益。共產(chǎn)黨不同于其他的一切政黨,其他的一切政黨都只代表狹小的階級利益,只有共產(chǎn)黨才能代表最廣大的階級利益。因?yàn)檫^去的一切運(yùn)動,包括資產(chǎn)階級政黨在內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)的都是少數(shù)人的或者為少數(shù)人謀利益的運(yùn)動,而共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的無產(chǎn)階級的運(yùn)動是絕大多數(shù)人的、為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動。

    第二,中國共產(chǎn)黨把政黨的代表功能和表達(dá)功能最完美地結(jié)合起來了。在西方國家,每隔4年或5年進(jìn)行首腦的更換選舉,西方政黨作為選舉黨僅限于參加競選,無需進(jìn)行國家治理,因而其代表功能和表達(dá)功能是相脫節(jié)的。中國共產(chǎn)黨之所以能把政黨的代表功能和表達(dá)功能最完美地結(jié)合起來,是因?yàn)樗c在民主條件下通過議會產(chǎn)生的西方政黨不同,中國共產(chǎn)黨是在白色恐怖下屢遭破壞、鎮(zhèn)壓而成長起來,只能成為以暴力方式奪取政權(quán)的革命黨。為此,中國共產(chǎn)黨在組織軍隊(duì)、開展武裝斗爭時(shí)還必須進(jìn)行根據(jù)地建設(shè),建立各級政權(quán),早已承擔(dān)起了各項(xiàng)公共事務(wù)治理的任務(wù),通過實(shí)施有效的治理將其表達(dá)功能完全落實(shí)體現(xiàn)。

    第三,中國共產(chǎn)黨是具有堅(jiān)強(qiáng)組織和嚴(yán)密紀(jì)律的政黨。和西方政黨的組織紀(jì)律比較松弛渙散、黨員入黨退黨“來去自由”不同,中國共產(chǎn)黨以民主集中制作為根本的組織原則,全黨組成了一支先進(jìn)的戰(zhàn)斗部隊(duì),使黨具有強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力。黨培養(yǎng)和造就了一支優(yōu)秀的干部隊(duì)伍,重視開展思想宣傳,深入群眾、組織群眾和依靠群眾,善于制定正確的路線方針政策。正是以上中國共產(chǎn)黨的這些特點(diǎn),決定了中國共產(chǎn)黨必須進(jìn)行國家治理,而且也必然成為國家治理的核心。因此,中國共產(chǎn)黨必須堅(jiān)實(shí)地?fù)碛袊抑卫淼馁Y質(zhì)、能力。

    中國共產(chǎn)黨必須具備國家治理的能力,不僅出于新民主主義革命斗爭的需要,而且更為社會主義建設(shè)時(shí)期和改革開放新時(shí)期所需要。在改革開放新時(shí)期,中國共產(chǎn)黨以實(shí)事求是的思想路線,解放思想、勇于探索,制定了黨在社會主義初級階段建設(shè)中國特色社會主義的基本路線,形成了中國特色社會主義理論體系,開啟了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大事業(yè),成功地進(jìn)行了國家治理。建設(shè)中國特色社會主義,是包含經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)在內(nèi)的“五位一體”建設(shè),中國共產(chǎn)黨不僅要推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)、民主政治、文化繁榮、社會和諧、生態(tài)文明,還要形成生機(jī)勃勃的經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會體制和生態(tài)文明體制。

    中國共產(chǎn)黨必須具備國家治理的能力,還在于這是由中國的國情所決定的。1840年鴉片戰(zhàn)爭后,中國淪為半殖民地半封建的國家,幾乎受到所有西方列強(qiáng)的侵略和掠奪,成為積貧積弱、一盤散沙、任人宰割的國家。國家的失敗,固然有經(jīng)濟(jì)、政治、軍事方面實(shí)力不足、落后的原因,但最根本的是缺乏一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。當(dāng)中國共產(chǎn)黨肩負(fù)起救亡圖存、振興中華的重任,成為中國人民的主心骨、掌舵人之后,中國的面目就發(fā)生了翻天覆地的變化。今天,中國已成為自立于世界民族之林的國家,但是,在我們這樣一個(gè)多民族的發(fā)展中大國,要把13億多人的思想統(tǒng)一起來,力量凝聚起來,保持社會的穩(wěn)定,向著社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)前進(jìn),仍然需要中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

    中國共產(chǎn)黨必須持續(xù)不斷地增強(qiáng)和提升執(zhí)政黨的能力

    毫無疑問,堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)已然構(gòu)成國家治理的核心和關(guān)鍵。但是,這絲毫不意味著中國共產(chǎn)黨可以天然地具備國家治理的能力。恰恰相反,中國共產(chǎn)黨必須持續(xù)不斷地增強(qiáng)和提升執(zhí)政黨的能力。世情、國情、黨情的深刻變化,對執(zhí)政黨的能力提出了新的要求。

    那么,什么是執(zhí)政黨的能力呢?2004年黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》闡明,中國共產(chǎn)黨要“成為立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政黨,成為科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的執(zhí)政黨,成為求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、勤政高效、清正廉潔的執(zhí)政黨”和“成為始終做到‘三個(gè)代表、永遠(yuǎn)保持先進(jìn)性、經(jīng)得住各種風(fēng)浪考驗(yàn)的馬克思主義執(zhí)政黨”?!八膫€(gè)成為”完整地揭示了中國共產(chǎn)黨作為社會主義國家執(zhí)政黨的科學(xué)涵義和所應(yīng)具備的能力。它清楚地表明,中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力就是“科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”的能力?!叭齻€(gè)執(zhí)政”的能力構(gòu)成了黨的總體性的執(zhí)政能力,也即是國家治理能力。中國共產(chǎn)黨要著眼于提升“三個(gè)執(zhí)政”的國家治理能力。

    一是著眼于提升科學(xué)執(zhí)政能力,就是能夠用科學(xué)的理論和思想指導(dǎo)執(zhí)政,就是能遵循黨在社會主義初級階段執(zhí)政的客觀規(guī)律,在吸收和借鑒世界各國政治文明中一切合理的科學(xué)成分的基礎(chǔ)上執(zhí)政。要在科學(xué)的理論和方法的指導(dǎo)下,逐步建立科學(xué)的制度,把科學(xué)的執(zhí)政理念、執(zhí)政方式、執(zhí)政方法應(yīng)用到執(zhí)政的實(shí)踐中去。

    二是著眼于提升民主執(zhí)政能力,就是能夠堅(jiān)持為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政,支持和保證人民當(dāng)家作主,堅(jiān)持和完善人民民主專政,堅(jiān)持和完善民主集中制,以發(fā)展黨內(nèi)民主帶動人民民主。密切聯(lián)系人民群眾,相信和依靠人民群眾,全心全意為人民群眾謀利益,是中國共產(chǎn)黨區(qū)別于其他階級政黨的一個(gè)根本標(biāo)志。黨的性質(zhì)和宗旨,決定了它在成為執(zhí)政黨以后,必須堅(jiān)持為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政。黨通過自己的執(zhí)政活動,集中體現(xiàn)了人民的利益和意愿,并努力實(shí)現(xiàn)人民的利益和意愿。黨帶領(lǐng)人民建設(shè)社會主義民主政治,并且在自己的執(zhí)政活動中嚴(yán)格遵循社會主義民主政治的根本要求,為人民執(zhí)好政、掌好權(quán)。

    三是著眼于提升依法執(zhí)政能力,就是能夠建設(shè)完善的中國特色社會主義法治體系,實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治中國的目標(biāo)。中國共產(chǎn)黨以依法治國、依憲治國為基本治國方略,就必然要帶領(lǐng)人民立法,通過立法把人民的意志變?yōu)閲乙庵荆汛砣嗣窀纠娴狞h的方針政策變?yōu)榉煞ㄒ?guī)。同時(shí),堅(jiān)持依法執(zhí)政、依憲執(zhí)政,帶頭遵法守法,在憲法和法律的范圍內(nèi)活動,維護(hù)憲法和法律的權(quán)威,保證憲法和法律的實(shí)施,不斷推進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會生活的法治化、制度化、規(guī)范化。

    黨的十六屆四中全會《決定》提出,當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的主要任務(wù),概括起來就是五種能力建設(shè):不斷提高駕馭社會主義市場經(jīng)濟(jì)的能力、發(fā)展社會主義民主政治的能力、建設(shè)社會主義先進(jìn)文化的能力、構(gòu)建社會主義和諧社會的能力、應(yīng)對國際局勢和處理國際事務(wù)的能力。

    提升國家治理能力,對黨的執(zhí)政方式和領(lǐng)導(dǎo)方式提出了明確的要求

    首先,黨的執(zhí)政方式和領(lǐng)導(dǎo)方式是立足于提出宏觀的路線方針政策,以指導(dǎo)國家的政治生活和全社會的行動,而不是陷于微觀的、具體瑣碎的行政事務(wù)和經(jīng)濟(jì)事務(wù)的治理中。其次,黨的執(zhí)政方式和領(lǐng)導(dǎo)方式是依法執(zhí)政和依法領(lǐng)導(dǎo),即黨的領(lǐng)導(dǎo)要法治化。黨要在憲法和法律的范圍內(nèi)活動,黨對國家事務(wù)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)的主要方式是使黨的主張經(jīng)過法定程序變成國家意志,即通過法律和法令來實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo),要把黨的領(lǐng)導(dǎo)活動納入到國家法治的軌道中。再次,黨的執(zhí)政方式和領(lǐng)導(dǎo)方式是選拔和推薦重要干部到國家政權(quán)機(jī)關(guān)中任職。黨的執(zhí)政和領(lǐng)導(dǎo),最主要的就是通過黨的干部在政權(quán)中的工作來實(shí)現(xiàn)。要以國家政權(quán)作為執(zhí)政中心,把自己重要的領(lǐng)導(dǎo)干部推薦到國家權(quán)力機(jī)關(guān)中去,通過這些執(zhí)政的黨的干部來領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)現(xiàn)治國理政的方針政策。最后,黨的執(zhí)政方式和領(lǐng)導(dǎo)方式是監(jiān)督國家政權(quán)中的黨的領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員,發(fā)揮先鋒模范作用,以身作則、反腐倡廉、廉潔從政。

    提升“三個(gè)執(zhí)政”的國家治理能力,還對黨與人大、政府、政協(xié)以及人民團(tuán)體關(guān)系做出明確的規(guī)范。在黨與國家政權(quán)和人民團(tuán)體的關(guān)系上,要求把黨的領(lǐng)導(dǎo)與尊重國家機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)相結(jié)合。中國共產(chǎn)黨提出了必須按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則,規(guī)范黨委與人大、政府、政協(xié)以及人民團(tuán)體關(guān)系的基本要求??倲埲?,主要是指黨委要在同級各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用,集中精力抓好大事,支持各方獨(dú)立負(fù)責(zé),步調(diào)一致地開展工作,而不包攬一切,不事無巨細(xì)一齊抓;協(xié)調(diào)各方,主要是指黨在支持國家機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體依照有關(guān)法律和各自章程獨(dú)立開展工作的同時(shí),要通過國家機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體的黨組與黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的工作,努力使黨的主張通過法定程序變成法律和各界的共識,通過黨組協(xié)調(diào)各方關(guān)系,不以黨代政,協(xié)調(diào)而不代替。顯而易見,中國共產(chǎn)黨只有通過不斷地增強(qiáng)和提升“科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”的國家治理能力,才能實(shí)現(xiàn)有效的國家治理。

    (作者為國家行政學(xué)院一級教授、博導(dǎo))

    【參考文獻(xiàn)】

    ①喬萬尼·薩托利:《最新政黨與政黨制度》,臺灣:韋伯文化國際出版公司,2003年。

    ②習(xí)近平:《在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動總結(jié)大會上的講話》,《人民日報(bào)》,2014年10月9日。

    責(zé)編/譚峰 美編/李祥峰

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