供給側改革既要“守正”，又要“出奇”

賈康

【摘要】供給側結構性改革體現(xiàn)了我國經濟工作思路和宏觀調控指導思想上的新思維。要堅持市場在資源配置中總體發(fā)揮決定性作用的前提之下，把有效市場和有為、有限政府相結合，引領新常態(tài)，構造中國“守正出奇”的現(xiàn)代治理。

【關鍵詞】供給側結構性改革 新常態(tài) 中等收入陷阱 【中圖分類號】F202 【文獻標識碼】A

供給側結構性改革，自2015年底進入中國官方最高決策層的話語體系后，一直是政界和學界的熱詞。中央領導明確提出的著力推進供給側結構性改革的方針，體現(xiàn)了我國經濟工作思路和宏觀調控指導思想上的新思維。

廓清對供給側結構性改革的認識

供給側改革不是貼標簽式地選擇新概念，而是實現(xiàn)一種承前啟后、繼往開來、理論密切聯(lián)系實際的轉軌創(chuàng)新；它不是否定需求側的意義與作用，和簡單套用美國里根總統(tǒng)執(zhí)政時期供給學派的減稅為主的思路，而是借鑒中外所有需求管理、供給管理的有益經驗，又側重于供給體系建設的一個系統(tǒng)工程；它不是所謂搞新計劃經濟，而是要堅持市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用的前提之下，把有效市場和有為、有限政府相結合，構造中國“守正出奇”的現(xiàn)代治理和實現(xiàn)從追趕到趕超的超常規(guī)發(fā)展。

所謂“守正”，就是要充分地認識、尊重、適應乃至敬畏市場規(guī)律。十八屆三中全會實現(xiàn)了在資源配置中市場要發(fā)揮決定性作用的認識突破。那么，政府更好發(fā)揮作用，充其量從全局來說是輔助性的，但并不能就此認為，有這樣一個“守正”之后，簡單地搬用其他市場經濟體的經驗以及我們過去已有的一些經驗，我們就可以一路實現(xiàn)現(xiàn)代化了。我們現(xiàn)在面臨的嚴峻挑戰(zhàn)和實際考驗，就是一定要以成功的創(chuàng)新來針對中國的特定國情約束、特定的矛盾問題、特定階段上的一個個難題，創(chuàng)新“出奇”地來繼續(xù)我們的超常規(guī)發(fā)展。我們認為，中央正是在深刻總結中外經濟理論與需求、供給管理實踐經驗得失的基礎上，在中國完成經濟、社會現(xiàn)代化轉軌升級的問題導向下，形成了關于著力推進供給側改革的明確要求。供給側改革的核心內涵是以改革為龍頭、以結構優(yōu)化為關鍵，攻艱克難地解放生產力的一種長期行為。在中國，當下正步入“新常態(tài)”，“新”已明朗而“?！蔽磳崿F(xiàn)，面對矛盾凸顯的挑戰(zhàn)、中等收入陷阱前車之鑒的潛在威脅，我們必須打造新的動力體系，以求對沖下行壓力，構建經濟社會發(fā)展的“升級版”。

著力推進供給側結構性改革的若干要點

從供給側的相關因素看，主要涉及勞動力、土地和自然資源、資本、科技、制度及管理這五大項要素。2011年中國人均GDP達到3000美元，標志著我們進入了中等收入階段，然而，進入中等收入階段的這幾年，新的問題卻是民工荒、用工貴、招工難，征地拆遷補償?shù)木C合成本急劇抬高，環(huán)境資源約束日益明顯，且頻頻引發(fā)矛盾沖突，常規(guī)投資普遍出現(xiàn)邊際收益遞減。五大要素前三項，都出現(xiàn)支撐力明顯滑坡的問題。因此，為引領中國進入“新常態(tài)”并跨越中等收入陷阱，我們必須更多地依靠后兩大要素的潛力釋放——以科技提供第一生產力和以制度改革帶來最大紅利。這也就是中央現(xiàn)在已經明確表述的提高全要素生產力的核心問題。針對突出的矛盾和問題，我們急需在改革中間解除供給抑制、削減供給約束，做到宏觀政策要穩(wěn)、產業(yè)政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底，為推進供給側結構性改革營造更好的環(huán)境和條件。

第一，應及時合理地調整人口政策，優(yōu)化勞動力供給及人口結構。在中央十八屆五中全會宣布的“全面兩孩”政策調整出臺的基礎上，還應繼續(xù)動態(tài)推進，優(yōu)化后續(xù)舉措。同時，將計劃生育重點從體制內的人口控制過渡到以整個社會全面優(yōu)生和提高人口質量為核心的人口戰(zhàn)略，并進一步改寫為以教育和提升創(chuàng)新能力為核心的人力資本戰(zhàn)略。此外，促進人口流動、適當吸引移民也應當成為中國人口政策的重要內容。

第二，積極地推進土地制度改革，適應統(tǒng)一市場建設的要求。落實黨的十八屆三中全會《決定》中的有關精神，明確農村集體經營性建設用地入市范圍和途徑；建立健全市場交易規(guī)則和服務監(jiān)管制度，積極總結借鑒重慶等區(qū)域以“地票”制度處理遠離城市中心區(qū)的農民在農地“占補平衡”框架下分享城鎮(zhèn)化紅利的經驗。全面推動農民承包土地使用權的確權、流通、轉讓、租賃制度，保護農民的合法權益。探索農民住房保障在不同區(qū)域戶有所居的多種實現(xiàn)形式。應充分重視深圳特區(qū)“先行先試”環(huán)境下形成的“國有平臺，整合分類，權益求平，漸進歸一”土地制度改革經驗，在逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地產權框架和流轉制度過程中形成兼顧國家、單位、個人的土地增值收益分配機制。

第三，繼續(xù)深化金融改革，使間接、直接融資產品多樣化地服務于實體經濟的升級換代。一是進一步深化金融機構特別是國有控股商業(yè)銀行改革，提升社會資本持股比例；二是積極發(fā)展證券、保險等非銀行金融機構；三是在政策性融資機制創(chuàng)新中構建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的開發(fā)性金融、農村金融、綠色金融、科技金融等服務體系；四是依托存款保險制積極發(fā)展一大批社區(qū)銀行、村鎮(zhèn)銀行，通過降低準入門檻，引入民間資本或將現(xiàn)行的民間放貸機構合法化，增加金融供給主體和金融產品；五是全面放開利率管制，實現(xiàn)市場化定價的方針，在放開存款利率取得突破后，乘勢健全金融界公平競爭與防范風險的機制；六是以顯著提升直接融資比重為目標，大力發(fā)展多層次資本市場，并推動“大資產管理公司”建設；七是提高金融業(yè)穩(wěn)健性標準，防范銀行表外業(yè)務風險，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險、區(qū)域性風險的底線；八是加強金融業(yè)監(jiān)管，落實金融監(jiān)管改革措施和穩(wěn)健標準，完善監(jiān)管協(xié)調機制，界定中央和地方金融監(jiān)管職責和風險處置責任；九是做好準備、創(chuàng)造條件，適時實行人民幣在資本項目下的可兌換，支持人民幣國際化。

第四，設計實施教育、科技可行的改革方案來破解“錢學森之問”，使我們能夠依照科研規(guī)律釋放科研創(chuàng)新的潛力，特別是要讓在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新一線的研究者、創(chuàng)業(yè)者自覺自愿發(fā)揮他們內在的潛力。要完善以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研結合的技術創(chuàng)新體系；加強創(chuàng)新型人才隊伍建設，重視培養(yǎng)引進高科技領軍人才；培育創(chuàng)新文化，保護創(chuàng)新熱情，寬容創(chuàng)新挫折，形成有利于創(chuàng)新的全社會氛圍，多元化支持從發(fā)展基礎科研、實施國家科技重大項目到促進科技成果產業(yè)化各個方面的自主創(chuàng)新，提升創(chuàng)新績效。要充分遵從科研規(guī)律，以激勵有力、制約到位、分配合理、管理科學的制度規(guī)范，調動全體科研人員的積極性與創(chuàng)造力。

第五，在配套改革中，減輕企業(yè)綜合成本、激發(fā)微觀主體的活力。主要依靠優(yōu)勝劣汰的市場機制承受陣痛，來淘汰落后和過剩產能。一是以自貿區(qū)為標桿，進一步簡政放權，降低門檻、減少準入控制，同時改革監(jiān)管方式，優(yōu)化服務，推動全國統(tǒng)一的行政審批標準化改革，建立覆蓋所有法人、自然人的全國性信息信用系統(tǒng)，執(zhí)行統(tǒng)一的市場監(jiān)管規(guī)則。二是適度降低中國的社保繳費率，同時加快推進實施基本養(yǎng)老社會保障全國統(tǒng)籌步伐；建立全國統(tǒng)籌的社保體系可結合調入國資經營收益等機制。三是進一步清理收費，降低企業(yè)實際綜合負擔特別是稅外負擔，在深化財稅改革、厲行結構性減稅的同時，應注重徹底切斷行政審批與收費之間的利益關聯(lián)，分類重建收費管理的體制機制，將“準稅收”性質的收費、基金盡快調入一般公共預算，“使用者付費”性質的收費、基金應在基金預算中加強成本核算與信息公開，行業(yè)協(xié)會、中介組織所提供的服務收費應打破壟斷、增強競爭、壓低負擔水平，對“紅頂中介”、設租尋租所強加的企業(yè)負擔，更應結合反腐倡廉來有效消除。

第六，實質性地改造政府行政架構來轉變政府職能。以法治化、系統(tǒng)化、標準化、信息化、協(xié)同化、陽光化為指針，結合“大部制”改革內在邏輯，職能、機構、編制協(xié)調聯(lián)動，“結合式”將行政審批制度改革向縱深推進。一是大力提高行政法治程度，建立嚴格的行政審批事項準入制度，防止邊減邊增、先減后增。二是順應大部制改革前景，動態(tài)優(yōu)化設計、擇時啟動行政審批的國家標準化工作。三是積極落實“規(guī)劃先行”“多規(guī)合一”的政府職能優(yōu)化再造工作，可先形成部際聯(lián)席工作框架，動態(tài)對接未來的大部制機構改革和流程優(yōu)化，發(fā)改、國土、城鄉(xiāng)、交通、環(huán)保、產業(yè)、財政等都必須納入“多規(guī)合一”綜合體系。四是建立全國統(tǒng)一的行政審批信息數(shù)據(jù)庫及在線行政審批平臺，提高政府管理的信息化水平。五是積極推動行政審批業(yè)務流程再造，提高系統(tǒng)性與協(xié)同性。六是深化收費制度改革，以破除各類收費的“收、支、用、管”一體化為核心，徹底切斷行政審批與收費之間的利益機制。

第七，積極地推進投融資方面政府和社會資本合作的PPP機制創(chuàng)新。對未來將會需求激增的健康養(yǎng)老產業(yè)，仍存突出結構性供給矛盾的教育領域，以“住有所居”為目的的棚戶區(qū)改造、公租房、共有產權房等保障性住房供給，各類以滿足人民群眾日益增長的文化、體育需求的設施建設與產業(yè)開發(fā)等，這些基礎設施、公共工程項目都應充分注重以有限的政府財力通過PPP機制發(fā)揮“四兩撥千斤”的放大效應和乘數(shù)效應，拉動民間資本、社會資金合作供給，并提升績效水平。

（作者為華夏新供給經濟學研究院院長，中國財政科學研究院研究員、博導）

【參考文獻】

①《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，新華網(wǎng)，2013年11月15日。

責編/張寒 美編/于珊