公共事業(yè)管理專業(yè)應用型人才培養(yǎng)模式的構建與實施研究

【摘要】隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，公共事業(yè)成為民眾參與率最高的事業(yè)。而公共事業(yè)管理人才的培養(yǎng)，也逐漸成為公共事業(yè)管理人員關注的主要課題之一。文章主要探討公共事業(yè)管理專業(yè)應用型人才培養(yǎng)模式的構建與實施，通過分析專業(yè)應用型人才培養(yǎng)模式存在的問題，給出公共事業(yè)管理人才培養(yǎng)的具體方案。

【關鍵詞】公共事業(yè)管理專業(yè)；應用型人才；培養(yǎng)模式；構建

公共事業(yè)是國家的服務性事業(yè)，承擔著提高公民生活水準、保障公民各項權益等方面的責任。公共事業(yè)主要包括：教育教學、體育建設、醫(yī)療保障、環(huán)境保護、社會保險、文化創(chuàng)建等多方面內(nèi)容。但在公共事業(yè)專業(yè)應用型人才培養(yǎng)方面，不同的單位機構有著不同的標準。高等院校對公共事業(yè)專業(yè)應用型人才的培養(yǎng)目標為：能夠在學校學習期間完成學校規(guī)定的學習任務，特別是要掌握學科規(guī)定的專業(yè)基礎知識；社會對公共事業(yè)專業(yè)應用型人才的要求為：要能夠適應社會與市場的需求，能夠在短時間內(nèi)為企業(yè)創(chuàng)造持續(xù)的經(jīng)濟效益。兩者間存在的差異需要有效的協(xié)調(diào)，而新型公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式，即為解決以上差異的有效方式。

一、公共管理專業(yè)應用型人才培養(yǎng)模式的構建

（一）以社會需求為導向應用型人才培養(yǎng)

公共事業(yè)管理主要工作內(nèi)容是：為社會民眾提供所需要的公共服務。而社會公共服務的提供，需要協(xié)調(diào)社會的生產(chǎn)現(xiàn)狀與人的需求，協(xié)調(diào)社會公共經(jīng)濟結構中存在沖突的部分。公共事業(yè)管理包含多方面的學科知識，特別是經(jīng)濟管理學方面的知識，是綜合的公共資源管理體系。公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)也需要協(xié)調(diào)高等院校學習要求、社會市場的經(jīng)濟創(chuàng)造兩方面的矛盾，建立符合社會需要的多方面發(fā)展的人才培養(yǎng)體系。而公共事業(yè)管理專業(yè)人才的服務對象也具有復雜的特征，不僅包含各個行業(yè)人群，也存在著許多細小的利益問題。所以公共事業(yè)管理不僅要從社會效益方面考慮，還要從公共利益、個人利益方面考慮，只有在協(xié)調(diào)多方利益前提下，才能保證公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)更加公正與合理。公共事業(yè)管理專業(yè)人才，需要具有以下幾方面的技能：首先要有多學科的知識儲備，能夠解決公共事業(yè)多方面的問題；其次是要有高超的科學技術水平，有較強的辦事效率與整體規(guī)劃能力；最后是要有熟練的動手操作能力，能夠為企業(yè)創(chuàng)造出持續(xù)的經(jīng)濟效益。

（二）應用型人才培養(yǎng)模式設計

公共事業(yè)管理專業(yè)應用型人才的培養(yǎng)模式，需要根據(jù)社會不同的要求采取不同方案。公共事業(yè)管理專業(yè)應用型人才培養(yǎng)機構，需要深入社會進行調(diào)查，找出社會對不同專業(yè)人才的技能要求。專業(yè)應用型人才可以根據(jù)從事社會職業(yè)的不同，分為幾個不同的發(fā)展方向。比如：在社區(qū)部門服務的人才，可以側重社區(qū)專業(yè)知識的培養(yǎng)；在企業(yè)財政行政管理部門工作的人才，則側重行政事業(yè)專業(yè)基礎知識的培養(yǎng)；對于勞動人事方面的人才，可以對其進行專業(yè)的勞動人事規(guī)章制度的培養(yǎng)。根據(jù)不同的工作方向，為人才配備不同的教師、不同的教學內(nèi)容、不同的人才培養(yǎng)計劃。只有這樣才能使人才更加專業(yè)化、系統(tǒng)化，才能更加符合社會的需要。同時要在人才培養(yǎng)與市場趨勢分析兩方面努力，不定時的考察人才的工作能力，對于需要改進的人才培養(yǎng)方案及時更正。

二、公共事業(yè)管理專業(yè)應用型人才培養(yǎng)模式的實施

（一）建立符合人才培養(yǎng)目標的課程體系

公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標，即為以上我們所說根據(jù)不同的社會需求，對專業(yè)應用人才進行不同個培養(yǎng)。公共事業(yè)管理涵蓋的內(nèi)容廣泛，主要是教育、醫(yī)療、文化與保險等公共資源方面的管理。公共管理的有效完成，對社會事業(yè)順利運轉具有極大的幫助，也對居民生活質(zhì)量的提高有極大幫助。公共管理融合“公共性”與“管理性”兩方面特征，需要管理人員掌握多方面的知識技能。目前的公共管理人員大多都具備公文寫作、英語、計算機、調(diào)查與統(tǒng)計、管理資料分析整理等多方面技能，能夠根據(jù)管理的側重點熟練運用文科、理科兩方面的知識。

目前高等院校的公共管理類學科共開設有四大公共管理課程，分別為：管理學、公共管理學、公共經(jīng)濟學、公共政策學；還有針對不同學生學習要求開設的四小門公共管理課程，分別為：公共事業(yè)管理學、組織行為學、公共財務管理、公共部門人力資源管理。各院校根據(jù)學校師資優(yōu)勢、辦學特色與專業(yè)優(yōu)勢，從中選擇適合學院發(fā)展的學科，對學生進行全面化的知識體系培養(yǎng)；而學生也會根據(jù)自身的學習情況，選擇符合自身的學習科目。公共事業(yè)管理的專業(yè)人才培養(yǎng)，注重對學生專業(yè)基礎知識的培養(yǎng)，在全面的基礎知識講解過程中擴大學生的知識面；還注重學生分析問題和解決問題能力的培養(yǎng)，通過動手操作等形式使學生掌握基本的學習技能。

1.根據(jù)四大公共管理課程設置核心。

公共事業(yè)管理專業(yè)應用型人才培養(yǎng)，需要從專業(yè)領域與素質(zhì)領域兩方面進行評判。專業(yè)應用型人才不僅要學習專業(yè)的基礎知識，還要學習自身專業(yè)之外的其他專業(yè)的基礎知識，形成多學科專業(yè)知識網(wǎng)絡；同時公共事業(yè)管理專業(yè)應用型人才在掌握基礎知識的前提下，還需要提高自身的素質(zhì)水平。除此以外公共事業(yè)管理專業(yè)應用型人才，還要掌握靈活運用知識的能力、動手操作能力、解決突發(fā)狀況的能力等，只有多種技能的有機結合，才能完成復雜的公共事業(yè)管理工作。目前的公共事業(yè)管理專業(yè)應用型人才培養(yǎng)，是在四大公共管理課程的基礎上，進行核心課程的建設與開展。公共事業(yè)管理專業(yè)的核心課程是開設公共事業(yè)管理各專業(yè)課程體系的基礎，是體現(xiàn)開設公共事業(yè)管理學科基本要求的，是公共事業(yè)管理專業(yè)必須開設的普遍性課程。而公共事業(yè)管理專業(yè)的四大公共管理課程，針對的主要內(nèi)容為政治、管理、社會和經(jīng)濟等方面的內(nèi)容。

公共事業(yè)管理課程涉及多方面的內(nèi)容，而公共事業(yè)管理是整合多學科的主要樞紐。通過公共事業(yè)管理這一途徑，對社會的教育、醫(yī)療、文化與保險等多方面提供優(yōu)質(zhì)的服務。高等院校學生在學習公共事業(yè)管理課程以后，能夠明確了解公共事業(yè)管理的發(fā)展狀況，以及社會各行各業(yè)對公共事業(yè)管理人才的要求。對于公共事業(yè)管理這一服務性行業(yè)來說，管理的內(nèi)容不僅是為居民提供優(yōu)質(zhì)的公共服務；還有能夠在滿足城市居民各項生活要求的同時，保障公共事業(yè)管理部門經(jīng)濟效益、個人利益的持續(xù)增長。這種多方面利益的協(xié)調(diào)功能，為公共事業(yè)管理在社會發(fā)展中的主要作用。公共事業(yè)不是公益事業(yè)，所以公共事業(yè)管理人才的培養(yǎng)也需要制定出嚴格的培養(yǎng)方案；公共事業(yè)管理人才在營造良好的公共服務環(huán)境的同時，還需要加強對公共事業(yè)性質(zhì)、任務與工作要求的理解。只有深入理解公共事業(yè)管理的具體事宜，才能保證公共事業(yè)管理工作的順利完成。

2.工具性課程與價值性課程設置的動態(tài)平衡。

公共事業(yè)管理專業(yè)培養(yǎng)應用型人才，在具有專業(yè)知識儲備與較高素質(zhì)水平的前提下，還需要掌握正確的公共事業(yè)管理價值觀體系。所謂的公共事業(yè)管理價值觀體系指的是，公共事業(yè)管理人員需要維護和堅持公民社會的基本價值，維護社會發(fā)展的基本價值體系。公共事業(yè)管理內(nèi)容的開展，要在保持社會公平、有序、正義和責任的前提下，追求公共事業(yè)管理科學的管理體系、高效的管理標準與持續(xù)的經(jīng)濟增長。公共事業(yè)管理課程所傳達的價值觀，對學生未來的發(fā)展具有重大影響。片面注重實用性與技能型公共事業(yè)管理課程的開展，會使學生在公共事業(yè)管理工作的過程中只追求經(jīng)濟效益，忽視提升公共服務與人文環(huán)境的創(chuàng)建。公共事業(yè)管理課程需要符合國家政治的要求，符合社會市場行業(yè)的需求；但更需要建立正確的公共事業(yè)管理價值體系，以人文主義的管理觀念培養(yǎng)相關人才。

公共事業(yè)管理專業(yè)課程設置，必須妥善協(xié)調(diào)工具性與價值性兩方面的問題。公共事業(yè)管理工具性課程指的是公共事業(yè)管理基礎知識課程，專業(yè)課是工具課的具體應用。工具性與價值性兩方面的協(xié)調(diào)并不是指將公共事業(yè)管理專業(yè)課、價值觀念灌輸課程安排為同等的課時；而是要在公共事業(yè)管理專業(yè)課中，向同學們灌輸有關公共事業(yè)管理價值觀的價值理念。比如：民主、平等、公正的服務觀念，提供優(yōu)質(zhì)貼心服務的意識，維護公民社會利益、促進公民生活水平提高的觀念等。公共事業(yè)管理人才要時刻牢記公共服務神圣崇高的價值理念，以及專業(yè)敬業(yè)的服務態(tài)度。通過專業(yè)的服務，帶給服務對象良好的服務體驗。公共事業(yè)管理專業(yè)課體系以管理學科為基礎，以政治學、經(jīng)濟學和社會學為支撐，是具有多種學科知識綜合的管理學科。公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)，不僅要掌握多學科的基礎知識與基本技能，還要能夠在迅速變化的社會需求中不斷開拓創(chuàng)新，以適應不同行業(yè)的發(fā)展需要。對于公共事業(yè)管理專業(yè)技能的培養(yǎng)，主要包括以下幾方面課程：邏輯學、管理定量分析、統(tǒng)計學和社會調(diào)查學等。

（二）加強高等院校公共事業(yè)管理教材建設

目前公共事業(yè)管理專業(yè)為高等院校的新興學科，存在著教材資料缺乏、相關專業(yè)的師資較少、專業(yè)建設方向不明朗等多方面問題。本文主要關注問題為，教材建設問題。公共事業(yè)管理專業(yè)教材建設，需要相關專家對專業(yè)方面的課題進行編寫，但從目前的情況來看，公共事業(yè)管理專業(yè)的專家較少，而且很多專家不具備編寫教材的能力。同時從另一方面來看，國家對公共事業(yè)管理專業(yè)的科研投入嚴重缺乏，這使得該專業(yè)的科研成果非常少。公共事業(yè)管理專業(yè)的快速發(fā)展，需要高規(guī)格公共事業(yè)管理教材的支持。目前比較正規(guī)的公共事業(yè)管理教材有以下幾種：首先是東北大學婁成武教授，編寫的《高等教育公共事業(yè)管理專業(yè)課程體系改革計劃》；其次還有西南大學崔運武教授，編寫的《新世紀高等教育公共事業(yè)管理改革工程》。他們在以上教材中，都加入大量篇幅研究公共事業(yè)管理專業(yè)建設、人才培養(yǎng)模式等方面的課題。他們兩人的教材編寫具有系統(tǒng)性、完整性、前沿性的特征，是能夠代表公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展的主要教材，具有較高的學術價值。

目前的教材建設需要在借鑒國外經(jīng)驗的基礎上，結合國內(nèi)公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展水平，編寫出高質(zhì)量的公共事業(yè)管理教材。其中公共事業(yè)管理專業(yè)的建設，需要相關專業(yè)的專家、學科帶頭人等協(xié)同努力，研究出更多公共事業(yè)管理方面的成果。教師要結合專業(yè)的發(fā)展階段、自身教學實踐經(jīng)驗，進行公共事業(yè)管理專業(yè)基礎知識的編寫。教材的編寫要能夠反映出我國公共事業(yè)管理發(fā)展的現(xiàn)狀，反映出公共事業(yè)管理專業(yè)的基本規(guī)律和特點；并且要與其他政治、社會、經(jīng)濟學等學科有廣泛的聯(lián)結，要能夠反映出時代發(fā)展的基本形勢，最根本是提高學生的科學文化水平。公共事業(yè)管理教材的編寫，要具有系統(tǒng)性、全面性、前沿性的特征，要能夠反映時代的發(fā)展要求。只有扎實、基礎、聯(lián)系緊密的公共事業(yè)管理教材，才能使學生對公共事業(yè)管理有更加全面、深入、系統(tǒng)的了解。同時要在公共事業(yè)管理教材的編寫中，加入符合時代發(fā)展要求的正確的公共事業(yè)管理價值觀，使學生能夠以民主、平等、公正的精神看待每一位服務對象。同時要根據(jù)時代發(fā)展不斷加入新的內(nèi)容，包括公共事業(yè)管理知識體系的擴充、體制方面的改革、操作方式的改變等。最終使學生掌握公共事業(yè)管理問題構建方法、分析方法和決策方法，使其能夠順利完成公共事業(yè)管理方面的任務要求。

（三）加強公共事業(yè)管理師資隊伍的建設

目前公共事業(yè)管理專業(yè)存在其他問題為：專業(yè)教師缺乏。公共事業(yè)管理專業(yè)的教師資格要求為：教師要有多學科的基礎知識與基本技能，要能夠在理論講述的同時加入相應的實踐演練。這種高標準的教師要求，使得教師師資培養(yǎng)相當困難。所以加強公共事業(yè)管理專業(yè)師資隊伍建設，成為各大高校關注的主要問題。通過開設教師專業(yè)知識技能培訓班、引進專業(yè)人才授課、參加研討交流會等形式，提高專業(yè)教師的知識儲備與素質(zhì)水平；通過國外考察研究，借鑒國外的專業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，增加教師對專業(yè)發(fā)展情況的深入了解。還可以通過學校專業(yè)資源共享、專家教授經(jīng)驗傳達、跨學校聆聽講座與課程等形式，培養(yǎng)一批具有扎實基礎知識、熟練學科操作技能的學科帶頭人。

三、結語

公共事業(yè)管理專業(yè)應用型人才培養(yǎng)，是需要各方共同努力，不斷加以完善的長久工程。公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)，不僅需要符合時代發(fā)展的先進管理專業(yè)教材、強大師資水平等硬件方面的支持，還需要專業(yè)基礎知識與基本技能、正確的公共事業(yè)管理價值觀等方面的建設。只有從基礎知識與基本技能、人才素質(zhì)與服務態(tài)度兩方面進行培養(yǎng)，才能使公共事業(yè)管理專業(yè)應用型人才建設不斷發(fā)展完善。

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作者簡介：彭月（1995-），女（土家族），重慶人，本科在讀，研究方向：公共事業(yè)管理。