深化預(yù)算執(zhí)行審計的基本思路分析

楊淑清

摘要：審計是對經(jīng)濟進行調(diào)控和監(jiān)管的重要措施，審計工作自審計法實施以來，取得了顯著的成果。在市場經(jīng)濟改革的背景下，審計領(lǐng)域出現(xiàn)了一系列的問題，為進一步推進審計工作為社會主義市場經(jīng)濟服務(wù)，文章圍繞審計工作中存在的問題而展開，針對深化預(yù)算執(zhí)行審計的基本思路進行分析，提出了一系列的建議。

關(guān)鍵詞：預(yù)算執(zhí)行；審計工作；基本思路

中圖分類號：F239.45 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）012-000-01

在市場經(jīng)濟環(huán)境下，預(yù)算執(zhí)行審計工作具有十分重要的作用，尤其是在對政府權(quán)力進行制約和監(jiān)督方面，以及在保障經(jīng)濟發(fā)展秩序、促進經(jīng)濟穩(wěn)定持續(xù)健康發(fā)展方面。

一、預(yù)算執(zhí)行審計的重要性

二十一世紀(jì)以來，我國經(jīng)濟發(fā)展逐漸步入正軌，審計工作也迎來發(fā)展的黃金時期。審計工作在維護市場秩序、保障財經(jīng)紀(jì)律以及促進預(yù)算管理工作迅速發(fā)展方面，發(fā)揮了重要作用，審計工作也取得了豐碩的成果。一方面，審計工作對于經(jīng)濟的發(fā)展和體制的改革，發(fā)揮了巨大的促進作用；另一方面，審計工作的成效直接影響到審計的權(quán)威。為進一步規(guī)范經(jīng)濟行為，審計工作必須引起各方面的高度重視。人大對政府進行監(jiān)督的重要手段和有效依據(jù)，便審計報告。審計工作需要關(guān)注政府采購情況、政府負(fù)債情況和國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓情況，而政府所從事工作的專業(yè)性較強，于是，在目前的實踐活動中，審計報告的專業(yè)性過強、預(yù)算的編制過于粗略，人大代表對政府的監(jiān)督力度不夠、依據(jù)不足。

市場經(jīng)濟的一大特征便是公共財政框架的建構(gòu)，各級審計機關(guān)工作的核心任務(wù)便是進行預(yù)算執(zhí)行審計。審計是保證人民行使知情權(quán)和參與權(quán)的前提，是保證政府工作公開化和透明化的重要措施。

二、預(yù)算執(zhí)行審計存在的現(xiàn)實問題

審計法的實施，為國家監(jiān)管經(jīng)濟發(fā)展和實施體制改革奠定了重要的基礎(chǔ)。在長期的實踐中，各級審計機關(guān)也取得了一系列的成果。但在發(fā)展的過程中，一些不良現(xiàn)象的出現(xiàn)，制約了預(yù)算執(zhí)行審計工作的進一步發(fā)展。審計體制有局限、審計法規(guī)不健全以及審計方式不科學(xué)等，嚴(yán)重影響了審計工作的成效，而審計工作人員素質(zhì)問題、審計深度問題，同樣制約審計工作效率的提高。

1.審計體制有局限

我國的審計工作是在中央政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下實施的。因此，預(yù)算執(zhí)行審計工作必然體現(xiàn)政府的意志色彩。政府是由人大產(chǎn)生并對人大負(fù)責(zé)的機關(guān)，與此同時，審計是人大代表監(jiān)督政府的重要手段，然而人大代表在使用審計數(shù)據(jù)和審計報告時，可能面臨一定的問題。尤其是對于部分敏感問題，政府與人大目標(biāo)之間的偏差，可能會加大審計工作的難度和風(fēng)險。

2.審計法規(guī)不健全

計劃經(jīng)濟時代制定的一些法律法規(guī)，體現(xiàn)了計劃體制的特點，適應(yīng)計劃經(jīng)濟的大環(huán)境；但市場經(jīng)濟體制下的審計工作，需要為市場經(jīng)濟體制負(fù)責(zé)。現(xiàn)實中，預(yù)算執(zhí)行審計工作依據(jù)的法律法規(guī)過于陳舊、不切合實際的問題十分嚴(yán)重。由于審計所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)，因此審計工作的準(zhǔn)確性和可靠性大打折扣。法律位階的高低直接影響法規(guī)的適用效果，但審計工作可供依靠的法律并不充足，相反，法規(guī)以及規(guī)范性文件層面的規(guī)定較多，審計工作的權(quán)威和可信度并不強。在實踐中，規(guī)章之間的沖突現(xiàn)象較為常見，問題的解決難度較大。

3.審計方式不科學(xué)

審計機關(guān)在組織審計工作的過程中，并未處理好專業(yè)審計與預(yù)算執(zhí)行審計兩項工作的關(guān)系。審計工作是一項內(nèi)容十分復(fù)雜、程序十分繁瑣、難度十分大的工作，審計系統(tǒng)內(nèi)部效率的高低、組織的科學(xué)程度，直接影響了上下聯(lián)動機制的實現(xiàn)和效率。多重標(biāo)準(zhǔn)、多項審計報告，在進行整合和統(tǒng)計的過程中，容易出現(xiàn)偏差和矛盾。審計工作僅僅關(guān)注審計的真實性和合法性方面，審計工作的深度有待加強。為加強宏觀監(jiān)控，政府需要在整合預(yù)算執(zhí)行審計系統(tǒng)，以及建立健全適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的審計理念方面，加大工作力度。

三、深化審計工作的可行措施

為促進經(jīng)濟的進一步發(fā)展，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟的預(yù)算執(zhí)行審計體制，不僅需要正視審計的重要作用、深化審計體制改革，還需要在加強立法工作以及豐富審計形式、提高審計人員素質(zhì)方面做出努力。

1.改善審計體制

我國政府統(tǒng)一組織審計工作，在此種審計體制下，審計工作的獨立性受到了嚴(yán)重的限制。西方國家采取立法或司法主導(dǎo)審計工作的形式，審計工作的效率和真實性得以保障。雙重管理體制束縛了審計工作的開展，針對此種現(xiàn)狀，政府可以逐步改善現(xiàn)有體制，減少行政力量對審計工作的干涉程度。建立垂直的審計體制，為審計機關(guān)依法行使職權(quán)，為發(fā)揮監(jiān)管行政力量的作用而肅清障礙。

2.加強法制建設(shè)

加強立法工作，使得審計工作有法可依、有據(jù)可循。為適應(yīng)市場經(jīng)濟形式和特點，改革既有體制，完善相關(guān)的審計法律體系和程序，地方政府可以根據(jù)本地區(qū)的特點和實際，在發(fā)展規(guī)劃和綱要中，制定科學(xué)而系統(tǒng)的發(fā)展策略。

審計工作的成效，很大程度上受制于審計工作人員的素質(zhì)和理念。有鑒于此，政府可以針對審計從業(yè)人員，加大培訓(xùn)力度，提高審計工作人員的法律修養(yǎng)和專業(yè)素質(zhì)。審計工作需要減少不規(guī)范、不透明現(xiàn)象，依據(jù)法律法規(guī)行事，切實提高審計工作的法制化水平。

3.改進審計方式

規(guī)范科學(xué)的審計工作，離不開對審計對象實際情況進行了解。被審計單位內(nèi)部管理制度是否健全，審計對象是否按照制度的規(guī)定開展業(yè)務(wù)，均會影響到審計工作的效果。審計工作可以通過對審計對象的了解，而確定工作的重點和范圍，以便節(jié)省審計成本。在審計的過程中，可以采取以賬戶為切入點，深入審計的方式開展工作。選取審計的重點對象、追蹤資金的流向和用途，從表象入手，對深層的問題進行分析，降低審計的難度。由于審計資源十分有限，審計工作為提高效率，可以采取重點檢查與抽樣檢查相補充的方法。財稅審計中發(fā)現(xiàn)的潛在的隱患，可以成為預(yù)算執(zhí)行審計的重點；抽查審計又可以保障資源配置的效率，此種方法在實踐中具有操作性。

四、結(jié)語

計劃經(jīng)濟體制雖已成為過去時，但計劃經(jīng)濟留下的影響尚未消失殆盡。審計工作是對經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控、監(jiān)督政府行為的重要手段和方式。但目前的審計工作方式以及審計體制還飽受計劃經(jīng)濟體制的影響，甚至于制約了市場經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定增長。在新的時代背景下，為充分發(fā)揮市場的潛力和監(jiān)督政府的行為，預(yù)算執(zhí)行審計工作需要在加強法制建設(shè)、豐富審計方式和改革審計體制方面，做出相應(yīng)努力。

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