內(nèi)審發(fā)展趨勢(shì)及對(duì)消防部隊(duì)內(nèi)審工作的啟示

方朝佳

摘要：消防部隊(duì)審計(jì)工作是消防工作的重要組成部分，在維護(hù)內(nèi)部財(cái)經(jīng)紀(jì)律，提高資金使用效益，加強(qiáng)干部監(jiān)督管理，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面發(fā)揮著不可替代的作用。然而，由于我國(guó)內(nèi)部審計(jì)工作的歷史淵源原因，消防部隊(duì)內(nèi)審的服務(wù)性職能被其監(jiān)督性職能所掩蓋，消防部隊(duì)內(nèi)審工作的外向性過(guò)強(qiáng)，這與內(nèi)部審計(jì)的本質(zhì)及國(guó)際內(nèi)部審計(jì)發(fā)展趨勢(shì)是不相適應(yīng)的。本文結(jié)合國(guó)際內(nèi)部審計(jì)的發(fā)展新趨勢(shì)，比照我國(guó)內(nèi)部審計(jì)的發(fā)展軌跡及現(xiàn)狀，對(duì)武警消防部隊(duì)內(nèi)部審計(jì)的服務(wù)性定位進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：消防；內(nèi)部審計(jì)；發(fā)展；服務(wù)性

中圖分類號(hào)：F239.45 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）012-000-01

一、內(nèi)部審計(jì)的本質(zhì)及發(fā)展趨勢(shì)

審計(jì)是管理活動(dòng)的延伸，內(nèi)部審計(jì)是審計(jì)的一種類型，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是組織強(qiáng)化內(nèi)部管理的需要，是自發(fā)的需要；內(nèi)部審計(jì)工作應(yīng)服務(wù)于組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2009年1月，IIA頒布了《國(guó)際內(nèi)部審計(jì)專業(yè)實(shí)務(wù)框架》（IPPF），將其在2001年推出的內(nèi)部審計(jì)定義納入強(qiáng)行推行的范疇，強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)的保證與咨詢職能以及幫助組織增加價(jià)值的目標(biāo)取向。與我們對(duì)審計(jì)或者內(nèi)部審計(jì)的理解不同，從IIA對(duì)內(nèi)部審計(jì)的定義中，我們看到的不是平時(shí)所強(qiáng)調(diào)的審計(jì)的“監(jiān)督”職能，此處的內(nèi)部審計(jì)，更像是一種“服務(wù)”，一種為組織增加價(jià)值，確保組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的服務(wù)，由IIA對(duì)內(nèi)部審計(jì)的新定義及國(guó)際內(nèi)部審計(jì)實(shí)務(wù)特點(diǎn)可以看出，內(nèi)部審計(jì)未來(lái)將呈現(xiàn)以下幾種發(fā)展趨勢(shì)。

二、我國(guó)內(nèi)部審計(jì)制度的特點(diǎn)及缺陷

（一）職能定位強(qiáng)調(diào)監(jiān)督性，忽視服務(wù)性

我國(guó)的內(nèi)部審計(jì)制度是在政府推動(dòng)下建立起來(lái)的，可以說(shuō)從其一產(chǎn)生便帶有強(qiáng)烈的“監(jiān)督者”色彩，政府對(duì)于內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)管與非專業(yè)性指導(dǎo)弱化了內(nèi)部審計(jì)的內(nèi)向服務(wù)職能。我國(guó)現(xiàn)行審計(jì)法第二十九條規(guī)定：依法屬于審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)監(jiān)督對(duì)象的單位，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定建立健全內(nèi)部審計(jì)制度；其內(nèi)部審計(jì)工作應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。《審計(jì)機(jī)關(guān)指導(dǎo)監(jiān)督內(nèi)部審計(jì)業(yè)務(wù)的規(guī)定》（審管發(fā)[1996]367號(hào)）規(guī)定：“審計(jì)機(jī)關(guān)在職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)內(nèi)部審計(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。”這一規(guī)定從內(nèi)部審計(jì)工作的基礎(chǔ)制度到內(nèi)部審計(jì)業(yè)務(wù)規(guī)劃甚至連內(nèi)部審計(jì)人員的獎(jiǎng)懲都納入到審計(jì)機(jī)關(guān)（代表著政府）監(jiān)管與指導(dǎo)之下。內(nèi)部審計(jì)濃重的政府審計(jì)色彩某種程度上可以增加內(nèi)部審計(jì)的“權(quán)威性”，有利于工作的開(kāi)展；但是，如前所述，內(nèi)部審計(jì)真正的“權(quán)威性”來(lái)自于其專業(yè)性的服務(wù)。

（二）價(jià)值定位外向性過(guò)強(qiáng)，內(nèi)向性不足

由于經(jīng)濟(jì)制度的局限性，從1985年以行政立法方式推出內(nèi)部審計(jì)制度那一天起，我國(guó)一直強(qiáng)調(diào)內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督是雙向監(jiān)督，內(nèi)部審計(jì)既要站在國(guó)家的立場(chǎng)上，對(duì)組織保證國(guó)家財(cái)產(chǎn)安全與有效使用進(jìn)行監(jiān)督，又要站在組織的立場(chǎng)上，對(duì)組織其它職能部門(mén)及下屬各單位的財(cái)務(wù)收支及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。這也就是內(nèi)部審計(jì)外向性過(guò)強(qiáng)的根源所在。2003年，審計(jì)署頒布《關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》后，內(nèi)部審計(jì)價(jià)值定位開(kāi)始向組織內(nèi)部?jī)A斜，但是由于長(zhǎng)期體制的影響，這也僅僅是一種趨勢(shì)，內(nèi)部審計(jì)的外向性過(guò)重現(xiàn)象沒(méi)有得到根本的改變。對(duì)照國(guó)際內(nèi)部審計(jì)的發(fā)展趨勢(shì)，我國(guó)的內(nèi)部審計(jì)尤其是消防部隊(duì)等事業(yè)單位的內(nèi)部審計(jì)還存在著比較大的差距，這種差距不僅僅是內(nèi)部審計(jì)實(shí)務(wù)方面，更多的在于一種理念。無(wú)論從理論還是實(shí)踐角度，內(nèi)部審計(jì)從一個(gè)我們所理解的傳統(tǒng)的“監(jiān)督者”向“服務(wù)者”轉(zhuǎn)變，更多的關(guān)注組織自身的發(fā)展與價(jià)值增值是大勢(shì)所趨。

三、消防部隊(duì)內(nèi)部審計(jì)的現(xiàn)狀

比照IIA對(duì)于內(nèi)部審計(jì)角色的定位，消防部隊(duì)內(nèi)部審計(jì)作為內(nèi)部審計(jì)的一種形式，是消防部隊(duì)的審計(jì)部門(mén)和審計(jì)人員依據(jù)國(guó)家的政策、法令、規(guī)章、制度、計(jì)劃和指令對(duì)消防部隊(duì)的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行、國(guó)有資產(chǎn)，以及其他有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)、合法、效益進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，對(duì)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的干部進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督與評(píng)價(jià)。其主要目的是促使部隊(duì)按照國(guó)家的政策、法令、規(guī)章、制度和各項(xiàng)財(cái)經(jīng)紀(jì)律從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，保證部隊(duì)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用的合法性、正確性，維護(hù)部隊(duì)的經(jīng)濟(jì)秩序和公共財(cái)物的安全。通過(guò)分析，消防部隊(duì)內(nèi)部審計(jì)面臨的形式不容樂(lè)觀：

（一）審計(jì)制度的局限性

由于公安消防部隊(duì)的特殊性，使得審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)存在于審計(jì)過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)之中，主要包括在擬定審計(jì)方案、選擇審計(jì)程序時(shí)，由于主觀因素的制約或影響，使決策行為與實(shí)際情況和效果相背離，有出現(xiàn)嚴(yán)重偏差的可能性；審計(jì)人員在調(diào)查取證的過(guò)程中，被審計(jì)客體的表象所干擾，存在審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)而產(chǎn)生重大的觀察或取證失誤，從而做出錯(cuò)誤的判斷和結(jié)論的可能性等等。

（二）審計(jì)機(jī)構(gòu)的不完整性

內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置必須平行或略高于其他職能部門(mén)，否則就很難開(kāi)展工作。長(zhǎng)期以來(lái)，為確保消防部隊(duì)內(nèi)部審計(jì)的“權(quán)威性”，部分單位把內(nèi)部審計(jì)部門(mén)與紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)合署辦公，內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性、專業(yè)性都大打折扣，內(nèi)部審計(jì)成為紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)的“跟班”，充當(dāng)著發(fā)現(xiàn)線索、追蹤線索、辦案查案的角色，內(nèi)審的服務(wù)性很大程度上被其監(jiān)督性所掩蓋。因此，在現(xiàn)實(shí)生活中，審計(jì)實(shí)際上淪落為弱勢(shì)部門(mén)。消防部隊(duì)內(nèi)部審計(jì)工作雖然名義上向黨委負(fù)責(zé)，但是從部隊(duì)編制及歸屬上一般把管理權(quán)限授權(quán)給同級(jí)紀(jì)委書(shū)記，由其管理。而審計(jì)部門(mén)是在主要領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)下開(kāi)展工作，監(jiān)督的對(duì)象恰恰是主要領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，監(jiān)督人員一般由參謀干事?lián)?，而預(yù)防腐敗的主要對(duì)象都是他們的上級(jí)，由下級(jí)對(duì)上級(jí)進(jìn)行監(jiān)督是非常困難的，甚至可以說(shuō)是根本辦不到的。審計(jì)人員也缺乏足夠的動(dòng)力，審計(jì)出主要領(lǐng)導(dǎo)的問(wèn)題對(duì)審計(jì)人員本身會(huì)有職務(wù)關(guān)系上的直接危險(xiǎn)，缺乏一套保護(hù)監(jiān)督人員的有效機(jī)制。鑒于消防部隊(duì)的工作的特殊性，內(nèi)部審計(jì)固然不是消防部隊(duì)的中心或者重點(diǎn)工作，但內(nèi)部審計(jì)不應(yīng)該被邊緣化和弱化，內(nèi)部審計(jì)的地位及獨(dú)立性得不到保障。

四、消防部隊(duì)內(nèi)部審計(jì)發(fā)展方向

中國(guó)內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)在內(nèi)部審計(jì)五年工作規(guī)劃中，明確提出：內(nèi)部審計(jì)要“從以真實(shí)性、合規(guī)性為導(dǎo)向的財(cái)務(wù)審計(jì)向以真實(shí)性、合規(guī)性為導(dǎo)向的財(cái)務(wù)審計(jì)與以內(nèi)部控制、風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向的管理審計(jì)并重的轉(zhuǎn)型與發(fā)展”。當(dāng)前，公安內(nèi)審任務(wù)日益繁重，如何讓部隊(duì)內(nèi)部審計(jì)回歸其“內(nèi)部”本質(zhì)，發(fā)揮其內(nèi)向性服務(wù)功能，應(yīng)成為部隊(duì)內(nèi)部審計(jì)部門(mén)和消防主管部門(mén)必須認(rèn)真思考的問(wèn)題。