淺析基層工會預(yù)算管理現(xiàn)存問題及應(yīng)對策略

李云貞

摘要：工會預(yù)算是經(jīng)一定程序核定的工會經(jīng)費(fèi)年度收支計(jì)劃，在工會財務(wù)管理工作中占據(jù)重要地位?；鶎庸绾渭訌?qiáng)預(yù)算管理工作，是當(dāng)前需要著重思考的問題。本文就當(dāng)前我國基層工會在預(yù)算管理方面存在的問題進(jìn)行分析，繼而探討相關(guān)的應(yīng)對策略。

關(guān)鍵詞：基層工會；預(yù)算管理；問題；應(yīng)對策略

中圖分類號：F230 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）012-000-01

工會預(yù)算是經(jīng)一定程序核定的工會經(jīng)費(fèi)年度收支計(jì)劃，在工會財務(wù)管理工作中占據(jù)重要地位。重新修訂的《中華人民共和國預(yù)算法》，對預(yù)算管理諸多方面的工作提出了新的更高的要求。作為群團(tuán)組織，基層工會如何貫徹落實(shí)新預(yù)算法和《工會預(yù)算管理辦法》、增強(qiáng)預(yù)算意識、加強(qiáng)工會預(yù)算管理工作，成為了當(dāng)前工會工作者需要著重思考的問題?，F(xiàn)就當(dāng)前我國基層工會在預(yù)算管理方面存在的問題進(jìn)行分析，繼而探討相關(guān)的應(yīng)對策略。

一、我國基層工會在預(yù)算管理方面存在的問題

（一）對工會預(yù)算管理重要性缺乏正確認(rèn)識

《工會預(yù)算管理辦法》指出，工會預(yù)算是收好、管好、用好工會經(jīng)費(fèi)的重要手段，是工會財務(wù)管理的重要內(nèi)容。但是在實(shí)際工作中，部分基層工會的領(lǐng)導(dǎo)層和工會各職能部門，對于工會預(yù)算管理的重要性缺乏正確認(rèn)識。他們認(rèn)為，凡是涉及工會經(jīng)費(fèi)的管理工作都應(yīng)當(dāng)是財務(wù)部門的工作，只要做到不違法、不違反相關(guān)準(zhǔn)則就可以了，沒有必要過多強(qiáng)調(diào)，也沒有必要將它和其他工作同等重視。有的基層工會領(lǐng)導(dǎo)則認(rèn)為，所謂預(yù)算無非就是進(jìn)行估算，估算完了也就沒事了，對其他工作也沒有什么影響，走走形式就可以，沒有必要太較真，上級相關(guān)部門也不會有太多的期待和要求。同樣的，部分基層工會財務(wù)部門對于預(yù)算管理工作也沒有給予應(yīng)有的重視。基層工會的職工往往是身兼數(shù)職，每天都有大量的工作要做，財務(wù)人員更是有很多的具體業(yè)務(wù)需要處理，他們只顧考慮工會經(jīng)費(fèi)的收支平衡，沒有時間去細(xì)化工會經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理。況且，預(yù)算管理并不是財務(wù)部門能夠獨(dú)立完成的工作，需要工會領(lǐng)導(dǎo)以及工會各職能部門的協(xié)調(diào)配合。

（二）預(yù)算編制環(huán)節(jié)不夠科學(xué)規(guī)范

部分基層工會組織在編制與審批預(yù)算時，沒有真正依據(jù)有關(guān)法律制度的規(guī)定，沒有真正遵循應(yīng)有的程序，提交工會委員會討論以及經(jīng)費(fèi)審查委員會審查。整個過程往往只是由財務(wù)人員閉門造車，然后在相關(guān)會議上進(jìn)行簡單的通報解釋，甚至有的只是將預(yù)算草案遞交領(lǐng)導(dǎo)簽字就算通過。致使基層工會在預(yù)算編制上缺乏嚴(yán)肅性和準(zhǔn)確性，預(yù)算編制粗糙，內(nèi)容脫離實(shí)際，沒有充分的全局預(yù)測和明細(xì)規(guī)劃，從而使得預(yù)算管理流于形式，還會帶來預(yù)算執(zhí)行中的很多問題。

（三）預(yù)算執(zhí)行過程中隨意性較大

部分基層工會預(yù)算編制粗放，在執(zhí)行中難以對應(yīng)落實(shí)；有的在執(zhí)行過程中脫離預(yù)算，不受預(yù)算約束，項(xiàng)目列支隨意性較大，存在無預(yù)算支出和超預(yù)算支出的情況；有的隨意追加預(yù)算，頻繁調(diào)整預(yù)算，嚴(yán)重影響了預(yù)算的剛性和約束力。

二、完善基層工會預(yù)算管理工作的策略

（一）樹立對工會預(yù)算管理工作的正確認(rèn)識

基層工會應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)人員，尤其是工會領(lǐng)導(dǎo)干部和財務(wù)人員，認(rèn)真學(xué)習(xí)《工會法》、《工會預(yù)算管理辦法》以及工會財務(wù)管理方面的法律法規(guī)，充分認(rèn)識工會預(yù)算管理的重要性和必要性。要將預(yù)算管理工作與財務(wù)核算工作放在同等重要甚至更高的位置上考慮，發(fā)揮它統(tǒng)領(lǐng)和駕馭全局的作用。預(yù)算管理是事前控制與全過程控制相結(jié)合的重要管理手段，通過對預(yù)算編制、審查、批準(zhǔn)、監(jiān)督以及預(yù)算的執(zhí)行和調(diào)整等全過程的有效管理，能夠更好地促進(jìn)工會各項(xiàng)工作的有序開展。

（二）抓好預(yù)算編制這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)工作

基層工會應(yīng)當(dāng)認(rèn)真落實(shí)全面預(yù)算管理原則，將工會經(jīng)費(fèi)的來源與支出全部納入預(yù)算管理之中；要加強(qiáng)聯(lián)系溝通，根據(jù)工會整體工作目標(biāo)和各部門全年度工作安排，將預(yù)算明確細(xì)化落實(shí)到每一個具體項(xiàng)目上，使預(yù)算內(nèi)容更加完整、精細(xì)、準(zhǔn)確?；鶎庸裱敖y(tǒng)籌兼顧，保證重點(diǎn)；量入為出，收支平衡；真實(shí)合法，精細(xì)高效”的編制原則，優(yōu)化經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，保證工會重點(diǎn)工作的資金需求。在具體項(xiàng)目預(yù)算的編制上，要實(shí)行增量預(yù)算與零基預(yù)算相結(jié)合，既利于勤儉節(jié)約，又能提高預(yù)算的可執(zhí)行性。

基層工會在編制預(yù)算時，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過反復(fù)的自下而上---自上而下---自下而上的過程，廣泛征求意見，盡可能地貼近目標(biāo)要求，提高預(yù)算管理的透明度和數(shù)字的準(zhǔn)確度。在預(yù)算編制與審批的程序上，要遵循相關(guān)的制度規(guī)定，經(jīng)過工會委員會（或常委會）討論通過以及本級工會經(jīng)費(fèi)審查委員會審查通過后，報上一級工會審批或備案，最終形成切實(shí)可行的權(quán)威的工會預(yù)算。

（三）加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督

對于基層工會組織來說，預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，就應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行。財務(wù)部門要嚴(yán)格按照批復(fù)預(yù)算的金額與使用方向安排支出，不可超預(yù)算支出和無預(yù)算支出。要將預(yù)算合理對應(yīng)分解到部門和項(xiàng)目上，落實(shí)預(yù)算執(zhí)行責(zé)任，提高預(yù)算支出的及時性、均衡性和有效性。

當(dāng)然，預(yù)算的指導(dǎo)性并不代表實(shí)踐中的必然性，對于實(shí)踐中發(fā)生項(xiàng)目改變的或有未預(yù)見事項(xiàng)確需追加項(xiàng)目的，經(jīng)過一定的程序?qū)徟罂蛇M(jìn)行預(yù)算內(nèi)調(diào)整；遇有特殊情況確需調(diào)整預(yù)算總額的，應(yīng)當(dāng)編制預(yù)算調(diào)整方案，其方案的編制、審批程序比照預(yù)算同樣進(jìn)行。

針對預(yù)算管理，基層工會還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)經(jīng)審組織的民主監(jiān)督工作，要把對預(yù)算編制的審查同預(yù)算執(zhí)行情況的審查相結(jié)合，讓經(jīng)審監(jiān)督貫穿于基層工會預(yù)算管理的全過程，從而確保預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

綜上所述，加強(qiáng)基層工會預(yù)算管理工作，可以進(jìn)一步規(guī)范工會經(jīng)費(fèi)的收支行為，提高資金的使用效益，有效保證工會服務(wù)職工、服務(wù)基層等職能的順利履行，促進(jìn)工會長期工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，為企業(yè)發(fā)展帶來積極的保障作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]吳大耀.堅(jiān)持“三個結(jié)合” 增強(qiáng)“三性”提高工會經(jīng)費(fèi)管理水平[J].中國工會財會，2015（9）.

[2]董乖娣.談工會經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理與控制[J].中國工會財會，2015（12）.

[3]聶喻梅.提高對基層工會預(yù)算管理的認(rèn)識[J].石油政工研究，2014（16）.