現(xiàn)階段我國混合所有制改革的問題和對策分析

周博

摘要：我國現(xiàn)階段混合所有制經(jīng)濟取得了長足的發(fā)展，但是在改革中也出現(xiàn)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，國有企業(yè)出現(xiàn)運營效率低和回報水平低，非公經(jīng)濟的發(fā)展遭遇瓶頸等問題。因此需要通過確定產(chǎn)業(yè)準入負面清單，豐富國企改革的混合模式，允許非公有制經(jīng)濟進入混合所有制的模式，加強混合所有制企業(yè)的治理等措施進一步推進混合所有制改革。

關(guān)鍵詞：混合所有制；國有企業(yè)；改革

中圖分類號：F276.1 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）012-000-02

十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定決定》對混合所有制的認識更加深化，認為混合所有制經(jīng)濟是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式，為非公有制經(jīng)濟的發(fā)展提供了廣闊空間，是新形勢下堅持和完善基本經(jīng)濟制度、促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展的正確選擇。

一、我國混合所有制發(fā)展的現(xiàn)狀

2013年十八屆三中全會以來，混合所有制經(jīng)濟改革取得了新的進展，混合所有制經(jīng)濟在國民經(jīng)濟發(fā)展中的作用日漸凸顯。為方便研究，現(xiàn)將我國2012年底和2014年底規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展的基本情況進行對比。

1.混合所有制經(jīng)濟取得了長足的發(fā)展。規(guī)模以上混合所有制企業(yè)數(shù)量從2012年底的90566個增長到2014年底的110162個，增長率為21.6%；資產(chǎn)總額從 2012年底的338404億元增長到2014年底的462913億元，增長率為36.8%；主營業(yè)務收入從2012年的360546億元增長到2014年的458678億元，增長率為27.2%；利潤總額2012年的25885億元增長到2014年的29551億元，增長率為14，16%。而同期全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)上述四個指標增長率分別為9.9%、24.5%、19.1%和10.1%，遠遠低于混合所有制企業(yè)的發(fā)展速度。

2.混合所有制經(jīng)濟在國民經(jīng)濟發(fā)展中的作用越來越重要。2012年，規(guī)模以上混合所有制工業(yè)企業(yè)數(shù)量占全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量的26.4%；資產(chǎn)總額占到44%；主營業(yè)務收入占到38.8%；利潤總額占到41.8%。到2014年，上述四個指標分別上升為29.2%、48.4%、41.4%和43.4%。

3.其他有限責任公司和股份有限公司逐漸成為混合所有制改革的重要組織形式。從2012年到2014年，其他有限責任公司和股份有限公司的企業(yè)數(shù)量、資產(chǎn)總額、主營業(yè)務收入和利潤總額在混合所有制企業(yè)中的比重不斷上升。2012年兩種組織形式企業(yè)數(shù)量占混合所有制企業(yè)數(shù)量的82.3%，到2014年上升到87.5%；資產(chǎn)總額從2012年的80.1%上升到2014年的84.8%；主營業(yè)務收入從2012年的78%上升到2014年的81%；利潤總額從2012年的80.1%上升到2014年的84.8%，利潤總額占的比重基本不變。其數(shù)量和金額的增長速度都高于混合所有制經(jīng)濟企業(yè)整體水平。

二、我國現(xiàn)階段混合所有制發(fā)展存在的問題

1.傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩現(xiàn)象。2012年以來，我國經(jīng)濟下行壓力明顯增大，經(jīng)濟增長和發(fā)展中的約束性因素表現(xiàn)得越來越突出，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)部門出現(xiàn)了普遍性產(chǎn)能過剩，在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，還沒有出現(xiàn)重大技術(shù)突破，產(chǎn)業(yè)組織模式的系統(tǒng)性變革仍在醞釀過程中。這種步入“新常態(tài)”的經(jīng)濟形勢給各種所有制形式的企業(yè)都帶來了巨大的市場壓力，構(gòu)成了一種系統(tǒng)性風險。

2.國有企業(yè)出現(xiàn)運營效率低和回報水平低的“雙低現(xiàn)象”。我國國有企業(yè)經(jīng)過十年發(fā)展呈現(xiàn)出國有資產(chǎn)規(guī)模龐大但運營效率、回報水平低下和流動性差的狀態(tài)。當前，我國既面臨國有壟斷大企業(yè)的改革問題，又面臨競爭性領(lǐng)域小企業(yè)的改革問題；既有實力強的國有企業(yè)加快“走出去”、參與國際化競爭和應對國際商業(yè)規(guī)范的挑戰(zhàn)，也有為數(shù)不少的困難企業(yè)包袱重、效益差和難以為繼的“脫困”壓力；既有企業(yè)層面的管理與制度創(chuàng)新問題，更有國資管理體制機制層面的制度創(chuàng)新問題。

3.非公經(jīng)濟的發(fā)展遇到了“天花板”。民營大企業(yè)的市場空間受限，企業(yè)組織管理和公司治理體制跟不上企業(yè)規(guī)模擴張步伐，導致了企業(yè)發(fā)展后勁不足。

三、進一步推進混合所有制改革的措施

1.確定可供混合的產(chǎn)業(yè)準入負面清單

混合所有制改革并不是要把國有企業(yè)全部民營化、私有化，而是通過產(chǎn)權(quán)制度改革、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整，來促進國有企業(yè)體制機制的轉(zhuǎn)換，增強國企的活力與競爭力。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟必須制定出統(tǒng)一的、相對清晰的負面清單。

2.豐富國企改革的混合模式

目前，國有企業(yè)混合所有制改革的形式主要為并購重組、引入戰(zhàn)略投資者、公開上市等幾種方式。隨著本輪國企改革和混合所有制改革的大力度推進，未來改革的方式應該會更加多樣化，改革將向縱深發(fā)展。除了繼續(xù)推動并購重組和引入戰(zhàn)略投資者外，國企集團的整體上市將會成為混合所有制改革的重要方式之一。而管理層和員工持股也可以逐步推廣，成為混合所有制改革的一種方式。

3.允許非公有制經(jīng)濟進入混合所有制的模式

非公經(jīng)濟主體進入國有企業(yè)，實現(xiàn)混合所有制可以有多種模式。一是通過出資入股、收購股權(quán)、認購可轉(zhuǎn)債、融資租賃、收購閑置資產(chǎn)等形式參與國有企業(yè)重組上市或國有控股上市公司增發(fā)股票。二是非公經(jīng)濟主體可以與國有資本共同出資設(shè)立股權(quán)投資基金，通過股權(quán)投資基金參與國有企業(yè)改制上市、重組整合、企業(yè)并購，共同投資戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新性和孵化期等高收益、高風險業(yè)務。三是非公經(jīng)濟還可以參與國有企業(yè)改革發(fā)展，如非公經(jīng)濟參與國有企業(yè)重大改制重組、重大改革創(chuàng)新、重要產(chǎn)業(yè)提升及重點關(guān)閉退出等項目。

4.加強混合所有制企業(yè)的治理

完善混合所有制企業(yè)的公司治理是國企改革成敗的關(guān)鍵。首先要深化完善國企法人治理結(jié)構(gòu)，推進董事會改革。其次，在企業(yè)中建立市場化的選人用人機制，尤其是要取消企業(yè)經(jīng)營管理者的行政級別，使其轉(zhuǎn)化為“職業(yè)經(jīng)理人”。再次，完善管理和經(jīng)營者激勵約束機制，最大限度地防止和糾正內(nèi)部人控制。

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作者簡介：周 博（1982-），男，漢族，西安航空學院講師，碩士，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟學、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學。