中考改革為什么在濰坊能行得通

張國華

面對冰火兩重天的局面，許多人難免感慨，為什么同樣的中考改革設(shè)計，在濰坊能行得通，而到了別的地方就困難重重呢？

推進考試招生制度改革，探索招生和考試相對分離、學(xué)生考試多次選擇、學(xué)校依法自主招生、專業(yè)機構(gòu)組織實施、政府宏觀管理、社會參與監(jiān)督的運行機制，從根本上解決“一考定終身”的弊端，這是黨的十八屆三中全會作出的全面深化改革的重大戰(zhàn)略部署。在全國上下加快推進高考、中考改革的新形勢下，及時總結(jié)反思既往的經(jīng)驗教訓(xùn)，對于確保改革順利進行，少走“彎路”甚至是“回頭路”，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

山東省濰坊市曾作為2002年全國首批中考改革的試點城市，從2004年開始試點，到2006年在全市12個縣市區(qū)全面推行，至今已順利推進了十多年的時間，基本構(gòu)建起了深受社會歡迎的、不可逆轉(zhuǎn)的制度體系，成為全國少有的成功案例。

因為濰坊的成功實踐，個人又直接推動和組織實施了這么多年的中考改革，所以有幸參加了一些地方及全國的中考和高考改革的研討活動，時常為一些地方改革遭遇的重重困難和巨大社會壓力而困惑不已。有的甚至是和濰坊同時進行的中考改革，堅持了這么多年，還是因為無法承受社會壓力，正在遭遇“不得不退回去”的尷尬局面；有的是現(xiàn)在想學(xué)習(xí)濰坊經(jīng)驗，大力推進中考改革，卻因難以承受“互聯(lián)網(wǎng)時代的質(zhì)疑聲”而陷入兩難境地。

面對冰火兩重天的局面，許多人難免大發(fā)感慨，為什么同樣的改革設(shè)計，在濰坊能行得通，而到了別的地方就困難重重呢？有人認(rèn)為主要是濰坊改革的環(huán)境好，有人認(rèn)為是因為濰坊改革搞得早，等等。

應(yīng)當(dāng)說，這些看法都有一定道理，但我認(rèn)為都不是主要原因所在。因為中考涉及每一'個考生和家庭的切身利益，只要有哪怕是一小部分考生感到不公平、感到利益受損害，就肯定是行不通、過不去的。孩子的事對于每個家庭而言，可都是天大的事！濰坊每年有近10萬人參加中考，這絕不是用是不是寬容改革、理解改革和支持改革的覺悟認(rèn)識高低等所能解決好的事情，而且濰坊也和各地一樣都處在新媒體時代的強大輿論監(jiān)督之下。所以，這絕不是用改得早晚及環(huán)境好壞所能簡單回答得了的。

濰坊究竟是如何做到的呢？現(xiàn)在總結(jié)反思下來，我覺得至少有如下幾點值得我們認(rèn)真總結(jié)。

準(zhǔn)確把握中考改革的價值追求，讓中考改革成為利益相關(guān)者共同參與推進的事情

濰坊改革實踐表明，初中、高中學(xué)校及學(xué)生、教師、家長等所有利益相關(guān)者才是中考的真正改革者，中考是他們?yōu)榱烁玫鼐S護好、發(fā)展好學(xué)生的根本利益和美好追求而共同推動實現(xiàn)的。必須改變教育主管部門包辦一切的傳統(tǒng)招生考試方式，簡政放權(quán)，讓改革真正成為大家共同參與的事情。

應(yīng)當(dāng)說這是中考改革成敗的首要因素。因為，我們所進行的中考改革，與其說改革的是考試、評價、錄取招生方式，不如說是對人才培養(yǎng)方式的根本變革。特別是在高中教育基本普及的新形勢下，如何充分發(fā)揮考試招生對中小學(xué)素質(zhì)教育的導(dǎo)向、保障職能，弱化過于極端的選拔、甄別作用，把該放的權(quán)力徹底放下去，使中考真正成為有利于學(xué)校和家庭落實立德樹人根本任務(wù)的指揮棒，是推進中考改革必須始終堅守的價值追求和基本原則。

正是基于這樣的追求，在改革中，濰坊始終堅定地將高中學(xué)生的招錄權(quán)放給每個高中學(xué)校，由學(xué)校根據(jù)自己的辦學(xué)特色和追求自主確定錄取標(biāo)準(zhǔn)進行招生；將初中學(xué)生的綜合素質(zhì)評價權(quán)完全放給初中，由學(xué)校、教師、學(xué)生和家長依據(jù)有關(guān)政策共同制定評價標(biāo)準(zhǔn)進行評價，評價結(jié)果由高中學(xué)校直接納入錄取參照；將中考考試次數(shù)、各學(xué)科方面等級高低的選擇權(quán)交給每個學(xué)生，為學(xué)生的全面發(fā)展、自主發(fā)展、個性發(fā)展提供正確引領(lǐng)和保障。在改革中，教育局成為考試招生規(guī)則的制定者和監(jiān)督者，成為指導(dǎo)和幫助學(xué)校、教師、學(xué)生和家長充分參與改革的導(dǎo)演者、推動者。

讓利益相關(guān)者都成為改革的“明白人”和“主角”，讓他們?yōu)榱司S護好、發(fā)展好孩子健康成長的自身利益而改革，一場看似艱巨復(fù)雜的變革，就可以“化整為零”地轉(zhuǎn)化為所有的學(xué)校和教師、學(xué)生及家長都來想方設(shè)法做成、做好的民心工程了。

現(xiàn)在說起這場變革，有點“勝似閑庭信步”的感覺。其實，當(dāng)時我們內(nèi)心也是如臨深淵、如履薄冰。改革方案在事前廣泛征求了社會各界的意見、建議，提交政府常務(wù)會議研究通過，在媒體全文發(fā)布方案，與所有相關(guān)學(xué)校簽訂責(zé)任書逐一落實責(zé)任等，確保改革政策家喻戶曉、人人明白。在考試成績、等級公布后以及開始招生錄取的前后一段時間，我們還在市教育局和學(xué)校組建了若干個咨詢答疑和應(yīng)急處置小組，隨時準(zhǔn)備釋疑解惑并應(yīng)對可能發(fā)生的上訪等事件。

說來也怪，在我們直接負(fù)責(zé)市區(qū)中考改革的當(dāng)年，一直到了新生都人學(xué)了，市教育局也沒有接到過一個投訴、舉報甚至是質(zhì)疑的電話。平穩(wěn)得真是有點可怕，我們擔(dān)心會不會在醞釀發(fā)生更大的事情，結(jié)果半個多月過去了，什么都沒發(fā)生。這么大的變革，為什么社會一點激烈的反應(yīng)都沒有？事后我們專門安排走訪了部分考生、家長和教師，結(jié)果他們的反應(yīng)更是出人預(yù)料。比如，有的家長就直言不諱地講：“你們早就該這么做了，你看現(xiàn)在的教育都把我們的孩子折騰成啥樣了？”

由此我們也深切感受到，其實人民群眾是最擁護和支持改革的，真正保守的是我們教育本身。有些地方的中考改革之所以推進不下去，甚至苦撐著搞了幾年不得不退回去，問題可能就出在沒有始終從人才培養(yǎng)方式變革的角度推進改革，沒有緊緊圍繞人才培養(yǎng)方式變革這個核心開展工作，還是就招生論招生；沒有勇于簡政放權(quán)，支持保障學(xué)校、教師、學(xué)生和家長積極主動參與到改革中來，讓他們成為改革的主角和促進派，而是相反，還是事事都由教育局招生部門說了算，學(xué)校、教師、學(xué)生及家長只能被動接受錄取結(jié)果。一場涉及萬千人切身利益而且是重大利益的中考改革，完全成了教育局的事情，甚至教育局少數(shù)幾個人的事情，結(jié)果如何就可想而知了。

讓學(xué)生、學(xué)校、教師和家長都成為改革的受益者

“多次考試、等級表達、綜合評價、多元錄取”的中考制度設(shè)計，較好地遵循了招生考試制度主動適應(yīng)和服務(wù)于學(xué)生健康成長的規(guī)律，有利于克服長期以來難以克服的“應(yīng)試教育”的諸多弊端，讓學(xué)生、學(xué)校、教師和家長都成為改革的受益者，真真切切地感受到了改革帶來的好處和便利。這是濰坊中考改革能夠始終得到百萬師生及家長支持的根本原因所在。

比如，中考改革一個非常重要的變化是，變學(xué)科成績的百分制表達方式為五個等級。相差三分五分，甚至十分八分，可能都是一個等級。這看似不合理、不公平，但只要上過學(xué)的人都知道，這卻最能說明一個人的真實狀況，比百分制更能公平、準(zhǔn)確地反映一個人的學(xué)業(yè)狀況。因為這次你多考了幾分，他少考了幾分，下次他又比你多考幾分，都很正常，說明你們的學(xué)習(xí)情況大致相當(dāng)，都是在一個層次水平上，根本說明不了你和他誰比誰更強。

所以，實行等級制可以讓許多學(xué)生不用再“極端追求”3分5分。其實，我們的許多孩子往往累就累在這3分5分的極端追求上，而且也是讓許多孩子沒有時間做自己喜歡的事情、發(fā)展個性特長的制約因素所在。

記得，有位校長就曾深有感慨地講過發(fā)生在她兒子身上的故事。當(dāng)年這位校長的兒子進入初三，為更好地迎接中考，她和孩子的爸爸都希望孩子利用節(jié)假日報個數(shù)學(xué)興趣班，但孩子堅決不報。為什么呢？孩子說，數(shù)學(xué)中考已完全有把握考A等，沒有必要再補習(xí)，而且以后又不想做這方面的研究，希望利用空余時間多打打球鍛煉鍛煉，還有利于提高體育的中考成績。最后，他們覺得孩子的想法有道理，也就尊重了孩子的意見。應(yīng)當(dāng)說，像他們這樣尊重孩子的選擇，不再極端追求分?jǐn)?shù)的情況，已經(jīng)越來越普遍了。特別是從教育部基礎(chǔ)教育課程教材發(fā)展中心所作的兩次大樣本檢測以及山東省教育廳最近幾年連續(xù)開展的中小學(xué)課業(yè)負(fù)擔(dān)調(diào)查來看，濰坊中小學(xué)的課業(yè)負(fù)擔(dān)和學(xué)習(xí)壓力都是最輕的，足以印證這一深刻的變化。

實行等級制還克服了百分制下用各個學(xué)科成績簡單相加，一個學(xué)生一個總分、一個名次的弊端。在名次面前，絕大多數(shù)學(xué)生都是失敗者，沒有成就感。實行等級制，考核多少學(xué)科和方面，就從多少個維度來評價。過去用一個總分評價，現(xiàn)在是從十幾個維度評價每一個學(xué)生，不僅誰是什么名次找不到了，而且讓總分掩蓋下的每個學(xué)生各個方面的優(yōu)勢都彰顯出來，讓許多學(xué)生都找到了屬于自己的自尊與自信。

成長比成績更重要。對于未成年的初中學(xué)生而言，等級評價更具有教育學(xué)上的意義和價值。應(yīng)當(dāng)說，這也是絕大多數(shù)國家普遍采用等級表達的道理所在。

中考是關(guān)系孩子和家庭切身利益的大事。如何才能為每個孩子盡可能多提供展示自我的機會，盡可能多獲得公平對待的機會，最大限度減少“級差劃分臨近點”可能產(chǎn)生的不公平問題，始終是制度創(chuàng)建的著力點。所以，中考改革把多次考試確立為一個重要制度安排，著力改變“一考定終身”帶來的不公平問題，給每個學(xué)生都提供可以自主選擇的一次、兩次甚至是三次考試的機會，一次不理想允許再考一次，以最好的一次成績作為錄取依據(jù)，為發(fā)揮失常的情況再加一道保險。

而且，多次考試還可以為學(xué)有余力的學(xué)生提供自主發(fā)展、個性發(fā)展的可能。有的學(xué)生如果覺得自己在某些學(xué)科已經(jīng)達到較好水平，就可以選擇提前一年甚至兩年參加學(xué)業(yè)水平考試，成績理想，就可以作為中考成績使用，從而節(jié)省出大量時間用于發(fā)展自己喜歡的學(xué)習(xí)內(nèi)容。這對于培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才具有特別重要的意義。

此外，綜合評價、多元錄取的評價選拔方式變革，也使得“分分計較”變得沒有什么意義。因為錄取由過去只依據(jù)一個總分劃線，變?yōu)榱爽F(xiàn)在從十幾個方面全面衡量每一個學(xué)生，不要說一分幾分決定不了錄取結(jié)果，就是一兩個學(xué)科的等級略有失常可能都影響不了進退格局，而且學(xué)生除了可以依據(jù)等級參加錄取外，還可以參加特長生錄取以及初中學(xué)校老師給予的推薦生錄?。粚τ谒^的偏才、怪才，他們還可以向高中學(xué)校提出申請，參加特殊才能展示錄取。

所有這些改革舉措，都在向?qū)W生和家長共同傳遞一個強烈的信號，就是我們的改革都是為了創(chuàng)造適合每一個學(xué)生健康成長的教育，讓招生考試錄取更加適合每個學(xué)生健康成長的需要。這意味著，從教育部門到學(xué)校都要比過去付出更多，比如過去按分?jǐn)?shù)排名，可能只需要幾分鐘就可以完成的錄取工作，現(xiàn)在每個高中學(xué)校也許都要忙碌幾個工作日，要逐個學(xué)生、逐個科目地進行分析比對；初中綜合素質(zhì)評價更是艱巨復(fù)雜，幾乎天天都要記錄每個學(xué)生的成長變化，等等。但是，也正是靠著這些付出，才讓我們的教育生態(tài)變得如此的不同和優(yōu)化。

濰坊從不回避改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷豐富和完善改革方案

濰坊中考改革的第三個鮮明特點是，持續(xù)不斷地在深化，是積小勝為大勝，從不回避改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，幾乎年年都在基于問題、基于價值追求，不斷地去豐富和完善。回首改革歷程，濰坊中考今天的格局已經(jīng)變得與10年前的起始狀態(tài)幾乎完全不同了。

比如，社會最擔(dān)心和關(guān)注的綜合素質(zhì)評價，10年來就先后經(jīng)歷了10余次的調(diào)整與變化，在反復(fù)不斷的探索中，才形成了評價結(jié)果與主要的文化課學(xué)科等值對待，并納入中考錄取的嶄新局面。

2004年，在濰坊市所轄高密市開始中考改革試點，當(dāng)年改革最大的亮點就是將初中學(xué)生的綜合實踐活動課程以10分納入中考。

2005年，在奎文、濰城、高新、經(jīng)濟、高密5個縣市區(qū)試點，將綜合素質(zhì)評價結(jié)果納入中考，并首次提出與高中錄取“硬掛鉤”。由初中評價，高中招生學(xué)校再根據(jù)學(xué)生的標(biāo)志性成果進行再認(rèn)定。在學(xué)生考試成績等級一樣的情況下，優(yōu)先錄用綜合素質(zhì)評價等級高的學(xué)生，實際上是“硬參考”。

2008年，在總結(jié)全市推進中考改革實踐探索的基礎(chǔ)上，出臺了《關(guān)于進一步做好初中學(xué)生綜合素質(zhì)評價工作的通知》，進一步明確了綜合素質(zhì)評價的程序和要求，規(guī)范了高中學(xué)校認(rèn)定及結(jié)果的使用；明確規(guī)定要將綜合素質(zhì)認(rèn)定等級與高中招生錄取“硬掛鉤”，與語、數(shù)、英三門學(xué)科等級等值對待。

2009年，綜合素質(zhì)評價結(jié)果納入高中招生錄取，并與語數(shù)英學(xué)科等值對待，第一次實現(xiàn)了真正的“硬掛鉤”。

2010年，出臺了《關(guān)于進一步深化和完善初中學(xué)生綜合素質(zhì)評價制度的通知》，要求健全學(xué)生成長檔案，推行“學(xué)期評價”和“畢業(yè)評價”結(jié)果備案制度；進一步加強對普通高中學(xué)校綜合素質(zhì)認(rèn)定工作的監(jiān)管。

2011年，我們組織專家深入學(xué)校專題調(diào)研發(fā)現(xiàn)：由于實行“初中學(xué)校對學(xué)生進行過程性評價、高中招生學(xué)校根據(jù)標(biāo)志性成果認(rèn)定”的體制，致使部分學(xué)生、家長和初中學(xué)校出現(xiàn)重標(biāo)志性成果、輕評價過程的問題，不利于初中學(xué)校加強學(xué)生管理，深入實施素質(zhì)教育。

于是在2012年，出臺了《關(guān)于進一步加強初中學(xué)生綜合素質(zhì)評價工作，深化高中招生制度改革的意見》，規(guī)定從2013年開始，改變綜合素質(zhì)評價認(rèn)定辦法，將初中學(xué)校的綜合素質(zhì)評價結(jié)果直接作為高中招生錄取的依據(jù)，不再由高中學(xué)校重新認(rèn)定；按照“先行試點，逐步推進”的原則，在市區(qū)學(xué)校先行試點。

2013年，除濰坊市區(qū)外，進一步在昌樂、臨朐、青州、安丘4個縣市擴大試點范圍，將綜合素質(zhì)評價結(jié)果認(rèn)定權(quán)由高中認(rèn)定改為由初中學(xué)校進行認(rèn)定。

2014年，在總結(jié)試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，出臺了《關(guān)于進一步做好初中學(xué)生綜合素質(zhì)評價工作的實施意見》，將初中學(xué)生綜合素質(zhì)評價權(quán)全部下放給初中學(xué)校，全面規(guī)范初中學(xué)校的綜合素質(zhì)評價內(nèi)容、評價主體、評價方式方法等，推進評價工作的信息化，建立一系列保障公平的措施和制度。

除綜合素質(zhì)評價外，濰坊中考改革的其他方面，包括多次考試、等級表達以及多元錄取等的每一個方面，在實踐探索中都無一例外地經(jīng)歷了逐步深化、完善的過程，都是基于問題解決，堅持試點先行，不斷擴大試點探索，不斷總結(jié)試點經(jīng)驗，然后才逐步在全市全面推行。

中考改革也同其他體制改革、制度創(chuàng)新一樣，既不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸，在相當(dāng)長的一個時期內(nèi)，都應(yīng)處于不斷基于問題，主動去創(chuàng)新、豐富和完善之中。

改革永遠在路上。勇于積極主動地面對改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，不回避、不退縮，這才是最值得改革者們認(rèn)真對待和汲取的。