放什么權(quán)，用好什么權(quán)

羅樹庚

2015年，在筆者參加的一次全國名師名校長論壇上，與會的中小學(xué)校長表達(dá)了共同的呼聲：學(xué)校作為一個獨立的法人實體的地位仍需加以保障，辦學(xué)自主權(quán)仍需進(jìn)一步落實和擴(kuò)大，自主發(fā)展、自主管理、自我約束的能力仍需進(jìn)一步提升。

《中華人民共和國教育法》（以下簡稱《教育法》）明確指出，學(xué)校享有以下九項權(quán)利：按照章程自主管理；組織實施教育教學(xué)活動；招收學(xué)生或者其他受教育者；對受教育者進(jìn)行學(xué)籍管理，實施獎勵或者處分；對受教育者頒發(fā)相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書；聘任教師及其他職工，實施獎勵或者處分；管理、使用本單位的設(shè)施和經(jīng)費；拒絕任何組織和個人對教育教學(xué)活動的非法干涉；法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。然而實際情況如何呢？與會的中小學(xué)校長們普遍反映，現(xiàn)如今，天天在呼吁要“管評辦分離”，實際情況卻“難分難離”。

目前存在著這樣一種現(xiàn)象：教育行政部門充當(dāng)“總校長”“大校長”角色，而校長們則充當(dāng)著“教導(dǎo)主任”“保安”的角色。因此，要實現(xiàn)學(xué)校治理現(xiàn)代化，需要構(gòu)建政府、學(xué)校、社會之間的新型關(guān)系。政府要以《教育法》和《教育規(guī)劃綱要》為基本法律和政策依據(jù)，把學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)還給學(xué)校。

行政部門要舍得“放權(quán)”

學(xué)校作為一個獨立的法人實體，不僅沒有參與教師招聘的權(quán)利，甚至連作為一名“旁觀者”“大眾評審員”的權(quán)限都沒有。這是當(dāng)前全國各地普遍存在的一種教育用人現(xiàn)象。

學(xué)校作為用人單位，新進(jìn)教師長什么模樣、有何特長，一概不知。這樣的人員招聘、人事決策往往會造成這樣的情形：學(xué)校想要的人進(jìn)不來，學(xué)校不想要的卻站在你面前。

特別是音體美等綜合學(xué)科類教師，為了特色創(chuàng)建，學(xué)校往往對其專長有特殊要求。如果學(xué)校有人事權(quán)，可能會先測專長與技能，再進(jìn)行筆試與上課考核。

而現(xiàn)實是怎樣的？人事部門和教育行政部門往往采取“一刀切”的辦法，不管進(jìn)什么學(xué)科的老師一律先筆試、后面試。這樣一來，就會出現(xiàn)沒有專長，或者技能平平的“應(yīng)試高手”被招錄到教師隊伍中。

沒有人事權(quán)除了體現(xiàn)在“進(jìn)口關(guān)”上，還體現(xiàn)在“出口關(guān)”——教師流動上。其實，不論是從管理學(xué)的角度，還是國家政策法規(guī)的未來導(dǎo)向上來說，教師的適度流動是有利于學(xué)校整個教師隊伍建設(shè)的。然而，當(dāng)前的實際情況是，學(xué)校沒有權(quán)限參與教師流動的決策。2015年，教育部在全國確定了19個“縣管校聘”試點區(qū)。2016年，中小學(xué)教師退出機(jī)制將逐漸浮出水面。這些舉措，向我們傳遞了簡政放權(quán)的積極信號，目的就是為了切實保障學(xué)?！捌溉谓處煛钡淖灾鳈?quán)，構(gòu)建新型政校關(guān)系。

同樣道理，學(xué)校沒有經(jīng)費使用權(quán)限，沒有績效工資分配權(quán)限，教師“干多干少、干好干孬一個樣”?；蛟S有人會說，不對呀，國家實施績效工資改革，不是給了學(xué)校自主權(quán)了嗎？但現(xiàn)實是怎樣的呢？只有深入一線，才會明白。被誤讀了的“績效工資”制度何以謬之千里？這些問題，真得需要深入一線進(jìn)行好好調(diào)研，加以改革。

試想，在一個沒有人事權(quán)的學(xué)校，沒有經(jīng)費自主權(quán)的學(xué)校，校長負(fù)責(zé)制談何落實？面對教師的職業(yè)倦怠，校長有何應(yīng)對策略？學(xué)校最大的財富是教師隊伍，而決定教師隊伍的人事權(quán)和績效分配制度沒有給學(xué)校，校長何談提升教育品質(zhì)、教育質(zhì)量？因此，教育行政部門放權(quán)，還學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，是實現(xiàn)學(xué)校治理現(xiàn)代化的應(yīng)然需要。

家長、社會、媒體不能“越權(quán)”

2015年8月底，浙江紹興某學(xué)校因為數(shù)學(xué)老師懷孕，兩個班108名家長聯(lián)名上書學(xué)校、教育局，要求老師“下課”。學(xué)校、教育局拒絕了家長的無理要求后，家長借助媒體不依不饒，把事情越鬧越大。家長的理由很簡單：老師懷孕了，肯定時間、精力上不如以前了，孩子會“吃虧”。家長協(xié)同媒體“綁架”學(xué)校的正常教育教學(xué)工作，這是明顯的越權(quán)行為。

這幾年，與教育有關(guān)的奇葩新聞特別多。學(xué)校里開運動會，家長要干涉；一年級學(xué)生戴紅領(lǐng)巾，家長要干涉……這樣的例子舉不勝舉。當(dāng)前，家長對學(xué)校、教師的過度干預(yù)、干涉已經(jīng)成為一種普遍現(xiàn)象。2014年，教育部出臺的《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)（試行）》指出：“拓寬師生、家長和社會民眾參與學(xué)校治理的渠道，建立健全學(xué)校民主管理制度，構(gòu)建和諧的家庭、學(xué)校、社區(qū)合作關(guān)系，推動學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展?！奔议L和社會民眾有權(quán)對學(xué)校進(jìn)行民主監(jiān)督，但不等于可以毫無限度地干預(yù)、干涉學(xué)校。

要改變這種狀況，一要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。媒體在報道中要客觀、不偏不倚，不能把家長、社會往學(xué)校的對立面上引導(dǎo)。同理，學(xué)校作為一個獨立的法人實體，也要不斷增強(qiáng)依法治校、依法治教的觀念。建立家長議事會等，引導(dǎo)社會、家長參與學(xué)校的管理和監(jiān)督。完善民主監(jiān)督機(jī)制，讓社會、家長有訴求時，有合理的途徑與學(xué)校溝通、交涉。在踐行依法辦學(xué)的過程，我真切感受到越是學(xué)校敞開大門，越是透明，越能贏得家長的認(rèn)可與支持。

二要大力呼吁國家盡快出臺《學(xué)校安全法》等法律法規(guī)，防止家長、社會、媒體的“越權(quán)”行為?，F(xiàn)如今家長的維權(quán)意識、法律意識之強(qiáng)前所未有。但也存在舉著所謂的維權(quán)“旗幟”，過度、過激的行為。這時候，我們要旗幟鮮明地行使《教育法》賦予學(xué)?！熬芙^任何組織和個人對教育教學(xué)活動的非法干涉”的權(quán)利。在防止、拒絕家長、社會、媒體的“越權(quán)”方面，不少發(fā)達(dá)國家的做法值得我們學(xué)習(xí)與借鑒。

學(xué)校則要用好已有的辦學(xué)自主權(quán)

《教育法》賦予學(xué)校按照章程自主管理以及組織實施教育教學(xué)活動等辦學(xué)自主權(quán)。最近一兩年，全國各地都在積極推進(jìn)學(xué)校章程制訂，有的學(xué)校已經(jīng)制定了富有地域和校本特色的學(xué)校章程。然而實際情況卻很讓人擔(dān)憂，翻看全國各地各校出臺的學(xué)校章程，除了校名、校訓(xùn)等有所不同外，幾乎是千篇一律。這就失去了章程的價值與意義。明明可以好好行使的辦學(xué)自主權(quán)就這樣給浪費了。同理，以提升學(xué)生核心素養(yǎng)為宗旨的課堂教學(xué)改革、課程變革，實施主體是學(xué)校，學(xué)校要充分用好這一辦學(xué)自主權(quán)。不斷探索具有普適性的課改經(jīng)驗，引領(lǐng)學(xué)校健康、持續(xù)、綠色發(fā)展。

由于浮躁和急功近利，現(xiàn)在到處都是喧嘩嘈雜。面對喧囂，學(xué)校、校長能否不盲從、不折騰、不隨波逐流，能否耐住寂寞，不受外界蠱惑，有一種定力，有一種安安靜靜做教育的堅守，也是考量學(xué)校是否用好辦學(xué)自主權(quán)的一個體現(xiàn)。用好已有的辦學(xué)自主權(quán)，需要學(xué)校、校長不忘初心，堅守教育常識，守望教育理想。

用好已有的辦學(xué)自主權(quán)，還需要學(xué)校、校長能“過濾”一些與學(xué)校無關(guān)的評比、檢查，少一些轟轟烈烈的運動、活動，少一些捆綁、束縛教師的規(guī)定，少一些形式主義、表面文章的花拳繡腿，為教師扎扎實實開展教育教學(xué)改革圍出一塊自主空間。我們不能做這樣的錯誤推演：教育行政主管部門捆綁學(xué)校、校長的手腳，校長捆綁教師的手腳，教師捆綁學(xué)生的手腳。當(dāng)前，中國各項改革已進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)，教育也不例外。如何深化教育改革，如何全面提升國家教育品質(zhì)，創(chuàng)造高品質(zhì)的教育，進(jìn)而實現(xiàn)教育現(xiàn)代化？保障學(xué)校享有辦學(xué)自主權(quán)，是需要我們正視與面對的難題之一。

行政部門舍得“放權(quán)”，家長、社會、媒體不“越權(quán)”，學(xué)校作為一個獨立的法人實體切實履行好自己的“自主權(quán)”，就能構(gòu)建起新型的“政校關(guān)系”，從而實現(xiàn)學(xué)校治理現(xiàn)代化。今年是“十三五”的開局之年，五年發(fā)展看頭年。我們期待著學(xué)校能真正具有辦學(xué)的自主性、財產(chǎn)的獨立性、人事的自決性、教學(xué)的專業(yè)性。通過幾年的努力與發(fā)展，形成這樣一種理想的格局：政校分開，管辦分離。政府負(fù)責(zé)“掌舵”，建構(gòu)教育體系，維護(hù)教育公平，保障教育投入，監(jiān)督學(xué)校運行以及教育質(zhì)量；學(xué)校負(fù)責(zé)“劃槳”，自主管理、自主發(fā)展、自我約束、接受監(jiān)督與評估。