韓國(guó)高中多樣化政策分析：能否逃出應(yīng)試魔咒？

姜英敏

作為儒家文化圈且深受科舉影響的國(guó)家，韓國(guó)和中國(guó)一樣存在學(xué)歷膜拜傳統(tǒng)。韓國(guó)高中流行“三入四舍”的說(shuō)法，意思是如果高三學(xué)生每天睡3個(gè)小時(shí)就能考上好大學(xué)，睡4個(gè)小時(shí)則會(huì)被淘汰。作為名牌大學(xué)的入學(xué)門檻，韓國(guó)優(yōu)質(zhì)高中更是長(zhǎng)年存在激烈的入學(xué)競(jìng)爭(zhēng)。

為緩解白熱化的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，2008年李明博政府一上臺(tái)即宣布實(shí)施“高中多樣化”政策，設(shè)立各類不同性質(zhì)的高中滿足學(xué)生的多元需要；現(xiàn)任總統(tǒng)樸槿惠更是進(jìn)行徹底的多樣化改革，甚至取消精英類高中的入學(xué)筆試。但在高考競(jìng)爭(zhēng)依然存在的情況下，這些政策是否真正有效，尚需觀察。

教育公平理念下的“平準(zhǔn)化政策”為什么會(huì)失靈？

韓國(guó)自19 4 8 年建國(guó)后興辦了不少私立優(yōu)質(zhì)高中。在教育普及率不高、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展占主流的當(dāng)時(shí)，社會(huì)對(duì)初中畢業(yè)生需求增多，中學(xué)入學(xué)競(jìng)爭(zhēng)變得越來(lái)越激烈。1968年，時(shí)任總統(tǒng)樸正熙宣布取消小升初入學(xué)考試，實(shí)施學(xué)區(qū)內(nèi)就近入學(xué)政策。這個(gè)時(shí)期小升初入學(xué)比例本來(lái)只有51%，一實(shí)施免試入學(xué)，就導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)壓力延推至高中升學(xué)階段。

為解決區(qū)域和學(xué)校間不均衡狀況，應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的擇校問(wèn)題，1974年，樸政府毅然宣布實(shí)施“高中平準(zhǔn)化”制度以緩解高中入學(xué)競(jìng)爭(zhēng)?！捌綔?zhǔn)化”就是將全國(guó)的普通高中變成“平等、標(biāo)準(zhǔn)”的統(tǒng)一模式，打破了高中一流、二流、三流的等級(jí)劃分。當(dāng)時(shí)韓國(guó)設(shè)有普通高中、職業(yè)高中、特殊目的高中（以特定科目教育為主的高級(jí)中學(xué)）三大類高中，有四種入學(xué)模式：一是普通高中免試入學(xué)，將全國(guó)分為各學(xué)區(qū)，并將公、私立高中都劃入“學(xué)群”內(nèi)（大學(xué)區(qū)），學(xué)生必須在所屬學(xué)校群內(nèi)報(bào)考，并通過(guò)“抽簽”入學(xué)。二是職業(yè)及半日制高中考試入學(xué)，職業(yè)高中經(jīng)考試提前錄取，考上的學(xué)生不得再報(bào)考普通高中，而且學(xué)生只能填報(bào)所在市區(qū)的職業(yè)學(xué)校，不得跨區(qū)。三是特長(zhǎng)生特招入學(xué)，在招生名額3%的范圍內(nèi)提前招收體育特長(zhǎng)生，統(tǒng)一考試，如申請(qǐng)升入普通高中就在學(xué)群內(nèi)進(jìn)行分配，申請(qǐng)職業(yè)高中則由各校自行篩選；四是特殊目的高中考試入學(xué)：為避免全國(guó)高中的過(guò)分劃一，韓國(guó)在普通高中外設(shè)立了一些特殊領(lǐng)域的專業(yè)高中，通過(guò)提前考試招收具有相應(yīng)能力的學(xué)生。特殊目的高中成立之初，全國(guó)共設(shè)8所，包括藝術(shù)、體育、鐵路、海洋等專業(yè)。該類高中是提前招生的，學(xué)生如果落選可在原籍申請(qǐng)進(jìn)入普通高中。

雖說(shuō)韓國(guó)試圖通過(guò)上調(diào)高中學(xué)費(fèi)、實(shí)施教師流動(dòng)制等措施來(lái)保障全國(guó)的高中保持同一水準(zhǔn)，但事實(shí)證明這是不可能的。因此，優(yōu)質(zhì)高中所在學(xué)區(qū)房?jī)r(jià)大漲，家長(zhǎng)們不得不紛紛把孩子送進(jìn)高額的課外補(bǔ)習(xí)班，學(xué)生則苦不堪言。

20世紀(jì)90年代隨著全球化的到來(lái)，韓國(guó)拉開恢宏的教育改革大幕，從國(guó)家戰(zhàn)略角度提出“平等而卓越”的理念，鼓勵(lì)精英教育。這時(shí)，強(qiáng)調(diào)平等、標(biāo)準(zhǔn)的高中“平準(zhǔn)化”政策已不適合韓國(guó)國(guó)情。另一方面，在更加嚴(yán)重的高考?jí)毫ο?，學(xué)生和家長(zhǎng)對(duì)高中“平準(zhǔn)化”政策的不信任達(dá)到高峰，中小學(xué)生校外補(bǔ)習(xí)費(fèi)高達(dá)13.65兆韓元（相當(dāng)于764.4億人民幣），相當(dāng)于當(dāng)年教育總預(yù)算24.9兆韓元（相當(dāng)于1394.4億人民幣）的55%，83.1%的小學(xué)生和75.3%的中學(xué)生在上各類補(bǔ)習(xí)班和興趣班，其中92.8%的小學(xué)生和87.8%的中學(xué)生在校外補(bǔ)習(xí)班接受學(xué)校課程的補(bǔ)習(xí)。

鑒于這樣的背景，韓國(guó)逐漸放松了對(duì)高中的辦學(xué)限制，新一類“特殊目的高中”雨后春筍般建立起來(lái)。這些高中分為四種：第一為科學(xué)高中，全部為公立，主要進(jìn)行科學(xué)能力培養(yǎng)為主的教育；第二類為外語(yǔ)高中，或公立或私立，主要以外語(yǔ)能力的培養(yǎng)為主；第三類為國(guó)際高中，或公立或私立，主要以培養(yǎng)全球化時(shí)代的國(guó)際精英為目的；第四類為自立型私立高中，歸屬教育科學(xué)技術(shù)部管理，在財(cái)政自立的前提下享有自主辦學(xué)的權(quán)利（2011年后被統(tǒng)稱為自律型私立高中）。新型“特殊目的高中”不同于以往的專業(yè)學(xué)校，它是通過(guò)激烈的入學(xué)競(jìng)爭(zhēng)在全國(guó)范圍內(nèi)招募學(xué)生，學(xué)校有優(yōu)越的教育環(huán)境、高水平的教師、相對(duì)靈活的課程設(shè)置、絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的一流大學(xué)入學(xué)率，儼然成為“平準(zhǔn)化制度”外的“精英高中”。精英高中的出現(xiàn)進(jìn)一步加重了學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)和家長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。直至2 0 07年，韓國(guó)的私教育費(fèi)規(guī)模更攀升至20兆400億元，全國(guó)學(xué)生的年平均私教育費(fèi)用為346萬(wàn)韓元（17500元人民幣），迫使韓國(guó)政府提出根本性的解決方案。

“打補(bǔ)丁式”的高中多樣化依然未能解決學(xué)生的考試競(jìng)爭(zhēng)

2008年，就任韓國(guó)總統(tǒng)的李明博在其競(jìng)選公約中明確打出“高中300”口號(hào)，承諾將集中建設(shè)300所不同類型、針對(duì)不同學(xué)生需要的高中，緩解初中生的學(xué)業(yè)壓力。

高中多樣化政策的主要內(nèi)容包括：一、在農(nóng)村地區(qū)建設(shè)50所寄宿制精品高中，通過(guò)考試選招農(nóng)村地區(qū)優(yōu)秀學(xué)生入學(xué)。二、指定部分高中為自律型私立、公立高中，使其在學(xué)校的學(xué)費(fèi)裁定權(quán)、教育課程設(shè)置權(quán)、招生權(quán)、聘任教職員工、學(xué)校財(cái)政管理等方面享有較大的自主權(quán)利，政府只通過(guò)評(píng)估實(shí)施監(jiān)管。三、發(fā)展精英型職業(yè)高中——“達(dá)人高中”（meister highschool）。“達(dá)人高中”屬于精英職業(yè)高中，與高端企業(yè)合作進(jìn)行高質(zhì)量的職業(yè)教育，確保畢業(yè)生在高中畢業(yè)的同時(shí)就業(yè)。四、普通高中的“辦特色學(xué)?！痹囆许?xiàng)目。以未被納入多樣化高中項(xiàng)目的180 0余個(gè)普通高中為對(duì)象實(shí)施“特色學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目”，要求各學(xué)校辦出自己的特色來(lái)，以增加學(xué)生的選擇機(jī)會(huì)和權(quán)利，力求使每個(gè)學(xué)生都能找到適合自己的高中，而不是涌向精英高中。

從以上陳述中可以看出，自2009年以來(lái)，韓國(guó)政府試圖通過(guò)設(shè)置各種不同高中來(lái)緩解矛盾（見下圖1）。但是依然保持特殊目的高中地位和特征的情況下用“打補(bǔ)丁”的方式并不能從根本上解決問(wèn)題，反而更加重了學(xué)生負(fù)擔(dān)。例如，以新設(shè)立的“達(dá)人高中”為例，由于其設(shè)置的專業(yè)大多與新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)，例如：電子、機(jī)械、造船、半導(dǎo)體、鋼鐵、汽車、能源、港口物流、醫(yī)療器械、手機(jī)、機(jī)械自動(dòng)化設(shè)備、新媒體技術(shù)等，使它在短短幾年內(nèi)一躍躋身特殊目的高中之列。2009年，全國(guó)達(dá)人高中的入學(xué)競(jìng)爭(zhēng)率達(dá)到3.55比1，只略低于特殊目的高中1個(gè)百分點(diǎn)。

在李明博政府的不斷推動(dòng)下，韓國(guó)卓有成效地實(shí)現(xiàn)了高中多樣化，卻依然未能解決學(xué)生的考試競(jìng)爭(zhēng)——特殊目的高中、自律型私立高中的競(jìng)爭(zhēng)依然十分殘酷。

新高中入學(xué)制度改革：精英高中取消筆試？

2014年3月，在韓國(guó)教育部的要求下，各地方教育廳陸續(xù)頒布了新的高中入學(xué)改革政策，而本次改革的最大亮點(diǎn)就在于改變了精英類高中的招生方式，標(biāo)志著韓國(guó)的高中改革進(jìn)入深水區(qū)。從新政策來(lái)看，韓國(guó)各類高中的招生方式有了顯著變化。（見表1）

韓國(guó)本次高中入學(xué)制度改革具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

通過(guò)更加多元化的招生模式，最大限度地保障學(xué)生的選擇權(quán)利。韓國(guó)的高中分第一批和第二批進(jìn)行錄取，第一批錄取的高中為特殊目的高中、特色高中（職業(yè)和體驗(yàn)型）、部分自律型私立高中，錄取階段為每年8月至12月初之間。在該階段，學(xué)生可根據(jù)這些學(xué)校陸續(xù)頒布的招生簡(jiǎn)章自行報(bào)名參加考試（只能報(bào)1所，不得重復(fù)報(bào)名）。第一階段篩選一般在12月初即可結(jié)束，落選的學(xué)生就可參加第二階段的學(xué)區(qū)內(nèi)隨機(jī)分配。第二階段可選擇的學(xué)校有當(dāng)?shù)仄胀ǜ咧泻妥月尚凸⒏咧?，每年?2月初至中旬期間內(nèi)進(jìn)行報(bào)名。而且，2015年高中招生制度更體現(xiàn)出對(duì)學(xué)生志愿的考慮。各地方政府紛紛出臺(tái)相應(yīng)的政策，要求各學(xué)校在考察學(xué)生的能力過(guò)程中注重主觀動(dòng)機(jī)、潛能等因素。

改革精英類高中筆試為主的評(píng)價(jià)模式，以初中平時(shí)成績(jī)和“人性與動(dòng)機(jī)”評(píng)價(jià)替代認(rèn)知能力評(píng)價(jià)。2015年高中入學(xué)制度改革打出以“人性與動(dòng)機(jī)”評(píng)價(jià)替代“認(rèn)知能力”評(píng)價(jià)的口號(hào)，而這個(gè)口號(hào)主要是針對(duì)精英類高中提出的。2015年，韓國(guó)全面禁止第一批招生的高中通過(guò)筆試篩選學(xué)生，只用1500字以內(nèi)形式多樣的“自我介紹”作為參考學(xué)生資質(zhì)的材料。而且，在“自我介紹”中不得出現(xiàn)任何奧數(shù)證書、各類考級(jí)證書、競(jìng)賽獲獎(jiǎng)證書等通過(guò)課外補(bǔ)習(xí)才能得到的成績(jī)，也不得透漏父母親朋的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位或與之相關(guān)的任何信息。因此，如何通過(guò)簡(jiǎn)短的自我介紹材料甄別出適于在本校就讀的學(xué)生就成了擺在特殊目的高中面前的難題。

更加多面、客觀和系統(tǒng)地評(píng)價(jià)學(xué)生。甄選出“具有創(chuàng)造力和學(xué)習(xí)潛能的學(xué)生”是2015年評(píng)價(jià)體系尤其是精英類高中的核心理念。為此韓國(guó)也做了不少改革。例如，韓國(guó)中小學(xué)一直有“學(xué)校生活記錄簿”制度，詳細(xì)記錄包括學(xué)生出勤情況、學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)和興趣、學(xué)業(yè)成績(jī)、社會(huì)活動(dòng)參與情況等，最后由教師給予等級(jí)評(píng)價(jià)。2015年則取消了這種評(píng)價(jià)方式，改用原始成績(jī)和學(xué)年平均成績(jī)進(jìn)行指數(shù)換算的做法，以更客觀地反映學(xué)生的學(xué)業(yè)水平。總之，2015年的改革更加注重學(xué)生的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)和興趣，淡化了對(duì)課程成績(jī)的嚴(yán)苛要求，力求多方面考察學(xué)生的能力和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

值得注意的是，在學(xué)歷崇拜熱度仍然居高不下的今天，在大學(xué)排名存在的情況下，高中入學(xué)競(jìng)爭(zhēng)在一定的歷史時(shí)期內(nèi)必然會(huì)繼續(xù)存在。即便韓國(guó)目前頒布如此重大的改革措施，也無(wú)法真正避免圍繞精英高中的競(jìng)爭(zhēng)局面，這是韓國(guó)政府乃至全社會(huì)的共識(shí)。在這種情況下探索出更加合理的入學(xué)制度，是韓國(guó)，或許也是我國(guó)需要不斷思考的。