以“財(cái)政精準(zhǔn)投入”解提升教育質(zhì)量之難

學(xué)校財(cái)政投入關(guān)乎每一所學(xué)校的發(fā)展大計(jì)，是每一位基層校長最關(guān)心的大事。在與一些校長同行的交流中，無論城區(qū)還是農(nóng)村，大家都喜憂參半。“喜”的是每年的政府報(bào)告中教育財(cái)政投入在逐步增加，城鄉(xiāng)教育公平、教育均衡建設(shè)逐步推進(jìn)，基層學(xué)校的硬軟件設(shè)施在逐步改善?！皯n”的是很多地方還處于城鄉(xiāng)二元撥款體制下，教育投入還不是很均衡。

城區(qū)學(xué)校撥款多資金富足，校長們也有苦惱。正如一位知名校長在人代會提出的：學(xué)校財(cái)政錢很多，由于各種制約因素，學(xué)校希望去做的事錢卻沒法花，做正道的事卻縮手縮腳。

農(nóng)村校長也有憂，由于生源流動性大，學(xué)校財(cái)政收入中人員經(jīng)費(fèi)占絕大部分，按學(xué)生人數(shù)下?lián)艿娜粘９媒?jīng)費(fèi)少得可憐。以筆者所在學(xué)校為例，三年前學(xué)生數(shù)10 5 0人左右，目前是7 5 0人左右，即學(xué)校日常公用經(jīng)費(fèi)減少三成?？墒墙處熑藬?shù)沒減，現(xiàn)代設(shè)備資源在增加，對學(xué)校財(cái)政形成了兩面夾擊。

以“精準(zhǔn)財(cái)政投入”引導(dǎo)學(xué)校轉(zhuǎn)變治理和發(fā)展方式

2015年4月1日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議，審議通過了《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015-2020）》。會議指出，發(fā)展鄉(xiāng)村教育，特別是教師隊(duì)伍發(fā)展等重要問題，要多措并舉，定向施策，精準(zhǔn)發(fā)力。在建設(shè)教育現(xiàn)代化進(jìn)程中，現(xiàn)代學(xué)校治理勢在必行。教育是民生項(xiàng)目，財(cái)政投入也要根據(jù)國情校情，在均衡投入的前提下，通過對學(xué)校的“精準(zhǔn)財(cái)政投入”這個(gè)抓手，引導(dǎo)學(xué)校轉(zhuǎn)變治理和發(fā)展方式，從而提升教育質(zhì)量，提高財(cái)政投入的實(shí)效性。

學(xué)校要發(fā)展，投入需保障。在推進(jìn)現(xiàn)代教育治理過程中，上級政策對下面基層學(xué)校的影響力中，最有效、最直接的就是通過精準(zhǔn)投入推動學(xué)校發(fā)展、教師待遇提高和教學(xué)質(zhì)量提升。精準(zhǔn)投入，帶來的是學(xué)校管理者對學(xué)校治理模式的改革創(chuàng)新，逐漸從注重外在教育資源的建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)校內(nèi)涵提升促進(jìn)學(xué)校發(fā)展的道路上來。

在財(cái)政投入基本滿足教育教學(xué)需要后，就涉及學(xué)校現(xiàn)代化提升需要解決的精細(xì)化、信息化、特色化發(fā)展等問題。財(cái)政投入的著力點(diǎn)設(shè)計(jì)得精準(zhǔn)，就可以如同武林高手點(diǎn)穴法一般，對學(xué)校的薄弱環(huán)節(jié)、最具發(fā)展?jié)摿Φ沫h(huán)節(jié)，在預(yù)算科目中加大投入比重和支持力度，能起到立竿見影效果。例如，為了幫助學(xué)校建設(shè)特色，筆者所在學(xué)校開展了一個(gè)中央文明辦、教育部、財(cái)政部聯(lián)合牽頭的“鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮”項(xiàng)目。我們獲得了一筆一次性中央福利彩票公益資金投入20萬元，這筆資金對于一所農(nóng)村完小就是極大的財(cái)政支持。該政策對資金的使用設(shè)定具有明確的導(dǎo)向性和指導(dǎo)性，規(guī)定6萬

元用于活動場地粉刷裝修改造，而非基建。14萬元用于日常學(xué)生活動器材采購，限于常用文體藝術(shù)易耗品，不建議采購鋼琴等大型設(shè)備，單件5000元以上報(bào)省級部門審核招標(biāo)。這樣學(xué)校招標(biāo)采購了大量小型的學(xué)生文體藝術(shù)設(shè)備，在開展學(xué)校特色文化建設(shè)和素質(zhì)教育中發(fā)揮了巨大作用。

財(cái)政政策的導(dǎo)向使我們把資金用在擴(kuò)大學(xué)生受益面，真正促進(jìn)活動需要的層面上來，起到了財(cái)政投入精確導(dǎo)向作用。也因?yàn)橛羞@筆投入，幫助學(xué)?？焖偬霰∪蹙置?，濃郁校園文化逐步形成，學(xué)生文體藝術(shù)紅紅火火開展。作為一所農(nóng)村完小，我們承辦了省級校園文化建設(shè)現(xiàn)場會，上學(xué)年被評為全國教育系統(tǒng)先進(jìn)集體。

“精準(zhǔn)投入”應(yīng)基于一線學(xué)校需求

財(cái)政精準(zhǔn)投入需要尊重學(xué)校教育生態(tài)，提供靈活財(cái)政支持政策。在教育硬件投入上，既要直面一線學(xué)校需求，找短板，尋差距，快速改變學(xué)校薄弱環(huán)節(jié)；又要防止過分求高大上，重復(fù)投入、過度投入，而浪費(fèi)寶貴的教育財(cái)政資源。

比如某市推出全市學(xué)校塑膠場地百分百工程，而一些學(xué)校在塑膠場地建成后兩三年里就撤并掉了，這樣前期塑膠場地投入的資金就浪費(fèi)掉了。對此，浙江省龍游縣北辰小學(xué)姚惠珍校長提出：“上級財(cái)政部門在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，應(yīng)指導(dǎo)各學(xué)校準(zhǔn)確定位，整合各部門資源，爭取上級資助。可以邀請分管領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)代表、資深校長、教育專家、財(cái)政代表等務(wù)虛座談，做一個(gè)區(qū)域內(nèi)學(xué)校3～5年整體規(guī)劃，讓一線學(xué)校校長心中有譜，爭取的財(cái)政投入就有了明確的方向?！鄙厦鎿?/p>

款的使用方向切中一線學(xué)校所需，對一線校長提升學(xué)校辦學(xué)品質(zhì)，優(yōu)化學(xué)校治理具有正向推動作用。

據(jù)筆者了解，許多一線校長都表示出了對財(cái)政撥款靈活性的需求，希望上級財(cái)政部門在制定財(cái)政預(yù)算過程中，能找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)，靈活財(cái)政支出方式。正如一些城區(qū)校長所提到的，手頭有錢，比如預(yù)算里規(guī)定的科目是“現(xiàn)代教育多媒體采購”方向，學(xué)校迫切需要投入的是“危房改造”方向。這樣就造成了學(xué)校預(yù)算有錢沒法花在需要用錢的項(xiàng)目，如果學(xué)校擅自改變預(yù)算用途，錢花了也是違規(guī)！對此，四川成都新都區(qū)漢城小學(xué)曾祥瓊校長說：

“以現(xiàn)代教學(xué)設(shè)備采購為例，目前現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)施更新?lián)Q代頻繁導(dǎo)致浪費(fèi)大，而且多數(shù)是由上至下統(tǒng)一配置，學(xué)校只有被動接受，導(dǎo)致實(shí)用價(jià)值不大，針對性不強(qiáng)。所以此類投入首先要調(diào)研學(xué)校需求，自下而上由學(xué)校申報(bào)到上級部門批準(zhǔn)，由學(xué)校向政府采購中心提出學(xué)校對設(shè)備的個(gè)性需求再選擇采購?！边@就需要政府財(cái)政部門靈活選擇財(cái)政支出方式，調(diào)整出臺相關(guān)保障運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。

財(cái)政投入需“打開正門，關(guān)上偏門”

有學(xué)者提出：推進(jìn)教育公平，需要精準(zhǔn)發(fā)力。對于我國來說，重點(diǎn)建設(shè)鄉(xiāng)村教育，提高鄉(xiāng)村教師待遇，就是教育公平的精準(zhǔn)發(fā)力。學(xué)校要發(fā)展，關(guān)鍵是教師發(fā)展。在加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)方面，因教師的工作性質(zhì)與社會企業(yè)員工有較大差別，目前財(cái)政就教師績效工資的制度設(shè)計(jì)與實(shí)踐還存在諸多不相適應(yīng)之處，一線教師對績效工資的視角，會更多地關(guān)注工資再分配帶來的負(fù)面影響。因此，教師隊(duì)伍建設(shè)需要財(cái)政投入保障工資的支出和提升，也要根據(jù)教師工作性質(zhì)特點(diǎn)，推出符合學(xué)校發(fā)展規(guī)律和教師發(fā)展特點(diǎn)的實(shí)際措施，做到精準(zhǔn)發(fā)力，有效投入。

財(cái)政投入可以因校制宜，“打開正門”，在教師專業(yè)發(fā)展培訓(xùn)、教師人才獎(jiǎng)勵(lì)、教師獎(jiǎng)教獎(jiǎng)學(xué)基金、教師體檢等方面提供保障，讓一線教師特別是鄉(xiāng)村教師免除生活后顧之憂，激勵(lì)教師積極參與素質(zhì)教育，形成一心撲在教學(xué)中立德樹人、誨人不倦的良好氛圍?！瓣P(guān)上偏門”，解除一線校長后顧之憂，轉(zhuǎn)變學(xué)校治理和發(fā)展方式，避免學(xué)校財(cái)務(wù)變相操作跨預(yù)算科目湊錢發(fā)獎(jiǎng)金等違紀(jì)違規(guī)行為。這就是精準(zhǔn)投入政策對我們基層校長最大的支持。

教育現(xiàn)代化需要學(xué)校教育治理現(xiàn)代化，現(xiàn)代學(xué)校建設(shè)離不開精準(zhǔn)有力的財(cái)政支持。精準(zhǔn)投入讓一線校長插上了施展治校理想的翅膀，好的財(cái)政政策助力校長成長，好校長成就學(xué)校發(fā)展，好學(xué)校實(shí)現(xiàn)質(zhì)量提升。