反腐新常態(tài)下的巡視制度及其完善策略

劉　琦，任亞鵬，殷　楠

(太原師范學(xué)院　地理科學(xué)學(xué)院，　山西　晉中　030619)

反腐新常態(tài)下的巡視制度及其完善策略

劉琦，任亞鵬，殷楠

(太原師范學(xué)院地理科學(xué)學(xué)院，山西晉中030619)

[摘要]黨的十八大以來(lái)，反腐工作進(jìn)入新常態(tài)，巡視制度也成為反腐新常態(tài)下的重要武器，在取得豐碩成果的同時(shí)，得到了普通民眾和國(guó)際社會(huì)的高度認(rèn)可。梳理我國(guó)古代巡視制度演變歷程，總結(jié)我黨巡視工作的經(jīng)驗(yàn)，分析黨的十八大以來(lái)巡視工作的特征，今后巡視工作需要進(jìn)一步創(chuàng)新工作方式，完善工作機(jī)制，發(fā)揮巡視工作的監(jiān)督、震懾作用，不斷完善巡視制度。

[關(guān)鍵詞]反腐新常態(tài)；巡視制度；專項(xiàng)巡視；常規(guī)巡視

“反腐新常態(tài)”是對(duì)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新階段，對(duì)反腐敗工作面臨的新挑戰(zhàn)和新任務(wù)的提升與總結(jié)。[1]黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平為總書記的新一代領(lǐng)導(dǎo)集體，以強(qiáng)烈的歷史責(zé)任感與使命感，從黨和國(guó)家生死存亡的高度出發(fā)，對(duì)腐敗“零容忍”，高度重視反腐工作與黨風(fēng)廉政建設(shè)。隨著反腐工作的進(jìn)一步推進(jìn)，反腐工作表現(xiàn)出了高壓反腐、國(guó)際合作反腐、網(wǎng)絡(luò)反腐和制度化反腐的“新常態(tài)”。[2]

巡視工作作為黨內(nèi)監(jiān)督的有效形式與反腐敗的有力武器，在反腐新常態(tài)下，受到社會(huì)各界的高度關(guān)注。作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的制度保障，巡視制度對(duì)于推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略構(gòu)想，完成“兩個(gè)一百年”的偉大任務(wù)，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉藍(lán)圖有著舉足輕重的作用。黨的十八大以來(lái)，中共中央注重巡視工作的制度創(chuàng)新、方法創(chuàng)新和理論創(chuàng)新，在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)各單位黨組織開(kāi)展了大規(guī)模的巡視工作，從懲前毖后、治病救人的角度出發(fā)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，強(qiáng)化震懾作用，取得很大進(jìn)展和明顯成效。

一、巡視制度的歷史淵源與我黨的巡視制度演進(jìn)

表1　歷史時(shí)期我國(guó)巡視制度的演進(jìn)

巡視制度由來(lái)已久，如表1所示，其發(fā)展大致可以分為萌芽階段、形成階段、完備階段和強(qiáng)化階段。中國(guó)共產(chǎn)黨在帶領(lǐng)全國(guó)各族人民取得偉大勝利的同時(shí)，注意借鑒歷史經(jīng)驗(yàn)，時(shí)刻保持黨員先進(jìn)性，并在我黨成立初期就建立了黨的巡視制度。我黨的巡視制度自建立以來(lái)至今經(jīng)歷了起步階段、停滯階段、恢復(fù)和探索階段、初步發(fā)展階段和逐步成熟階段。黨的十八大以后，黨中央對(duì)我黨的巡視制度做出了新的部署，使巡視制度進(jìn)入創(chuàng)新發(fā)展的新階段(如表2所示)。

表2　我黨巡視制度的演進(jìn)

二、黨的十八大以來(lái)巡視工作的特征

巡視工作作為反腐工作與自我監(jiān)督的一把“利劍”，在“尋虎找蠅”的過(guò)程中發(fā)揮了巨大作用。[3]在借鑒我國(guó)古代巡視制度和總結(jié)近現(xiàn)代我黨巡視工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2003年黨的十七大將巡視工作制度化，以黨章的形式確立其地位。黨的十八大后，黨內(nèi)巡視工作在全國(guó)大范圍內(nèi)開(kāi)展，取得重大突破，截止2015年11月，中央巡視組已經(jīng)完成七輪巡視，巡視范圍覆蓋全國(guó)31個(gè)省、市和部分單位及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。新一輪的巡視工作也已經(jīng)于2015年10月24日全面啟動(dòng)，巡視范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，展現(xiàn)出空前的反腐力度，形成了強(qiáng)大的震懾力。

(一)巡視工作制度化

十八大以來(lái)，我黨在全面推進(jìn)巡視工作的同時(shí)，進(jìn)一步健全相關(guān)的法律法規(guī)，使工作程序更加規(guī)范化、透明化。中央先后修訂了《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》、《中央紀(jì)委中央組織部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)巡視工作的意見(jiàn)》、《中央巡視工作2013—2017年規(guī)劃》、《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》等法規(guī)條例，在指導(dǎo)巡視工作的同時(shí)，以法律條文的形式，將巡視工作的前期準(zhǔn)備、中期調(diào)查、后期匯報(bào)、反饋和督辦等具體內(nèi)容加以固定，明確巡視內(nèi)容和目的，為巡視工作指明方向。

(二)巡視工作更加靈活、機(jī)動(dòng)

新常態(tài)下，中紀(jì)委對(duì)巡視工作進(jìn)行大膽創(chuàng)新與改革：在選人用人方面，通過(guò)建立巡視組組長(zhǎng)庫(kù)，摘掉巡視組組長(zhǎng)的“鐵帽子”，根據(jù)巡視任務(wù)，以“一次一授權(quán)”的方式任命巡視組組長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)了巡視人員不固定、巡視地區(qū)不固定、巡視單位不固定，保護(hù)巡視工作的獨(dú)立性，也使得被巡視部門很難采取措施提前準(zhǔn)備，增強(qiáng)了巡視工作的針對(duì)性，提高了巡視工作人員的責(zé)任感、使命感；在工作方法上，采用常規(guī)巡視和專項(xiàng)巡視相結(jié)合的工作模式，打出組合拳，形成反腐合力。常規(guī)巡視是根據(jù)全年工作安排進(jìn)行巡視，巡視前沒(méi)有重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)目標(biāo)，也沒(méi)有得到重大舉報(bào)。專項(xiàng)巡視一般圍繞某一事項(xiàng)、某一方面突出問(wèn)題，具有“靈準(zhǔn)狠”的特征。專項(xiàng)巡視是十八大以來(lái)對(duì)巡視工作的重大創(chuàng)新之一，自開(kāi)始實(shí)施以來(lái)，一直扮演著“偵察兵”的角色，站在反腐工作的第一線，屢建奇功。專項(xiàng)巡視一般時(shí)間短，帶著線索去巡視，往往能夠抓住重點(diǎn)及要害。2015年3月，巡視組對(duì)26家央企進(jìn)行專項(xiàng)巡視，采取了“一托二”的巡視形式，各組同步安排，分批匯報(bào)，有力推進(jìn)了巡視全覆蓋，大大提高了工作效率。

(三)巡視范圍和內(nèi)容擴(kuò)大

十八大以來(lái)，巡視工作范圍明顯擴(kuò)大，節(jié)奏明顯加快，2013年兩輪巡視中，共巡視20家單位。2014年開(kāi)展了三輪巡視，巡視了40個(gè)單位和地區(qū)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)全國(guó)31個(gè)省、市15個(gè)部門的高覆蓋。2015年，在創(chuàng)新巡視工作模式后，巡視范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。新常態(tài)下，巡視工作緊密圍繞反腐敗與黨風(fēng)廉政建設(shè)中心，把握巡視對(duì)象特點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)被巡視者在腐敗、作風(fēng)、紀(jì)律、選人用人等方面的普遍問(wèn)題。在巡視過(guò)程中，不僅關(guān)注干部在實(shí)際工作中的表現(xiàn)，更深入了解干部八小時(shí)以外的生活圈和社交圈，使反腐形成網(wǎng)絡(luò)格局，揪出“大老虎”的同時(shí)，發(fā)現(xiàn)并揪出其庇護(hù)之下的“蒼蠅”，真正做到“老虎蒼蠅”一起打。

三、反腐新常態(tài)下健全完善巡視制度的策略

(一)健全完善巡視制度，創(chuàng)新巡視方式方法

巡視制度在“反腐新常態(tài)”下充當(dāng)著“直通車”、“監(jiān)督哨”、“顯微鏡”的作用，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“助推器”。[4]因此，健全、完善黨內(nèi)巡視制度，有利于深化黨內(nèi)民主，增強(qiáng)我黨拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。現(xiàn)階段，按照《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》第四章《工作方式和權(quán)限》、第五章《工作程序》的規(guī)定，巡視的基本方式方法主要有:聽(tīng)取工作匯報(bào)和專題匯報(bào)，與領(lǐng)導(dǎo)班子和成員進(jìn)行個(gè)別談話，受理來(lái)信來(lái)電來(lái)訪等，列席會(huì)議召開(kāi)座談會(huì)，調(diào)閱文件、檔案、會(huì)議記錄等資料，進(jìn)行實(shí)地考察、問(wèn)卷調(diào)查等等。巡視組在進(jìn)駐被巡視單位后，往往會(huì)采取廣泛接觸、連續(xù)談話的方式，不給腐敗分子以喘息之機(jī)。如果采取單一的方法和手段，黨內(nèi)巡視工作的成效必然會(huì)大打折扣，不能充分發(fā)揮巡視制度的“直通車、監(jiān)督哨、顯微鏡、助推器”作用。[5]在當(dāng)今社會(huì)，我們應(yīng)該創(chuàng)新巡視制度的方式方法，努力構(gòu)建信息公開(kāi)的巡視窗口，做到橫向監(jiān)督和自下而上的監(jiān)督相結(jié)合、“明訪”和“暗訪”相結(jié)合、定期和不定期巡視相結(jié)合，增強(qiáng)巡視制度與其他監(jiān)督監(jiān)察制度的關(guān)聯(lián)性，使監(jiān)督信息得到整合和共享。

(二)建立科學(xué)權(quán)威的制度保障，扎實(shí)推進(jìn)巡視工作

巡視制度是反腐新常態(tài)下加強(qiáng)行政監(jiān)察的重要制度性成果，應(yīng)作為一種長(zhǎng)效機(jī)制，徹底將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。因此，不但需要建立健全巡視情況報(bào)告制度、巡視事項(xiàng)移交制度、巡視情況反饋制度、巡視成果跟蹤監(jiān)督制度等，而且要使黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)制度與國(guó)家法律之間有效銜接，形成一整套科學(xué)有效權(quán)威的監(jiān)督制度體系，指導(dǎo)巡視工作順利進(jìn)行。同時(shí)，堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障和有力的組織支撐，能夠讓巡視工作者拋開(kāi)顧慮，放手去干，沒(méi)有后顧之憂。應(yīng)引進(jìn)激勵(lì)機(jī)制，增加工作人員的積極性，吃下定心丸，盡其所能高效完成巡視工作。[6]

(三)廣泛依托“群眾路線”，構(gòu)建反腐倡廉的輿論氛圍

習(xí)近平總書記曾指出，要“形成不敢腐、不能腐、不易腐的懲戒機(jī)制、防范機(jī)制和保障機(jī)制”。善于聯(lián)系群眾是我黨取得革命勝利的重要武器，同時(shí)也是我黨反腐的最大優(yōu)勢(shì)。新常態(tài)下，廣泛依托“群眾路線”，擴(kuò)大宣傳，增強(qiáng)群眾和普通黨員的反腐意識(shí)，讓群眾的力量成為反腐中堅(jiān)，對(duì)推進(jìn)巡視工作有及其重要的作用。巡視制度的作用之一就是使下情上達(dá)，因此，巡視制度本身促進(jìn)了黨內(nèi)的民主，構(gòu)建了黨員群眾與上級(jí)干部溝通的橋梁。要使巡視工作有效推進(jìn)，進(jìn)一步優(yōu)化黨內(nèi)外政治生態(tài)環(huán)境，需要廣大民眾和社會(huì)組織的廣泛支持和參與，共同構(gòu)建反腐倡廉的輿論氛圍。新常態(tài)下，營(yíng)造良好的監(jiān)督氛圍，發(fā)揚(yáng)民主，不僅有助于切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督工作，提高巡視監(jiān)察實(shí)效，擴(kuò)大巡視工作的范圍，增加人民群眾共同參與度，還有助于得到廣大黨員干部、人民群眾的支持、共鳴，從而解決巡視工作中成效不強(qiáng)的問(wèn)題。

(四)深入研究巡視制度，注重巡視理論創(chuàng)新

理論與實(shí)踐是辯證統(tǒng)一的，巡視制度的實(shí)踐與理論同樣是相輔相成的。新常態(tài)下，重視并開(kāi)展巡視制度的理論研究是順利開(kāi)展巡視工作的必然要求，巡視工作要以實(shí)踐補(bǔ)充理論，用理論指導(dǎo)實(shí)踐。現(xiàn)階段，黨內(nèi)巡視工作依舊以不斷探索實(shí)踐為主，缺乏必要的理論支撐和理論指導(dǎo)。具體而言，可以由中央和省級(jí)巡視部門帶頭，設(shè)立相關(guān)理論與制度研究機(jī)構(gòu)，以刊物的形式將巡視成果轉(zhuǎn)化為理論，為巡視工作提供一個(gè)探討理論、交流經(jīng)驗(yàn)、總結(jié)實(shí)踐、相互借鑒的公開(kāi)有效平臺(tái)。同時(shí)，可以借助高?？蒲辛α浚瑢?duì)巡視制度進(jìn)行專題研究，形成理論指導(dǎo)巡視實(shí)踐，實(shí)踐助推巡視理論的良性循環(huán)。

(五)科學(xué)評(píng)估巡視成果，促進(jìn)巡視成果有效轉(zhuǎn)化

若要使巡視制度保持長(zhǎng)久的生命力，巡視成果的有效轉(zhuǎn)化則是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，這就需要有關(guān)部門科學(xué)地評(píng)估巡視成果，并在此基礎(chǔ)上將成果有效轉(zhuǎn)化，而巡視工作的質(zhì)量也體現(xiàn)在巡視成果的運(yùn)用轉(zhuǎn)化上。[7]新常態(tài)下，在巡視成果的有效轉(zhuǎn)化過(guò)程中，應(yīng)建立健全科學(xué)有效的巡視成果匯報(bào)機(jī)制、巡視成果共享聯(lián)動(dòng)機(jī)制、落實(shí)巡視成果和運(yùn)用轉(zhuǎn)化的責(zé)任機(jī)制、巡視成果落實(shí)和考核機(jī)制，推進(jìn)反腐倡廉工作向縱深發(fā)展。

[參考文獻(xiàn)]

[1]莊德水.權(quán)力、利益與生態(tài):反腐新常態(tài)的價(jià)值取向[J].廉政文化研究,2015(2).

[2]王晶晶.十八大以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)巡視制度的進(jìn)步與特點(diǎn)分析[J].環(huán)球人文地理,2014(12).

[3]王岐山.發(fā)揮巡視監(jiān)督作用助力全面從嚴(yán)治黨[J].黨建,2015(9).

[4]鄭傳坤，黃清吉.健全黨內(nèi)監(jiān)督與完善巡視制度[J].政治學(xué)研究,2009(5).

[5]修卿善.我國(guó)巡視監(jiān)察制度的變遷及其模式創(chuàng)新研究[D].蘭州：蘭州大學(xué)，2011.

[6]胡洪彬.資源歸類、系統(tǒng)配置與反腐“新常態(tài)”的維系——對(duì)當(dāng)代中國(guó)廉政資源系統(tǒng)的初步分析[J].寧夏社會(huì)科學(xué)，2015(2).

[7]黃紅平.反腐新常態(tài)的挑戰(zhàn)及其深化策略[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué),2015(22).

【責(zé)任編輯張琴】

[收稿日期]2016-02-08

[作者簡(jiǎn)介]劉琦(1985-)，女，山西左權(quán)人，太原師范學(xué)院地理科學(xué)學(xué)院助教,碩士。 任亞鵬(1990-)，男，山西陽(yáng)泉人，太原師范學(xué)院地理科學(xué)學(xué)院在讀研究生。

[文章編號(hào)]1672-2035(2016)03-0032-03[中圖分類號(hào)]D262.6

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

殷楠(1992-)，女，山西大同人，太原師范學(xué)院地理科學(xué)學(xué)院在讀研究生。

【政治學(xué)】