基于利益相關(guān)者的職業(yè)教育發(fā)展動(dòng)力機(jī)制

蔣才鋒 陳煒

[摘要]職業(yè)教育的發(fā)展是中國(guó)當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中獲得優(yōu)質(zhì)人力資源的一個(gè)重要因素，而職業(yè)教育的發(fā)展受眾多利益相關(guān)者的制約。文章從利益相關(guān)者以及職業(yè)教育發(fā)展中的利益相關(guān)者兩個(gè)方面出發(fā)，探討利益相關(guān)者與職業(yè)發(fā)展的關(guān)系，并對(duì)利益相關(guān)者之間的共同訴求進(jìn)行分析，最后從政府、行業(yè)、企業(yè)以及院校本身四個(gè)方面來分析各自對(duì)職業(yè)教育發(fā)展所提供的動(dòng)力，以促使各方形成合力，共同促進(jìn)職業(yè)教育的發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]利益相關(guān)者 職業(yè)教育 動(dòng)力機(jī)制

[作者簡(jiǎn)介]蔣才鋒（1984- ），男，江蘇宜興人，無錫工藝職業(yè)技術(shù)學(xué)院，研究實(shí)習(xí)員，碩士，研究方向?yàn)榻逃芾?。（江蘇 宜興 214206）陳煒（1965- ），男，江蘇蘇州人，江蘇大學(xué)機(jī)械工程學(xué)院副院長(zhǎng)，教授，博士后，博士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)榘辶纤苄猿尚卫碚摵图夹g(shù)。（江蘇 鎮(zhèn)江 212013）

[中圖分類號(hào)]G717 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-3985（2016）24-0038-03

職業(yè)教育是當(dāng)前中國(guó)教育領(lǐng)域的一個(gè)重要轉(zhuǎn)變方向，也是中國(guó)社會(huì)發(fā)展，走人才戰(zhàn)略之路的關(guān)鍵一步。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確指出，對(duì)于中國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展，政府在其中起主導(dǎo)作用，相關(guān)行業(yè)起指導(dǎo)作用，而企業(yè)則參與職業(yè)教育辦學(xué)的全過程。雖然校企合作已經(jīng)有了較長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展，但還是首次將之納入國(guó)家教育發(fā)展規(guī)劃，這也標(biāo)志著中國(guó)職業(yè)教育有了一個(gè)全新的改變，這一改變推動(dòng)我們從利益相關(guān)者的角度來思考職業(yè)教育的發(fā)展之路。

一、利益相關(guān)者與職業(yè)教育發(fā)展中的利益相關(guān)者

任何一個(gè)組織機(jī)構(gòu)都不是孤立存在的，相互之間存在著眾多聯(lián)系，這些聯(lián)系最終決定了組織機(jī)構(gòu)的存在和發(fā)展，所以相互之間就會(huì)不可避免地產(chǎn)生利益關(guān)系，職業(yè)教育亦不例外。

（一）利益相關(guān)者

利益相關(guān)者的概念，最早是美國(guó)學(xué)者福瑞曼（Freeman）在1963年提出的，他認(rèn)為組織的目標(biāo)不是組織自身意志的完全體現(xiàn)，而是受該組織的利益相關(guān)者的共同影響。顧名思義，利益相關(guān)者就是相互之間有著利益的相關(guān)性，或者有著共同的追求與目標(biāo)的利益共同體。在當(dāng)今社會(huì)之中，利益相關(guān)實(shí)際上是普遍存在的關(guān)系。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，不管是組織還是個(gè)人，都不可避免地會(huì)與周圍的群體或者組織發(fā)生關(guān)系，獨(dú)立的利益主體或個(gè)人很少出現(xiàn)在當(dāng)今社會(huì)。正是利益相關(guān)者之間的聯(lián)系加強(qiáng)，才使得獨(dú)立主體有了更多的自由，更多的決策權(quán)，不斷追求利益的最大化。

（二）職業(yè)教育發(fā)展中的利益相關(guān)者

在職業(yè)教育的發(fā)展過程中，最初的決策權(quán)在職業(yè)教育者自身，而后來市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越來越成熟、理性，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程成為各個(gè)方面利益相關(guān)者進(jìn)行博弈的綜合過程，各方在博弈的過程中不斷追求利益最大化。在職業(yè)教育發(fā)展過程中，主要有以下幾個(gè)方面的利益相關(guān)者：

從現(xiàn)代社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)來說，職業(yè)教育的利益相關(guān)者有著主體多元的特征，涵蓋了國(guó)家、政府、行業(yè)組織等職業(yè)教育的周邊組織，它們都在不同程度上構(gòu)成了現(xiàn)代職業(yè)教育的利益相關(guān)者，而其中的利益主體則是職業(yè)教育。

從職業(yè)教育利益相關(guān)者的內(nèi)涵來說，包括職業(yè)教育發(fā)生的參與者，諸如職業(yè)教育教師、學(xué)生、職業(yè)教育管理者等參與職業(yè)教育發(fā)展的各種角色；從職業(yè)教育利益相關(guān)者的外延來說，涵蓋了政府、企業(yè)、媒體、職業(yè)教育聯(lián)合會(huì)等沒有直接參與職業(yè)教育發(fā)展的第三方機(jī)構(gòu)或者組織，但是這些機(jī)構(gòu)和組織都與職業(yè)教育的發(fā)展有著千絲萬縷的聯(lián)系。

從利益發(fā)生的主被動(dòng)關(guān)系來說，可以將職業(yè)教育發(fā)展的利益相關(guān)者區(qū)分為主動(dòng)利益相關(guān)者和被動(dòng)利益相關(guān)者，其中最為主要的被動(dòng)利益相關(guān)者則是接受職業(yè)教育的學(xué)生，而主動(dòng)利益相關(guān)者則涵蓋了政府、企業(yè)、職業(yè)教育院校、與職業(yè)教育相關(guān)的行業(yè)四個(gè)方面，這四者也是職業(yè)教育發(fā)展的主要?jiǎng)恿碓?，其具體關(guān)系如39頁圖所示。

二、職業(yè)教育發(fā)展與利益相關(guān)者的共同訴求

職業(yè)教育發(fā)展的核心在于能否為接受職業(yè)教育的學(xué)生提供一份可靠的工作，因而，對(duì)于中國(guó)職業(yè)教育的進(jìn)一步發(fā)展來說，最為重要的環(huán)節(jié)在于對(duì)職業(yè)教育利益相關(guān)者之間共同訴求的關(guān)注。

（一）專業(yè)技能人才的培養(yǎng)和供給

培養(yǎng)專業(yè)技能人才，是職業(yè)教育發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力之所在。人力資源極為豐富本來是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要優(yōu)勢(shì)，但是，特殊專業(yè)技能人才的缺乏，導(dǎo)致豐富的人力資源成為剩余勞動(dòng)力，成為社會(huì)發(fā)展的包袱。要想充分利用剩余勞動(dòng)力，就不得不將之轉(zhuǎn)化為專業(yè)技能人才，使其能為經(jīng)濟(jì)建設(shè)做貢獻(xiàn)。我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。以往以資源為代價(jià)的粗放型發(fā)展，其所需要的勞動(dòng)力不需要具備太多的專業(yè)技能就能獲得相應(yīng)的收入。而隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，其工種從體力勞動(dòng)向技術(shù)勞動(dòng)轉(zhuǎn)變，對(duì)人才的需求也發(fā)生了相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，由此，職業(yè)教育的根本任務(wù)也發(fā)生了變化?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出高職教育的主要任務(wù)是：推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)就業(yè)、改善民生，解決“三農(nóng)”問題，從而使得職業(yè)教育成為解決勞動(dòng)力供求結(jié)構(gòu)矛盾的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

不可否認(rèn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一定要轉(zhuǎn)變運(yùn)轉(zhuǎn)模式，一定要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。這些轉(zhuǎn)變都需要專業(yè)技能人才的參與，也就需要職業(yè)教育提供相關(guān)的技術(shù)人才。對(duì)于當(dāng)今社會(huì)來說，職業(yè)教育應(yīng)打破傳統(tǒng)的發(fā)展模式，逐漸地呈現(xiàn)出開放性，采用由地方政府、職業(yè)院校、相關(guān)行業(yè)和相關(guān)企業(yè)共同決定的教育模式。職業(yè)教育的發(fā)展，必須符合各方面的共同意愿，才能成為現(xiàn)階段及今后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展的助推器。

（二）節(jié)約人才培養(yǎng)成本，提高人才質(zhì)量

在英國(guó)有“培養(yǎng)一個(gè)紳士，需要三代人”的說法，在中國(guó)也有“十年樹木，百年樹人”的諺語。對(duì)人才的質(zhì)量要求越高，前期的教育投資自然也就越高，資金投入問題是當(dāng)前職業(yè)教育發(fā)展急需解決的核心問題。因?yàn)檎馁Y金投入相對(duì)有限，所以職業(yè)教育必須吸收外來資金，以支撐高額成本。職業(yè)教育以前就在利用相關(guān)行業(yè)、企業(yè)的資源進(jìn)行辦學(xué)，校企合作是職業(yè)教育的必然選擇，教育模式由傳統(tǒng)的“講—學(xué)”模式逐漸轉(zhuǎn)變成工學(xué)合作、頂崗實(shí)習(xí)。另外，科技發(fā)展也是一個(gè)不斷變化的過程，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步才會(huì)直接推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促使經(jīng)濟(jì)總量快速增長(zhǎng)，而只有高質(zhì)量的、能夠適應(yīng)科技發(fā)展變化的人才才能推進(jìn)科學(xué)技術(shù)發(fā)展的進(jìn)程，這就提高了學(xué)校人才培養(yǎng)的要求。對(duì)于職業(yè)院校來說，畢業(yè)生在短期內(nèi)的職業(yè)能力是相當(dāng)重要的。企業(yè)與職業(yè)院校的結(jié)合，使得相關(guān)企業(yè)、行業(yè)更為積極主動(dòng)地參與人才培養(yǎng)模式的構(gòu)建，最終實(shí)現(xiàn)提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，降低人才培養(yǎng)成本的目的。

三、職業(yè)教育發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制

正是因?yàn)橛辛诉@么多的利益相關(guān)者，而且這些利益相關(guān)者之間又都存在著共同的利益需求，所以從各個(gè)不同的層面來說，利益相關(guān)者都為職業(yè)教育提供了相應(yīng)的動(dòng)力機(jī)制，保障了職業(yè)教育的深入發(fā)展。

（一）政府的完善與引導(dǎo)機(jī)制

職業(yè)教育的發(fā)展受到了中央與地方各級(jí)政府的關(guān)注，雖然政府與具體的職業(yè)院校的地位與側(cè)重點(diǎn)不盡相同，但是對(duì)職業(yè)教育發(fā)展來說，各級(jí)政府確實(shí)為職業(yè)教育提供了動(dòng)力，不斷引導(dǎo)職業(yè)教育向更好的方向發(fā)展。

中央政府與各級(jí)地方政府都參與了對(duì)職業(yè)教育發(fā)展的完善與引導(dǎo)。完善主要是從資金投入方面來說的，引導(dǎo)主要是從發(fā)展方向上來說的。中央政府對(duì)于職業(yè)教育發(fā)展的關(guān)注，主要體現(xiàn)在對(duì)職業(yè)教育結(jié)構(gòu)的關(guān)注，保證職業(yè)教育的結(jié)構(gòu)合理，才能保證職業(yè)教育能夠真正起到促進(jìn)就業(yè)、改善民生的作用。中央政府還要把控職業(yè)教育的發(fā)展方向，并通過出臺(tái)政策法規(guī)、引導(dǎo)項(xiàng)目等一系列方式，來推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展各項(xiàng)措施的落實(shí)，其中最為典型的例子就是《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》的出臺(tái)。

地方政府對(duì)于職業(yè)教育的關(guān)注重點(diǎn)在于人力資源結(jié)構(gòu)，只有關(guān)注人力資源結(jié)構(gòu)，才能為一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展等提供強(qiáng)有力的人才保障和智力支持。地方政府對(duì)于職業(yè)教育發(fā)展的引導(dǎo)，主要是從地方職業(yè)教育發(fā)展的區(qū)域性來思考，一方面會(huì)監(jiān)督地方職業(yè)院校的發(fā)展與規(guī)劃，高度落實(shí)上級(jí)政府所制定的方針和政策；另一方面也會(huì)關(guān)注地方職業(yè)院校的財(cái)政投入與產(chǎn)出效益，以確保地方區(qū)域職業(yè)教育的綜合能力有所提升，最終促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)步發(fā)展。

（二）行業(yè)層面對(duì)職業(yè)教育發(fā)展的指導(dǎo)機(jī)制

相對(duì)于政府來說，行業(yè)對(duì)于職業(yè)教育發(fā)展的作用在于能夠給職業(yè)教育發(fā)展提供更為具體的指導(dǎo)，以讓職業(yè)教育了解到最新的行業(yè)動(dòng)態(tài)。一方面，行業(yè)指導(dǎo)著職業(yè)教育的發(fā)展；另一方面，行業(yè)又對(duì)職業(yè)教育的發(fā)展有著自己的期待，即希望職業(yè)教育能提供行業(yè)發(fā)展所需要的專業(yè)人才，以有效推動(dòng)行業(yè)的成長(zhǎng)與發(fā)展，有力提升本行業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)和能力。事實(shí)上，政府對(duì)于行業(yè)也有相應(yīng)的規(guī)范，這體現(xiàn)在2002年、2005年出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中，文件對(duì)行業(yè)在職業(yè)教育中的位置給出了極為明確的指導(dǎo)性意見：對(duì)于行業(yè)人才的保障，可以從職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)兩個(gè)方面獲得；對(duì)于職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)該根據(jù)市場(chǎng)對(duì)人力資源的需求來制定；對(duì)于職業(yè)教育的內(nèi)容，應(yīng)該編寫專門的職業(yè)教育教材，選擇特定的專業(yè)內(nèi)容；對(duì)于教育形式，應(yīng)該組織和指導(dǎo)行業(yè)企業(yè)進(jìn)行職業(yè)教育和培訓(xùn)工作；對(duì)于教育質(zhì)量的認(rèn)證，應(yīng)該制定本行業(yè)的職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該開展相關(guān)的職業(yè)技能鑒定，并頒發(fā)相應(yīng)的資格證書。由此可見，行業(yè)對(duì)于職業(yè)教育的發(fā)展起著極其重要的作用，職業(yè)教育發(fā)展對(duì)于行業(yè)指導(dǎo)具有較大的依賴性，國(guó)家對(duì)于職業(yè)教育發(fā)展與行業(yè)關(guān)系的界定具有明確性。

（三）企業(yè)層面的人才需求機(jī)制

對(duì)于企業(yè)來說，其主要目標(biāo)是追求利益，選拔人才的時(shí)候主要是看人才是否能為企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值。企業(yè)本身對(duì)于職業(yè)教育的發(fā)展有雙重動(dòng)力，首先，職業(yè)教育能為企業(yè)的發(fā)展提供人力資源，這是內(nèi)部動(dòng)力；其次，企業(yè)本身也應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，企業(yè)必須在政府和行業(yè)的雙重驅(qū)動(dòng)下，為職業(yè)教育畢業(yè)生提供相應(yīng)的就業(yè)機(jī)會(huì)。所以，各企業(yè)都不約而同地參與到職業(yè)教育的發(fā)展中來，參與的形式也就是校企合作辦學(xué)，其中最為淺層次的表現(xiàn)則是企業(yè)為職業(yè)教育畢業(yè)生提供就業(yè)機(jī)會(huì)；較為中等的層次則是參與職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置，根據(jù)自己所需要的人才，對(duì)職業(yè)院校的專業(yè)設(shè)置、課程配置等方面給予直接指導(dǎo)，達(dá)成訂單式培養(yǎng)協(xié)議，參與職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)，這也為職業(yè)教育的發(fā)展注入了新的活力。

當(dāng)然，企業(yè)自主辦學(xué)也是一個(gè)不可忽視的職業(yè)教育的發(fā)展方向。雖然當(dāng)今的職業(yè)教育能夠滿足大多數(shù)企業(yè)對(duì)于人才的需求，但是對(duì)于極少數(shù)行業(yè)來說，當(dāng)今的職業(yè)教育并不能滿足其對(duì)于人才的需要，這就為企業(yè)自主辦學(xué)提供了可能。但從另外一個(gè)角度來說，企業(yè)自主培養(yǎng)模式形成之后，可能會(huì)由于經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)過重而選擇與職業(yè)院校對(duì)接，反過來主動(dòng)與職業(yè)教育合作，這在一定程度上又豐富和完善了職業(yè)教育的發(fā)展模式。

（四）職業(yè)院校本身的動(dòng)力機(jī)制

職業(yè)院校的社會(huì)使命與責(zé)任就是通過職業(yè)教育來培養(yǎng)各類技術(shù)技能人才，而這項(xiàng)使命正好讓職業(yè)院校有了發(fā)展的內(nèi)部動(dòng)力與外部動(dòng)力。

職業(yè)院校的內(nèi)部動(dòng)力機(jī)制主要是指職業(yè)院校發(fā)展本身所具有的生命力。國(guó)家會(huì)給予職業(yè)院校，尤其是公辦職業(yè)院校相應(yīng)的財(cái)政投入，從而保證職業(yè)教育正常運(yùn)行，保障職業(yè)教育能得以生存和發(fā)展，確保職業(yè)院校專項(xiàng)建設(shè)能夠順利進(jìn)行。即使是民辦院校，國(guó)家也會(huì)通過各種政策給予相應(yīng)的資金補(bǔ)貼。政府的財(cái)政投入成為當(dāng)今職業(yè)教育發(fā)展極為重要的內(nèi)部動(dòng)力，促使職業(yè)教育不斷完善自身的建設(shè)。

職業(yè)教育發(fā)展的外部動(dòng)力最終都落實(shí)到具體的職業(yè)院校。學(xué)生是被動(dòng)的利益相關(guān)者，是長(zhǎng)期在職業(yè)院校內(nèi)生活、學(xué)習(xí)的主要群體。職業(yè)院校與學(xué)生群體的博弈最終都會(huì)成為職業(yè)教育發(fā)展的動(dòng)力，會(huì)在一定程度上左右職業(yè)院校的變革，促使職業(yè)院校及時(shí)準(zhǔn)確地調(diào)整自己的發(fā)展方向，逐漸完善職業(yè)院校自身的結(jié)構(gòu)，不斷健全職業(yè)教育的課程體系，監(jiān)督職業(yè)院校培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)技能，最終讓教育改革更加深入，讓學(xué)生的人文素養(yǎng)更高，從而更好地服務(wù)于學(xué)生的成長(zhǎng)，服務(wù)于區(qū)域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，服務(wù)于行業(yè)的發(fā)展。

四、結(jié)語

任何一個(gè)社會(huì)組織都不是一個(gè)孤立的利益單獨(dú)體，而是多個(gè)利益相關(guān)者的結(jié)合，對(duì)于職業(yè)教育來說也不例外。事實(shí)上，職業(yè)教育的發(fā)展在很大程度上得益于利益相關(guān)者，其教育教學(xué)內(nèi)容、教育發(fā)展方向、人才培養(yǎng)模式、都是利益相關(guān)者博弈的結(jié)果。在今后的職業(yè)教育發(fā)展過程中，各利益相關(guān)者也會(huì)為職業(yè)教育發(fā)展指明具體的方向，提供有益的指導(dǎo)。

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