河北省新型職業(yè)農(nóng)民“菜單式”培育模式研究

摘要：新型職業(yè)農(nóng)民是適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民。本文以新型職業(yè)農(nóng)民為研究對象，對河北省新型職業(yè)農(nóng)民培育情況進行分析，發(fā)現(xiàn)其存在的問題，并在借鑒承德縣“菜單式”職業(yè)農(nóng)民培育放案基礎(chǔ)上，提出河北省新型職業(yè)農(nóng)民培育路徑，以期為相關(guān)部門提供借鑒。

關(guān)鍵詞：河北??；新型職業(yè)農(nóng)民；“菜單式”；培育模式

中圖分類號：F127 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）015-000-03

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，農(nóng)村青壯年勞動力大量進城務(wù)工，一些地方農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)民老齡化、農(nóng)村空心化的問題日趨嚴重，農(nóng)業(yè)勞動力后繼乏人已經(jīng)成為制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化乃至威脅農(nóng)業(yè)安全的重要因素。2012年“中央一號”文件明確提出“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”。河北省作為重要戰(zhàn)略地位的農(nóng)業(yè)大省，近年現(xiàn)代農(nóng)業(yè)取得了一定成績，但整體上仍然處于大而不強的發(fā)展階段。新型職業(yè)農(nóng)民的培育是實現(xiàn)河北農(nóng)業(yè)強省目標的重要人才支撐。

一、河北省新型職業(yè)農(nóng)民培育狀況

1.培育規(guī)模

自2012年開展新型職業(yè)農(nóng)民培育工作以來，河北省積極響應(yīng)國家號召，不斷擴大培育規(guī)模和培育范圍。在培育規(guī)模上，2013年依托“陽光工程”成功培育新型職業(yè)農(nóng)民10074人，其中生產(chǎn)經(jīng)營型6434人，職業(yè)技能型2147人，社會服務(wù)型1493人；2014年培育總?cè)舜卧黾?2904，增長率為227.36%，其中生產(chǎn)經(jīng)營型農(nóng)民增加了10894人，增長率為169.32%[1]；2015年全程免費培育新型職業(yè)農(nóng)民25593人，其中生產(chǎn)經(jīng)營型19973人，專業(yè)技能和社會服務(wù)型5620人[2]。在培育范圍上，2013年新型職業(yè)農(nóng)民培育試點工作僅在全省23個縣進行，2014年試點縣增加到38個。2015年，共建設(shè)省市級培訓(xùn)基地40個。

2.政府主導(dǎo)型培育模式

改革開放以來，我國高度重視農(nóng)民培訓(xùn)工作，積極籌措資金，先后實旌了“星火計劃”、“豐收計劃”、“燎原計劃”等一系列“短、平、快”科技培訓(xùn)項目，有效地促進了農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村進步。20世紀90年代初，國家實施了大型農(nóng)民培訓(xùn)工程一一“綠色證書培訓(xùn)工程”。農(nóng)業(yè)部等相關(guān)部門適時組織了“跨世紀青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”、“新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”、“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程”、“百萬中專生計劃”等一系列項目工程，農(nóng)民培訓(xùn)工作得到了大力推進[3]。政府系列項目工程通過頒發(fā)《綠色證書》、《技能證書》、非學(xué)歷《培訓(xùn)證書》等衡量培訓(xùn)效果。

2003年，河北省與河北農(nóng)業(yè)大學(xué)聯(lián)合推出“一村一名大學(xué)生”工程，到2013年已培養(yǎng)3700余名大學(xué)生。2009年以來，河北省不斷創(chuàng)新農(nóng)村職教辦學(xué)模式，積極開展“送教下鄉(xiāng)”和“新農(nóng)村建設(shè)雙帶頭人培養(yǎng)工程”，已讓全省近30萬青年農(nóng)民在全省150多所試點學(xué)校、1500多個教學(xué)點接受過系統(tǒng)的中等職業(yè)教育[4]。此外，計劃于2015年至2017年間在全省聯(lián)合實施“萬名青年職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)計劃”。

3.培育方式

河北積極探索新型職業(yè)農(nóng)民培育方式，根據(jù)新型職業(yè)農(nóng)民特點，廣泛采取“案例教學(xué)+模擬訓(xùn)練”、“學(xué)校授課+基地實習(xí)”、“田間培訓(xùn)+生產(chǎn)指導(dǎo)”等手段，通過一定程度的實際操作，促進了培育效果的提高。此外，還通過遠程培訓(xùn)的方式傳播知識。2005年河北省農(nóng)民頻道正式播出，成為涉農(nóng)信息的主要傳播工具。隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的發(fā)展，省政府開通了職業(yè)農(nóng)民網(wǎng)絡(luò)課堂，實現(xiàn)了在線教育培訓(xùn)、移動互聯(lián)服務(wù)、在線技術(shù)信息咨詢。

4.培育資格認定

河北省新型職業(yè)農(nóng)民認定標準沒有統(tǒng)一范本，各地認定的標準和方式各有不同，如承德市從學(xué)歷、職業(yè)道德、科技素質(zhì)、經(jīng)營管理水平、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、示范帶頭作用等方面提出認定標準，對職業(yè)農(nóng)民進行資格認定；定州市組織高級職業(yè)技術(shù)職稱的農(nóng)業(yè)專家對新型經(jīng)營主體進行培訓(xùn)，培訓(xùn)結(jié)束對學(xué)員進行結(jié)業(yè)考試，考試合格者頒發(fā)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一印制的新型職業(yè)農(nóng)民證書；涿鹿縣農(nóng)牧局成立新型職業(yè)農(nóng)民資格評審專家組，負責其資格認定工作。

河北省對資格認定后的新型職業(yè)農(nóng)民實行動態(tài)管理，被認定合格的人員要向社會公布，并定期對獲證農(nóng)民進行審核。對有違法行為、出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品安全責任事故、不按時參加教育培訓(xùn)等情況的，將取消其新型職業(yè)農(nóng)民資格。

5.培育扶持政策

2014年，河北省根據(jù)新型職業(yè)農(nóng)民培育工程示范縣類型發(fā)放補貼，其中國家級示范縣每縣補助100萬元，省級示范縣每縣補助60萬元，新增示范縣，每縣補助資金40萬元[5]。2015年通過全程免費培訓(xùn)的形式發(fā)放補助，其中生產(chǎn)經(jīng)營型標準測算為人均2500元，累計培訓(xùn)時間不少于15天；專業(yè)技能和社會服務(wù)型標準測算為人均1000元，累計培訓(xùn)時間不少于7天[2]，共免費培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民25593人。農(nóng)業(yè)部還遴選100名青年農(nóng)場主作為“風鵬行動·新型職業(yè)農(nóng)民”資助對象，每人資助1萬元，此外，在土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)重大項目、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技推廣服務(wù)、農(nóng)民教育培訓(xùn)、金融信貸、農(nóng)村保險等方面向新型農(nóng)民傾斜，農(nóng)民參加培訓(xùn)意愿有所提高。

二、河北省新型職業(yè)農(nóng)民培育存在的問題

1.政府主導(dǎo)的培育主體過于單一

培育新型職業(yè)農(nóng)民有利于農(nóng)地資源的優(yōu)化配置、有利于保障國家糧食安全、有利于促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，但歷來農(nóng)業(yè)產(chǎn)值低、農(nóng)村環(huán)境差的特點，決定著農(nóng)業(yè)勞動力供給的短缺現(xiàn)狀，所以，新型職業(yè)農(nóng)民培育屬于公共物品范疇。公共物品的非排他性和非競爭性，導(dǎo)致產(chǎn)品只能由政府供給，所以政府作為培育主體是無可厚非的，但是只靠政府主導(dǎo)的工程項目來達到新型職業(yè)農(nóng)民的培育的任務(wù)，就顯得勢單力薄了。

2.培育效果不理想

政府雖然強調(diào)培訓(xùn)工作的可操作性，但實際實施過程中，沒有必要的監(jiān)督考評機制，這就導(dǎo)致具體培訓(xùn)工作很難達到預(yù)期效果。出于“經(jīng)濟人”假設(shè)考慮，農(nóng)民參加培訓(xùn)的主要目的是增加農(nóng)業(yè)收入，這就決定了他們參加培訓(xùn)的主要目的。如果培訓(xùn)采用專家教授理論課的形式進行，農(nóng)民肯定興趣不大；如果培訓(xùn)沒有針對地區(qū)產(chǎn)業(yè)特色和地區(qū)需求進行，只是“自上而下”的知識、技術(shù)的傳輸——如對種蔬菜的農(nóng)民講授果樹管理知識，則培訓(xùn)只能是人力、物力的浪費。所以，再好的培訓(xùn)方式，如果沒有實現(xiàn)按需供給的話，只能是資源的浪費。

3.認定管理不健全

河北省沒有統(tǒng)一的職業(yè)農(nóng)民資格認定標準，雖然各地紛紛制定了自己的標準，但實施起來沒有統(tǒng)一的規(guī)范，導(dǎo)致各地評定依據(jù)不一致。有的只要參加培訓(xùn)考試合格就給證書，而有的則經(jīng)過了嚴格的考核評價之后才發(fā)放證書，兩種標準下的職業(yè)農(nóng)民整體素質(zhì)肯定不一致。職業(yè)農(nóng)民作為一個新興職業(yè)，在發(fā)展之初如果沒有統(tǒng)一的進入退出機制，將不利于這一職業(yè)的整體良性發(fā)展。

4.扶持政策不具體

河北省在新型職業(yè)農(nóng)民的培育過程中給予了大量資金支持，但是通過層層下?lián)艿男问桨l(fā)放，并沒有具體到人，且在資金使用過程中沒有必要的監(jiān)管機制，這就可能導(dǎo)致資金使用效率的低下。扶持政策中，雖然規(guī)定要在土地流轉(zhuǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)保險等方面給予職業(yè)農(nóng)民適度傾斜，但沒有具體的傾斜扶持方案，讓農(nóng)民很難看到直觀的利益，從而政策驅(qū)動效果不顯著。

三、承德縣新型職業(yè)農(nóng)民“菜單式”培育模式借鑒

2012年，承德縣被農(nóng)業(yè)部確定為首批新型職業(yè)農(nóng)民培育試點縣[6]。2014年又被農(nóng)業(yè)部確定為新型職業(yè)農(nóng)民培育整市推進試點市。承德市積極探索可推廣的新型職業(yè)農(nóng)民培育模式。

1.“菜單式” 培育模式

承德縣依托基層農(nóng)技推廣站建設(shè)，通過走訪、發(fā)放意見征集卡等形式，對全縣各園區(qū)及鄉(xiāng)村農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)實際情況進行全面摸底調(diào)查研究，在聘請老師、培訓(xùn)形式、培訓(xùn)地點、培訓(xùn)內(nèi)容等方面進行全方位謀劃，讓農(nóng)民“點菜”提出培訓(xùn)需求。然后，農(nóng)牧局以及農(nóng)廣校自編教材，成立以院校專家為首、縣內(nèi)技術(shù)骨干、行業(yè)能手為主要成員的講師團，進行針對性培訓(xùn)。培訓(xùn)堅持把課堂搬進產(chǎn)園區(qū)、蔬菜大棚、田間地頭等生產(chǎn)一線，為農(nóng)戶們現(xiàn)場講解專業(yè)技術(shù)和管理等方面知識，在全縣著力構(gòu)建“致富能手+企業(yè)園區(qū)+職業(yè)農(nóng)民”的農(nóng)牧發(fā)展新模式，受到廣大農(nóng)民的歡迎。

2.培育工作內(nèi)容

承德縣對新型職業(yè)農(nóng)民的培育工作進行的全面精細的設(shè)計，具體體現(xiàn)在以下方面[7]：

在培育對象的選取上，通過深入調(diào)查摸底，精心選擇有從事農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、參加培育欲望強烈的種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民合作社骨干、退伍軍人、大中專畢業(yè)生、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員作為培育對象，分類排序，分期分批滾動培訓(xùn)。

在培育平臺的搭建上，積極構(gòu)建以農(nóng)廣校為基礎(chǔ)的“一主多元”新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場等社會化培訓(xùn)實踐、實訓(xùn)機構(gòu)，搭建專業(yè)化、多元化相結(jié)合的新型職業(yè)農(nóng)民培育平臺。

在培訓(xùn)環(huán)節(jié)上，承德市農(nóng)廣校精心探索出一整套施教模式。一是分層打造由高考高校、科研院所、農(nóng)林牧系統(tǒng)、專業(yè)技術(shù)拔尖人才和當?shù)啬芄で山惩翆＜医M成的師資團隊；二是根據(jù)本地實際，組織編寫鄉(xiāng)土教材，其中農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等成為培訓(xùn)內(nèi)容新亮點；三是建立179個教學(xué)實訓(xùn)基地，理實結(jié)合，規(guī)范施教；四是創(chuàng)新培訓(xùn)模式：實施整產(chǎn)業(yè)推進、整鎮(zhèn)推進、整村推進、整園推進。

3.培育資格認定

制定出臺《新型職業(yè)農(nóng)民培育認定管理辦法》，分產(chǎn)業(yè)和行業(yè)確定認定條件和標準，按程序進行認定，將認定的職業(yè)農(nóng)民名單向社會公布，并建立認定的新型職業(yè)農(nóng)民個人檔案，頒發(fā)資格證書。職業(yè)農(nóng)民資格證實行動態(tài)管理，嚴格職業(yè)農(nóng)民等級考核評定制度，實行資格考評考核制度，對連續(xù)兩年考評考核不合格的取消資格證書。

4.培育扶持政策

承德市在政策、技術(shù)、信息、資金、金融等方面制定了詳細新型職業(yè)農(nóng)民扶持政策[8]。

政策方面，新型職業(yè)農(nóng)民優(yōu)先申請國家、省、市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目支持，優(yōu)先發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營，優(yōu)先享受配套輔助設(shè)施建設(shè)用地指標，優(yōu)先在繼續(xù)教育、學(xué)歷教育上，按政策給予傾斜、照顧。

技術(shù)方面，在新品種、新技術(shù)、新成果、新機具試驗示范和推廣上，優(yōu)先向新型職業(yè)農(nóng)民傾斜；各級專家團隊優(yōu)先將新型職業(yè)農(nóng)民作為服務(wù)對象。

信息方面，充分利用農(nóng)技寶云平臺，提供在線教育培訓(xùn)、移動互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、在線技術(shù)信息咨詢、在線認定管理考核和全程跟蹤服務(wù)、氣象直通式服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品市場信息服務(wù)、優(yōu)新品種支持等。

資金方面，一類示范縣每縣安排資金100萬元，培訓(xùn)生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民360人，認定不少于216人；二類縣每縣安排資金68萬元，培訓(xùn)生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民245人，認定不少于147人。

金融方面，該市與金融機構(gòu)合作，為職業(yè)農(nóng)民提供貸款支持；開展職業(yè)農(nóng)民生產(chǎn)保險，提高保險補貼力度；探索建立職業(yè)農(nóng)民資金互助制度。

四、河北省新型職業(yè)農(nóng)民“菜單式”培育路徑

“菜單式”培育方案的核心在于變“自上而下”的被動職業(yè)農(nóng)民培育為“自下而上”的主動農(nóng)民培育，這樣才能真正發(fā)揮培育對象的主觀能動性，實現(xiàn)促進培育資源充分利用，提高培育效果。

1.精心挑選培育客體

培訓(xùn)對象的選擇在新型職業(yè)農(nóng)民培育中是至關(guān)重要的，這直接影響著培訓(xùn)的效果。從成本和效果層面考慮，各市應(yīng)借鑒承德縣經(jīng)驗，在經(jīng)過深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，精心選擇參加培育欲望強烈的人員作為培訓(xùn)的主要對象。受培育對象個體能力差異的影響，應(yīng)注意對培訓(xùn)對象進行分類，以便于制定差異化的培訓(xùn)方案。其中，應(yīng)把種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場和科技示范園作為重點培育對象，他們能夠通過經(jīng)濟效益讓農(nóng)民感受農(nóng)業(yè)先進技術(shù)；另外，還應(yīng)把村干部、農(nóng)業(yè)帶頭人等列入重點培育對象，他們能呼吁農(nóng)民自愿參加培訓(xùn)。從梯隊人才培育模式看，農(nóng)業(yè)后備人員的培育也應(yīng)列入培育計劃，以防出現(xiàn)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員老齡化。

2.豐富培育主體

新型職業(yè)農(nóng)民培育作為耗資較大的公共物品，政府作為其主要供給者責無旁貸，但應(yīng)充分調(diào)動學(xué)校、涉農(nóng)企業(yè)、培訓(xùn)機構(gòu)及農(nóng)業(yè)協(xié)會等的培育積極性，建立“一主與多元”的培育平臺。政府作為培育主體，將作為培育的組織者、政策的制定者和資金的承擔著。

作為政策制定者，政府應(yīng)規(guī)范新型職業(yè)農(nóng)民的準入條件，明確職業(yè)資格證書的發(fā)放準則，并形成職業(yè)農(nóng)民的動態(tài)考核評價機制，為職業(yè)農(nóng)民培育提供系統(tǒng)制度保障。

作為資金承擔著，政府除應(yīng)建立專項資金保障培育工作正常開展外，還應(yīng)建立健全的資金監(jiān)管機制，以確保資金的高效利用。

作為培育組織者，政府應(yīng)促進農(nóng)業(yè)院校構(gòu)建一個包括農(nóng)村基礎(chǔ)教育、農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和高等農(nóng)業(yè)院校教育的立體化的教育體系；鼓勵培訓(xùn)機構(gòu)及時開展培育活動；鼓勵涉農(nóng)企業(yè)主動與政府和農(nóng)民開展合作，為培育實踐活動提供場所；鼓勵金融機構(gòu)為培育工作提供資金支持，接受農(nóng)民以將土地承包經(jīng)營權(quán)或宅基地所有權(quán)辦理抵押貸款。

3.按需提供培育內(nèi)容

河北省地形多樣，各地經(jīng)濟發(fā)展水平不一。在職業(yè)農(nóng)民培育過程中，應(yīng)從“菜單式”培育原則出發(fā)，廣泛爭取各地農(nóng)民參與培育的意愿及其想要學(xué)習(xí)的內(nèi)容，同時區(qū)別生產(chǎn)型、專業(yè)技術(shù)型和社會服務(wù)型人員應(yīng)掌握的核心知識，進而有針對性的制定培育內(nèi)容。當然，農(nóng)民在選擇培訓(xùn)內(nèi)容時，難免會受到利潤最大化原則的驅(qū)使及其自身文化水平與閱歷相對較低的限制，培訓(xùn)主體應(yīng)在農(nóng)民意愿基礎(chǔ)上進行適當調(diào)整，以確保新型職業(yè)農(nóng)民培育目標的實現(xiàn)?；谛滦吐殬I(yè)農(nóng)民認定標準有關(guān)知識、技能、能力、情感、行為等5個方面指標的要求[9]，新型職業(yè)農(nóng)民培育需要不斷豐富內(nèi)涵，既要關(guān)注知識和技能等方面的增進，也要關(guān)注應(yīng)對市場風險能力及綠色生產(chǎn)行為等方面的要求，不斷提升職業(yè)農(nóng)民的整體素質(zhì)。

4.創(chuàng)新培育方式

農(nóng)民雖然基礎(chǔ)素質(zhì)相對較差，文化水平不高，但意愿參加培訓(xùn)的目的很明確，即利益最大化。所以，生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民對實用技術(shù)的需求較為迫切，培訓(xùn)老師要注意深入淺出，并著重講解技術(shù)精華部分。在培訓(xùn)過程中，應(yīng)推廣使用承德市的“空中課堂、固定課堂、流動課堂、田間課堂”等培訓(xùn)方式，并結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性特點進行分階段組織實施。此外，充分利用多媒體技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、智能云平臺等傳播最新的農(nóng)業(yè)信息動態(tài)，提高農(nóng)產(chǎn)品市場的信息對稱性。

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作者簡介：高立英（1981-），女，漢族，河北衡水人，北華航天工業(yè)學(xué)院講師、碩士，工商管理。

本課題為河北省高等學(xué)校社科研究年度基金項目，課題編號：SZ141011。