論網(wǎng)絡環(huán)境對保障公民知情權(quán)帶來的機遇與挑戰(zhàn)

閆慶麗+肖慶烈

[摘要]互聯(lián)網(wǎng)的普及和高速發(fā)展讓公民獲取信息的時間、方式更加的高效和靈活，為知情權(quán)的實現(xiàn)開辟了新的道路。但網(wǎng)絡虛擬的環(huán)境下，公民知情權(quán)有自己獨有的特點，迫使我們必須深刻準確地剖析網(wǎng)絡環(huán)境對公民知情權(quán)可能帶來的機遇和挑戰(zhàn)，吸取優(yōu)點、棄其糟粕，為更好地利用互聯(lián)網(wǎng)保障公民知情權(quán)打下堅實的基礎。

[關(guān)鍵詞]網(wǎng)絡環(huán)境；知情權(quán)保障；機遇；挑戰(zhàn)

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.22.258

1 公民知情權(quán)概述

我國學界對于知情權(quán)的含義存在爭論。主要有兩種說法：一種認為知情權(quán)的客體包括公法領(lǐng)域的公共信息和私法領(lǐng)域的私人信息，只要是與該主體的權(quán)利相關(guān)的各種信息，公眾都有知悉和獲取的自由和權(quán)利；而另一種認為知情權(quán)僅僅是狹義的對公法領(lǐng)域的公共信息的知悉權(quán)，僅僅指公眾對國家行政機關(guān)所掌握的信息享有的知悉和了解的權(quán)利。

知情權(quán)的存在和發(fā)展與國家的民主進步息息相關(guān)，是政治民主化發(fā)展的必然結(jié)果。它的概念首先出現(xiàn)在公法領(lǐng)域內(nèi)，但是，知情權(quán)現(xiàn)在作為一項獨立權(quán)利，隨著其發(fā)展演變，外延也不斷擴大至私法領(lǐng)域。比如，消費者的知情權(quán)便屬于典型的私法領(lǐng)域的知情權(quán)。所以，應將知情權(quán)界定為公民有權(quán)知悉他應該知悉的事情，而國家應當最大限度確認和保障公民的該項權(quán)利。

2 網(wǎng)絡環(huán)境下公民知情權(quán)呈現(xiàn)的新特點

2.1 知情權(quán)主體有“網(wǎng)民”屬性

網(wǎng)絡環(huán)境下的知情權(quán)主體被界定為網(wǎng)民。即通過互聯(lián)網(wǎng)參與社會活動的自然人、法人或其他組織。這與傳統(tǒng)知情權(quán)主體：普通自然人，是不同的。作為網(wǎng)民，其典型特征是可以主動的通過互聯(lián)網(wǎng)參與社會活動，僅限于特定的社會人群。這里所指的“網(wǎng)民”應具備基本的網(wǎng)絡知識，并可以進行簡單的互聯(lián)網(wǎng)應用，其中主要包括搜索和瀏覽網(wǎng)絡信息、進行簡單的數(shù)據(jù)檢索和通過相關(guān)渠道發(fā)布“知情”需求信息等。

2.2 知情權(quán)的客體是特定的網(wǎng)絡信息

與傳統(tǒng)的知情權(quán)客體不同，網(wǎng)絡環(huán)境下知情權(quán)的客體僅限于網(wǎng)絡上發(fā)布的特定信息，涵蓋與法律賦予該主體權(quán)利相關(guān)的所有網(wǎng)絡信息，主要包括在網(wǎng)絡上發(fā)布的國家、社會、個人信息以及利害關(guān)系人之間的其他信息，如網(wǎng)絡新聞、搜索引擎、電子郵件、BBS論壇信息、博客信息、即時通信軟件信息等。因網(wǎng)絡信息具有可編碼和可傳播性，所以網(wǎng)絡信息的接收和獲取由法律確認和保障成為可能。

2.3 知情權(quán)的行使通過網(wǎng)絡可以多樣化，更加便捷高效

網(wǎng)絡環(huán)境讓我們獲取信息更加容易，網(wǎng)絡對信息的承載能力和傳遞效率遠遠超出了報紙、廣播、電視等傳統(tǒng)媒介。印刷媒體和廣播電視的出版、制作需要較長的周期，而網(wǎng)絡信息的數(shù)據(jù)編碼和解碼卻可以在千分之一秒內(nèi)完成，所以，信息通過網(wǎng)絡獲取、接受更加便捷；同時，網(wǎng)絡環(huán)境中包含多種傳播媒介的融合將更加方便地把信息以文本、數(shù)據(jù)、聲音、圖像或視頻等多種形式生動地呈現(xiàn)給受眾。

2.4 網(wǎng)絡環(huán)境下的知情權(quán)體現(xiàn)出公共參與性

保障網(wǎng)絡環(huán)境下公眾的知情權(quán)有利于推進民主建設，是提高公眾對政治參與性的動力。隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，網(wǎng)民的不斷擴張，在網(wǎng)絡環(huán)境中行使知情權(quán)是現(xiàn)代民主發(fā)展的需要，網(wǎng)絡讓公眾積極主動地參與到國家民主政治生活中來，從而增強了公眾對權(quán)力不當擴張的抵御能力。網(wǎng)絡環(huán)境下知情權(quán)的保障，進一步通順了公方與私方的對話渠道，便于公眾監(jiān)督，從而使部分政治權(quán)力歸還公眾成為可能。因此，網(wǎng)絡環(huán)境的應用進一步提升了公民的民主參與度。

3 網(wǎng)絡環(huán)境為知情權(quán)實現(xiàn)提供新的機遇

3.1 增加公民參政議政的渠道，提高公民參政議政能力

隨著政治民主化的發(fā)展，公民的參政意識和能力日益增強。但是以前，因各種公民自身條件和客觀因素的限制，使得他們無法直接參與政府政策制定和管理，更無法傳達自己的意見?；ヂ?lián)網(wǎng)的出現(xiàn)很好地解決了這一難題，它隨即成為表達民意、建言獻策的新渠道。它的速度快、互動強、傳播廣、成本低等特點，使得普通網(wǎng)民可以機會均等地參政以及共享網(wǎng)絡信息，表達自己的意愿，并可以充分利用網(wǎng)絡平臺維護自身權(quán)益。

3.2 互聯(lián)網(wǎng)有利于輿論監(jiān)督，推動了政府信息公開，保障了公民知情權(quán)

互聯(lián)網(wǎng)面對突發(fā)事件時，例如2008年雪災、汶川地震，三鹿奶粉事件，與傳統(tǒng)媒體可能會因受到某些限制而不能及時全面地報道事件真相不同，它成為非常好的信息源和傳播渠道，打破了政府信息壟斷的局面。互聯(lián)網(wǎng)上的話題，網(wǎng)民們愿意也可以通過跟帖發(fā)表自己的觀點，并進行充分討論，互動性強。因為網(wǎng)民的從眾心理，導致許多言論在短時間內(nèi)會迅速成為輿論熱點。因此，在政府信息公開過程中，熱點事件很容易并很快形成熱點輿論。而這些輿論熱點往往幫助政府及時、正確把握時事焦點，更好地做好相關(guān)政府工作，并最終促成一系列法律法規(guī)的出臺。

3.3 推動政府建立門戶網(wǎng)站，促進民主制度新發(fā)展

互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，使得政府可以更加便利的運用現(xiàn)代信息技術(shù)，然后通過設立先進的信息服務設施，讓政府、企業(yè)、公眾可以在方便的時間、地點，以更方便的方式，通過自動化的信息和服務進行互動，從而使政府的工作更加高效、負責，政府服務品質(zhì)進一步的提高。

4 網(wǎng)絡環(huán)境對公民知情權(quán)保障提出新的挑戰(zhàn)

4.1 網(wǎng)絡環(huán)境下虛擬領(lǐng)域的權(quán)利沖突不斷

因互聯(lián)網(wǎng)的虛擬性、廣泛性、公開性等特點，任何人都可以自由發(fā)表言論，其表達方式也呈現(xiàn)多樣性：電子郵件的私下表達民意，論壇、聊天室、微博以及網(wǎng)站的公開發(fā)表意見等。對民主政治的發(fā)展這些都有其積極意義。但是，網(wǎng)絡涵蓋的信息儲量巨大，其內(nèi)容也紛繁復雜，知情權(quán)的客體并不能囊括全部的網(wǎng)絡信息。所以，知情權(quán)的行使必須要確定邊界，如果網(wǎng)絡信息的內(nèi)容已涉及了國家機密或商業(yè)秘密，則這些信息便不屬于知情權(quán)的客體范圍；而有的信息因可能危害國家安全和社會穩(wěn)定而為法律所禁止傳播，比如涉及暴力、迷信、色情等不良信息等都不屬于知情權(quán)的客體范疇；另外，如果該信息涉及公民個人隱私，當然也不應屬于知情權(quán)的客體范疇。所以，處理不好知情權(quán)的界限就難免引起各項權(quán)利的沖突。

4.2 網(wǎng)絡環(huán)境下知情權(quán)的實現(xiàn)，需要切實可行的制度保障

目前，我國對于知情權(quán)缺乏基本的制度保障，政府在知情權(quán)的保障方面做的不夠。首先，知情權(quán)這一基本權(quán)利至今未上升到法律層面，缺少法律的確認和保護。其次，知情權(quán)缺乏基本的救濟制度，沒有救濟就沒有保障。最后，政府的上網(wǎng)工程并未很好的落實，公眾的知情權(quán)未得到政府的充分重視。知情權(quán)的實現(xiàn)需要政府主動的進行信息公開。雖然，我國政府已通過網(wǎng)絡向公眾公開信息，但是收效甚微，流于形式。

4.3 互聯(lián)網(wǎng)的普及程度影響網(wǎng)絡知情權(quán)的實現(xiàn)

由于經(jīng)濟發(fā)展的不均衡性，我國某些欠發(fā)達地區(qū)公民目前還沒有具備通過網(wǎng)絡參與政治的能力。社會分層會因公民參與的機會不均等而出現(xiàn)，從而產(chǎn)生“數(shù)字鴻溝”，即公民在電信產(chǎn)品及服務上的差距。隨著網(wǎng)絡技術(shù)的成熟與發(fā)展，其趨勢雖然是越來越人性化、簡單化，但是不可避免的有些人總會因缺乏起碼的信息技術(shù)能力或其他原因而無法參與網(wǎng)絡政治，從而形成網(wǎng)絡弱勢群體。

5 結(jié) 論

網(wǎng)絡環(huán)境下的知情權(quán)是伴隨時代發(fā)展的必然結(jié)果，是傳統(tǒng)知情權(quán)在網(wǎng)絡環(huán)境下的特殊表現(xiàn)形式。網(wǎng)絡給我們的生活提供了便利，為我們的民主政治建設提供了新的平臺，也為知情權(quán)的實現(xiàn)提供了新的契機，我們應幫助和引導權(quán)利主體更好地利用互聯(lián)網(wǎng)，更好地運用網(wǎng)絡技術(shù)，從中廣泛獲取信息，為知情權(quán)的行使提供方便，從而更好地保障知情權(quán)利的實現(xiàn)。雖然網(wǎng)民濫用權(quán)利，以權(quán)侵權(quán)；無法律約束，信息倫理缺失這些問題亟待解決，但是這些絕對不能成為我們拒絕互聯(lián)網(wǎng)的理由。我們只有以更加積極的心態(tài)去處理好網(wǎng)絡給我們帶來的矛盾和沖突，才能最大、充分的利用好網(wǎng)絡給我們帶來的便利，保障公眾知情權(quán)通過網(wǎng)絡這一渠道實現(xiàn)。

參考文獻：

[1]林愛珺.知情權(quán)的法律保障——新聞傳播學的視角[M].上海：復丹大學出版社，2007.

[2]歐陽友權(quán).網(wǎng)絡傳播與社會文化[M].北京：高等教育出版社，2005.

[3]周靜.試論網(wǎng)絡有序政治參與[J].法制與社會，2010（7）.

[4]周昕，向敏.國外有關(guān)網(wǎng)絡環(huán)境下知情權(quán)的立法現(xiàn)狀及借鑒意義[J].重慶郵電大學學報：社會科學版，2009（11）.