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    芻論我國臺(tái)灣地區(qū)多層次傳銷管理法第38條規(guī)定

    2016-07-07 06:18:52胡鵬年
    中國市場 2016年22期
    關(guān)鍵詞:管理法

    [摘要]文章通過對(duì)國內(nèi)臺(tái)灣地區(qū)公布施行的多層次傳銷管理法第38條規(guī)定,于已報(bào)備的多層次傳銷事業(yè)設(shè)立保護(hù)機(jī)構(gòu)的規(guī)范內(nèi)容做重點(diǎn)介紹,資供相關(guān)研究與引用的參考。

    [關(guān)鍵詞]保護(hù)機(jī)構(gòu);保護(hù)基金;管理法;調(diào)處委員會(huì)

    [DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.22.285

    1 前 言

    國內(nèi)臺(tái)灣地區(qū)的公平交易委員會(huì)按年辦理多層次傳銷事業(yè)經(jīng)營發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查結(jié)果,截至2013年12月底,平均臺(tái)灣總?cè)丝诿咳f人中有858人加入多層次傳銷事業(yè),傳銷事業(yè)營業(yè)額高達(dá)716.70億元參閱中國臺(tái)灣地區(qū)公平會(huì)網(wǎng)站http://www.ftc.gov.tw首頁〉多層次傳銷〉多層次傳銷事業(yè)經(jīng)營發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查結(jié)果。,足顯多層次傳銷發(fā)展在營銷通路上,已占有一定地位。

    2014年1月14日臺(tái)灣地區(qū)立法院審議通過《多層次傳銷管理法》,定于同年1月29日公布施行,賡續(xù)頒布相關(guān)配套法令包括《多層次傳銷管理法施行細(xì)則》《多層次傳銷保護(hù)機(jī)構(gòu)設(shè)立及管理辦法》等規(guī)定。其中《多層次傳銷管理法》最具規(guī)范效果,就是由主管機(jī)關(guān)指定經(jīng)報(bào)備的多層次銷售組織捐助一定財(cái)產(chǎn),設(shè)立保護(hù)機(jī)構(gòu),具財(cái)團(tuán)法人性質(zhì),已報(bào)備的多層次傳銷事業(yè)必須加入,不加入會(huì)被處以罰款;惟多層次傳銷商不一定非要加入,但如果不加入,則無權(quán)請(qǐng)求保護(hù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行保護(hù)等。王欣.我國香港臺(tái)灣地區(qū)直銷傳銷領(lǐng)域最新立法簡析[J].中國工商管理研究,2015(3):70-71.這是傳銷商的自律準(zhǔn)則的體現(xiàn),也是目前管理多層次傳銷事業(yè)的范式。

    2 多層次傳銷保護(hù)機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)

    2.1 多層次傳銷保護(hù)機(jī)構(gòu)的規(guī)范要旨

    依據(jù)《多層次傳銷管理法》第38條明定:主管機(jī)關(guān)應(yīng)指定經(jīng)報(bào)備之多層次傳銷事業(yè),捐助一定財(cái)產(chǎn),設(shè)立保護(hù)機(jī)構(gòu),辦理完成報(bào)備之多層次傳銷事業(yè)與傳銷商權(quán)益保障及爭議處理業(yè)務(wù)。其捐助數(shù)額得抵充第2項(xiàng)保護(hù)基金及年費(fèi)。保護(hù)機(jī)構(gòu)為辦理前項(xiàng)業(yè)務(wù),得向完成報(bào)備之多層次傳銷事業(yè)與傳銷商收取保護(hù)基金及年費(fèi),其收取的方式及金額由主管機(jī)關(guān)定之。完成報(bào)備之多層次傳銷事業(yè)未依前2項(xiàng)規(guī)定據(jù)實(shí)繳納者,以違反第32條第1項(xiàng)規(guī)定論處。主管機(jī)關(guān)規(guī)定繳納保護(hù)基金及年費(fèi)者,始得請(qǐng)求保護(hù)機(jī)構(gòu)保護(hù)。保護(hù)機(jī)構(gòu)之組織、任務(wù)、經(jīng)費(fèi)運(yùn)用、業(yè)務(wù)處理方式及對(duì)其監(jiān)督管理事項(xiàng),由主管機(jī)關(guān)定之。

    2.2 多層次傳銷保護(hù)機(jī)構(gòu)的設(shè)立與組織

    (1)該機(jī)構(gòu)的設(shè)立背景,系臺(tái)灣地區(qū)立法院審查《多層次傳銷管理法草案》時(shí),考慮部分多層次傳銷事業(yè)發(fā)生未依法律規(guī)定揭露信息、履行參加契約、不當(dāng)營銷行為,規(guī)避傳銷商解除或終止契約及不當(dāng)阻撓退貨等情形。唯有通過已報(bào)備完成的多層次傳銷組織設(shè)置保護(hù)機(jī)構(gòu),發(fā)揮自律與協(xié)調(diào)功能,始能有效處理爭議。

    (2)依據(jù)《多層次傳銷保護(hù)機(jī)構(gòu)設(shè)立及管理辦法》第2條規(guī)定之適用對(duì)象為財(cái)團(tuán)法人。

    (3)保護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)董事會(huì)依據(jù)臺(tái)灣多層次傳銷保護(hù)機(jī)構(gòu)設(shè)立及管理辦法第9、10條規(guī)定設(shè)置。董事會(huì)職權(quán)為1基金之籌措、管理及運(yùn)用;董事長推選及解聘;調(diào)處委員會(huì)調(diào)處委員之遴選;業(yè)務(wù)規(guī)則之訂定或修改;內(nèi)部組織之訂定及管理;工作計(jì)劃之研訂及推動(dòng);年度預(yù)算及決算之審定;捐助章程變更之?dāng)M議;不動(dòng)產(chǎn)購置、處分或設(shè)定負(fù)擔(dān)之?dāng)M議;保護(hù)基金代償、代為支付訴訟費(fèi)用及律師費(fèi)最高限額之?dāng)M議;其他章程規(guī)定事項(xiàng)之?dāng)M議或決議。董事會(huì)由董事長召集,并為主席;每3個(gè)月至少舉行會(huì)議1次,必要時(shí)得召開臨時(shí)董事會(huì)等。,置董事9人,由公平會(huì)遴選。

    ①向公平會(huì)報(bào)備之多層次傳銷事業(yè)代表2人、傳銷商代表2人、專家學(xué)者3~4人、公平會(huì)代表1~2人。

    ②董事的任期3年,連選(派)得連任1次,每屆期滿連任之董事,不得逾全體董事人數(shù)的2/3。董事會(huì)應(yīng)由全體董事2/3以上出席董事過半數(shù)之同意,就公平會(huì)代表以外之董事選出1人為董事長,經(jīng)公平會(huì)核可后生效。另其應(yīng)置監(jiān)察人1~3人,由公平會(huì)就學(xué)者專家及公人士遴選之。監(jiān)察人任期3年,連選得連任,每屆期滿連任之監(jiān)察人,不得逾全體監(jiān)察人人數(shù)2/3。監(jiān)察人得隨時(shí)調(diào)查保護(hù)機(jī)構(gòu)之業(yè)務(wù)及財(cái)務(wù)狀況,查核簿冊(cè)文件,并得請(qǐng)求董事提出報(bào)告。監(jiān)察人各得單獨(dú)行使監(jiān)察權(quán),發(fā)現(xiàn)董事會(huì)執(zhí)行職務(wù)有違反法令、捐助章程或業(yè)務(wù)規(guī)則之行為時(shí),應(yīng)即通知董事會(huì)停止其行為,同時(shí)副知公平會(huì),并于3日內(nèi)以書面敘明相關(guān)事實(shí)函報(bào)公平會(huì)。因此,該保護(hù)機(jī)構(gòu)組織設(shè)董事會(huì)主導(dǎo)運(yùn)作,其中董事席次須有主管機(jī)關(guān)代表及公正、專業(yè)第3人存在,采合議制。

    另,再設(shè)置監(jiān)察人1~3人從事業(yè)務(wù)監(jiān)督,發(fā)揮復(fù)式監(jiān)督的效果。

    (4)保護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)向公平會(huì)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立許可,如經(jīng)許可后,捐助人應(yīng)于法院登記完成后90日內(nèi),將捐助財(cái)產(chǎn)全部移轉(zhuǎn)保護(hù)機(jī)構(gòu),并報(bào)公平會(huì)備查。如有登記事項(xiàng)變更,須檢附變更申請(qǐng)書,報(bào)經(jīng)公平會(huì)核定后向法院辦理變更登記。參見多層次傳銷保護(hù)機(jī)構(gòu)設(shè)立及管理辦法第5條。

    2.3 多層次傳銷保護(hù)機(jī)構(gòu)的任務(wù)

    依據(jù)《多層次傳銷保護(hù)設(shè)立及管理辦法》第3條規(guī)定,保護(hù)機(jī)構(gòu)的任務(wù):

    (1)調(diào)處多層次傳銷事業(yè)與傳銷商間之多層次傳銷民事爭議;

    (2)協(xié)助傳銷商提起本辦法第30條所定之訴訟;

    (3)代償及追償多層次傳銷事業(yè)因多層次傳銷民事爭議,而對(duì)于傳銷商所應(yīng)負(fù)的損害賠償;

    (4)管理及運(yùn)用多層次傳銷事業(yè)及傳銷商提繳之保護(hù)基金、年費(fèi)及其孳息;

    (5)協(xié)助多層次傳銷事業(yè)及傳銷商增進(jìn)對(duì)多層次傳銷法令之專業(yè)知能;

    (6)協(xié)助辦理教育訓(xùn)練活動(dòng);

    (7)提供有關(guān)多層次傳銷法令之咨詢服務(wù)。

    另,為處理爭議事件,該保護(hù)機(jī)構(gòu)設(shè)調(diào)處委員會(huì)、置調(diào)處委員11~21人(其中1人為主任委員),這些人由董事會(huì)遴選,報(bào)經(jīng)公平會(huì)核定后聘任,任期3年,期滿得續(xù)聘。該委員會(huì)決議應(yīng)有委員1/2以上出席及出席委員過半數(shù)的同意。調(diào)處委員(會(huì))應(yīng)獨(dú)立行使職權(quán)。調(diào)處事件經(jīng)雙方當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議者,調(diào)處成立。但不得再就同一事件申請(qǐng)調(diào)處。經(jīng)調(diào)處會(huì)議有任一方當(dāng)事人連續(xù)2次未出席,或經(jīng)召開調(diào)處會(huì)議達(dá)3次而仍未能作成調(diào)處方案者,則視為調(diào)處不成立,由請(qǐng)求調(diào)處者循民事訴訟等其他途徑解決。倘系多層次傳銷應(yīng)負(fù)賠償責(zé)任,保護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)命該事業(yè)于30日內(nèi)支付賠償,逾期未支付者,就一定額度內(nèi)由保護(hù)機(jī)構(gòu)代償,再由保護(hù)機(jī)構(gòu)向該事業(yè)代償。該額度將由保護(hù)機(jī)構(gòu)擬議后,報(bào)經(jīng)公平會(huì)核定后實(shí)施。對(duì)于同一原因事件,致20位以上傳銷商受損害或請(qǐng)求賠償金額達(dá)100萬元以上者,經(jīng)調(diào)處雖未成立;惟經(jīng)保護(hù)機(jī)構(gòu)認(rèn)定,多層次傳銷事業(yè)件應(yīng)負(fù)賠償責(zé)任者,傳銷商得請(qǐng)求保護(hù)機(jī)構(gòu)就一定額度內(nèi)先代支付訴訟費(fèi)及律師費(fèi)。傳銷商曾經(jīng)保護(hù)機(jī)構(gòu)代為支付訴訟費(fèi)及律師費(fèi)者,未返還前述費(fèi)用前,不得在行請(qǐng)求前項(xiàng)訴訟協(xié)助,且先代支付之律師費(fèi)不得高于法院選任律師及第三審律師酬金核定支附標(biāo)準(zhǔn)所訂律師費(fèi)用上限。只是,調(diào)處之性質(zhì)是基于雙方當(dāng)事人的合意,以減少訴訟成本,并非剝奪當(dāng)事人之民事訴訟權(quán)利,故規(guī)定有成立與不成立情狀,以及保護(hù)機(jī)構(gòu)相關(guān)處置作為,暨其效力。

    多層次傳銷保護(hù)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)內(nèi)容保護(hù)機(jī)構(gòu)為辦理業(yè)務(wù)需要訂定或修改業(yè)務(wù)規(guī)則,其內(nèi)容包括:調(diào)處傳銷爭議、協(xié)助訴訟、代償及追償、主管機(jī)關(guān)委任事項(xiàng)等核心業(yè)務(wù),須報(bào)經(jīng)公平會(huì)核定。

    2.4 多層次傳銷保護(hù)機(jī)構(gòu)之收入來源

    ①捐助之財(cái)產(chǎn);②自多層次傳銷事業(yè)及傳銷商收取之保護(hù)基金及年費(fèi);③財(cái)產(chǎn)之孳息及運(yùn)用收益;④其他受贈(zèng)之收入。公平會(huì)另訂定有保護(hù)基金及年費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)。參見多層次傳銷保護(hù)機(jī)構(gòu)設(shè)立及管理辦法第20、21條。對(duì)于未據(jù)實(shí)繳納保護(hù)基金或年費(fèi)的業(yè)者,依《多層次傳銷管理法》第38條第3項(xiàng)規(guī)定,以違反第32條第1項(xiàng)規(guī)定論處。

    2.5 主管機(jī)關(guān)監(jiān)督

    公平會(huì)對(duì)于保護(hù)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)監(jiān)督可區(qū)分為報(bào)經(jīng)核定及函報(bào)備查兩類:

    (1)核定項(xiàng)目:①保護(hù)機(jī)構(gòu)對(duì)于訂定或修改捐助章程、取得或處分固定資產(chǎn)處理程序、內(nèi)部控制程序等。②保護(hù)機(jī)構(gòu)董事會(huì)應(yīng)為特別決議之事項(xiàng),如章程、組織規(guī)程之訂定、解散或目的及基金保管運(yùn)用方式的變更。③董事會(huì)董事長及調(diào)處委員會(huì)之調(diào)處委員名單。④保護(hù)機(jī)構(gòu)董事、監(jiān)察人及調(diào)處委員之兼職費(fèi)、出席費(fèi)及交通費(fèi)支給標(biāo)準(zhǔn)等。⑤保護(hù)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)規(guī)則訂定與修改、調(diào)處重大案件的要件及程序、賠償責(zé)任代償之最高限額、代為支付訴訟費(fèi)及律師費(fèi)的總額上限。

    (2)備查項(xiàng)目:①保護(hù)機(jī)構(gòu)于前述項(xiàng)目之變更應(yīng)將議程通知全體董事,報(bào)請(qǐng)公平會(huì)備查,該會(huì)并得派員列席。②保護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)制定會(huì)計(jì)制度,暨每年編造次年預(yù)算報(bào)告及決算報(bào)告,報(bào)公平會(huì)備查。③保護(hù)機(jī)構(gòu)董事會(huì)及調(diào)處委員會(huì)之議事錄,應(yīng)每季函報(bào)公平會(huì)備查。另,公平會(huì)對(duì)于董事(會(huì))、監(jiān)察人、調(diào)處委員(會(huì))就應(yīng)執(zhí)行業(yè)務(wù)有違反相關(guān)規(guī)定,怠于執(zhí)行、未確實(shí)執(zhí)行或其他重大違失事由者,得予撤銷決議。公平會(huì)為了解保護(hù)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù),得隨時(shí)通知其提出業(yè)務(wù)及財(cái)務(wù)報(bào)告,必要時(shí)并得派員或委托會(huì)計(jì)師查核。同時(shí),保護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)備置文件,供公平會(huì)查核。保護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)備置捐助章程;董事、監(jiān)察人及調(diào)處委員名冊(cè);法院核發(fā)之法人登記證書;最近5年董事會(huì)紀(jì)錄;最近5年調(diào)處決定及調(diào)處案相關(guān)資料;財(cái)產(chǎn)目錄及最近10年預(yù)算書、決算書及會(huì)計(jì)師查核簽證之財(cái)務(wù)報(bào)告;最近10年之賬簿及最金5年相關(guān)憑證;最近5年繳交保護(hù)基金及年費(fèi)手冊(cè)??傊?,保護(hù)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)運(yùn)營的食窳,關(guān)系著維護(hù)傳銷商實(shí)質(zhì)權(quán)益的保障。公平會(huì)必須對(duì)該機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)運(yùn)作及財(cái)務(wù)管理等嚴(yán)格監(jiān)督,以發(fā)揮防微杜漸、健全發(fā)展效果。④法律責(zé)任依據(jù)《多層次傳銷管理法》第32條第3項(xiàng)規(guī)定,主管機(jī)關(guān)對(duì)于保護(hù)機(jī)構(gòu)違反第38條第5項(xiàng)業(yè)務(wù)處理方式或監(jiān)督管理事項(xiàng)者,依第1項(xiàng)規(guī)定處分。即得限期令停止、改正其行為或采取必要更正措施,并得處10萬元以上500萬元以下罰款;屆時(shí)仍不停止、改正其行為或未采取必要更正措施,并按次處20萬元以上1000萬元以下罰款,至停止、改正其行為或采取必要更正措施為止;其情節(jié)重大者,并得命令解散、勒令歇業(yè)或停止?fàn)I業(yè)6個(gè)月以下。鑒此,公平會(huì)就保護(hù)機(jī)構(gòu)的相關(guān)行政缺失有裁處權(quán)限,旨在加重保護(hù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)責(zé)任,即該機(jī)構(gòu)違反公平會(huì)所訂定業(yè)務(wù)處理方式或監(jiān)督管理事項(xiàng)時(shí),應(yīng)負(fù)擔(dān)行政責(zé)任,以確實(shí)達(dá)成設(shè)立該機(jī)構(gòu)的立法目的與規(guī)范作用。

    3 結(jié) 論

    臺(tái)灣地區(qū)多層次傳銷管理法條文內(nèi)容雖多參酌自公平交易法及依公平交易法授權(quán)訂定之辦法,但部分內(nèi)容大有變動(dòng),包括多層次傳銷銷售、多層次銷售組織、多層次銷售商)、多層次銷售組織及多層次銷售商義務(wù),例如報(bào)備、告知多層次傳銷制度、明示從事層次傳銷業(yè)務(wù)、對(duì)宣稱的成功案例的真實(shí)說明義務(wù)、披露財(cái)務(wù)報(bào)表義務(wù)、禁止從事變質(zhì)多層次銷售的義務(wù)、不得向多層次銷售商斂財(cái)?shù)男袨?,暨解約與退貨等規(guī)定,這些規(guī)定于條文中規(guī)范,但是于傳銷商實(shí)際推廣及銷售是否會(huì)確實(shí)約束與遵守,有其困難性存在。多層次傳銷管理法第38條規(guī)定,設(shè)立多層次傳銷保護(hù)機(jī)構(gòu),明定保護(hù)機(jī)構(gòu)得依主管機(jī)關(guān)規(guī)定向完成報(bào)備之多層次傳銷事業(yè)及傳銷商收取保護(hù)基金及年費(fèi),以維持機(jī)構(gòu)運(yùn)作;并規(guī)定保護(hù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)作授權(quán)依據(jù)及完成報(bào)備之多層次傳銷事業(yè)違反繳費(fèi)義務(wù)及加入保護(hù)機(jī)構(gòu)之失權(quán)與行政責(zé)任等。將會(huì)帶來以下影響:

    (1)傳銷組織運(yùn)營及其傳銷商的營銷行為,是否會(huì)受到政府過度的行政干預(yù),不符合比例原則。

    (2)保護(hù)機(jī)構(gòu)是否能完全依照公平會(huì)的多層次傳銷管理法規(guī)定運(yùn)作,有待驗(yàn)證。

    (3)保護(hù)機(jī)構(gòu)設(shè)立后,對(duì)于傳銷商的權(quán)益獲得保障,但是對(duì)傳銷業(yè)者承擔(dān)責(zé)任加重是否會(huì)產(chǎn)生其進(jìn)入市場的困難度及加速退出市場現(xiàn)象,均有待觀察。綜上所述,多層次傳銷是一種銷售手法,系指事業(yè)透過許多層級(jí)的傳銷商來達(dá)到快速推廣、銷售商品或提供服務(wù)之目的,它的理論基礎(chǔ)是倍增市場學(xué)。其特點(diǎn)是傳銷商人際關(guān)系的組織與復(fù)制。臺(tái)灣的多層次管理法第38條創(chuàng)設(shè)保護(hù)機(jī)構(gòu),可稱得上是責(zé)成傳銷業(yè)者“自律”管理的先驅(qū)。但預(yù)估未來執(zhí)行面上,可能會(huì)發(fā)生過度干預(yù)市場機(jī)制運(yùn)作情形,影響市場有效競爭;惟畢竟這是好的開始,已能預(yù)期其執(zhí)行成效是加重已報(bào)備的多層次傳銷事業(yè)的負(fù)擔(dān),并加強(qiáng)與維護(hù)傳銷商權(quán)益,防范變質(zhì)多層次傳銷行為的產(chǎn)生。

    參考文獻(xiàn):

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