淺談基層檢察院扣押、凍結(jié)涉案款物存在的問(wèn)題及對(duì)策

王志強(qiáng)

[摘要]扣押、凍結(jié)涉案款物是查辦職務(wù)犯罪案件的重要偵查措施，在司法實(shí)踐中存在不少問(wèn)題，結(jié)合當(dāng)前司法體制改革，必須分析原因，完善健全扣押、凍結(jié)涉案款物程序，強(qiáng)化對(duì)犯罪嫌疑人財(cái)產(chǎn)權(quán)利的保護(hù)意識(shí)，提高司法公信力。

[關(guān)鍵詞]司法改革；基層檢察院；涉案款物；檢查機(jī)關(guān)

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.22.283

檢察機(jī)關(guān)扣押、凍結(jié)涉案款物是查辦職務(wù)犯罪案件中收集、保全證據(jù)的重要偵查措施，長(zhǎng)期以來(lái)，由于受多種因素的影響，在司法實(shí)踐中存在不少問(wèn)題，必須分析原因，健全扣押、凍結(jié)涉案款物程序，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)犯罪嫌疑人財(cái)產(chǎn)權(quán)利的保護(hù)意識(shí)，提高司法公信力。筆者根據(jù)所在的山東沂南縣人民檢察院扣押、凍結(jié)涉案款物的工作實(shí)際，結(jié)合當(dāng)前司法體制改革特別是檢察機(jī)構(gòu)改革新形勢(shì)新要求，現(xiàn)就基層檢察機(jī)關(guān)扣押、凍結(jié)涉案款物的問(wèn)題進(jìn)行探討并提出對(duì)策。

1 扣押、凍結(jié)涉案款物存在的主要問(wèn)題

（1）執(zhí)法意識(shí)淡薄、受經(jīng)費(fèi)保障制約。檢察機(jī)關(guān)在立案前一般都要進(jìn)行初查，在司法實(shí)踐中，初查時(shí)違規(guī)扣押、凍結(jié)款物現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，一些貧困縣的基層院，經(jīng)濟(jì)落后，縣財(cái)政年初預(yù)算只保工資，辦公、辦案經(jīng)費(fèi)預(yù)算缺口嚴(yán)重，公用經(jīng)費(fèi)被動(dòng)依賴(lài)追繳贓款，對(duì)保障辦案帶來(lái)很大的不確定性。特別是當(dāng)前物價(jià)上漲，辦公、辦案成本越來(lái)越高，經(jīng)費(fèi)保障成為制約檢察工作科學(xué)發(fā)展的“瓶頸”，甚至影響了辦公、辦案工作的正常開(kāi)展。這些基層院為了保障檢察業(yè)務(wù)的正常開(kāi)展，在初查中發(fā)現(xiàn)不構(gòu)成犯罪但有非法所得的，隨便進(jìn)行扣押、凍結(jié)，有的通過(guò)虛假立案進(jìn)行扣押、凍結(jié)。有的超范圍扣押、凍結(jié)，有的違法扣押犯罪嫌疑人近親屬的合法財(cái)產(chǎn)，將非法所得沒(méi)收，上繳財(cái)政，扣押、凍結(jié)意識(shí)明顯偏離正確軌道。

（2）扣押、凍結(jié)手續(xù)混亂。對(duì)于扣押、凍結(jié)涉案款物，雖然《扣押、凍結(jié)款物工作規(guī)定》明確要求應(yīng)有固定的法律文書(shū)，但在司法實(shí)踐中，一些基層檢察院扣押、凍結(jié)涉案款物時(shí)，不填寫(xiě)《扣押決定書(shū)》或者《扣押物品、文件清單》，向當(dāng)事人出具的手續(xù)非?；靵y，五花八門(mén)。有的用財(cái)政非稅收入收據(jù)代替法律文書(shū)，有的僅出具扣押物品清單，有的干警圖以后調(diào)取方便，出具的是白條，有的采用“沒(méi)收決定書(shū)”“罰款決定書(shū)”等方式進(jìn)行處理，有的登記扣押清單不全面，如對(duì)銀行卡有的只登記×銀行×人×張，不登記卡號(hào)，對(duì)數(shù)字也填寫(xiě)不清楚，事后有可能造成當(dāng)事人認(rèn)為扣押數(shù)目與返還不符的嫌疑，從而形成不必要的矛盾。

（3）保管、處理責(zé)任心不強(qiáng)。個(gè)別行裝干警思想認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為這項(xiàng)工作原來(lái)由兼職都搞了，對(duì)涉案款物的管理不重視，平時(shí)與辦案部門(mén)基本沒(méi)有銜接配合，怠于過(guò)問(wèn)有事怕麻煩，也不主動(dòng)學(xué)習(xí)扣押、凍結(jié)相關(guān)制度，沒(méi)有使用規(guī)定的賬本，出入庫(kù)憑證也不裝訂，不進(jìn)行定期盤(pán)點(diǎn)，不能做到賬實(shí)相符。而辦案部門(mén)，重卷宗輕財(cái)物，認(rèn)為扣押款物移交裝備部門(mén)后就與己無(wú)關(guān)，需要查看或調(diào)取款物時(shí)，常常不提前履行審批手續(xù)，隨用隨取，到開(kāi)庭走時(shí)才急急忙忙取作案工具，給辦理出庫(kù)審批手續(xù)沒(méi)有預(yù)留空隙，導(dǎo)致涉案物品保管人員十分被動(dòng)。在涉案款物處理上有時(shí)私自?xún)?nèi)部作價(jià)處理，有的只要當(dāng)事人不來(lái)索要，即使應(yīng)退也不退，任其自然老化、腐蝕，事后造成案后當(dāng)事人申訴上訪不斷。有的在查明與案件無(wú)關(guān)后，仍然不解除扣押凍結(jié)，有的該上繳國(guó)庫(kù)的不上繳，甚至長(zhǎng)期不處理。

（4）扣押、凍結(jié)缺少必要的監(jiān)督。在查辦職務(wù)犯罪案件中，扣押贓物除個(gè)別辦案人員參與外，其他人員毫不知情，更談不上紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的到場(chǎng)監(jiān)督，不公開(kāi)透明、很難監(jiān)督。基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同本院其他有關(guān)部門(mén)對(duì)本院的扣押、凍結(jié)、保管、處理涉案款物工作進(jìn)行定期檢查，每年至少檢查一次。從實(shí)踐來(lái)看，此條規(guī)定往往難以發(fā)揮有效作用。由于不及時(shí)檢查核對(duì)，極易造成被扣押的涉案贓物有的長(zhǎng)期處于失控狀態(tài)，有時(shí)干警為辦案方便，扣押的涉案贓物干脆不移交到裝備部門(mén)，隨著時(shí)間的推移，而失控的贓物有可能被少數(shù)素質(zhì)不高的辦案人占有或私自處理。

2 扣押、凍結(jié)涉案款物存在問(wèn)題的主要原因

（1）地方財(cái)政保障不力，完成追贓任務(wù)所迫。由于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)力有限，能保障干警工資實(shí)屬不錯(cuò)，根本無(wú)力安排基層院辦公、辦案經(jīng)費(fèi)預(yù)算，而檢察院是國(guó)家機(jī)關(guān)，屬于經(jīng)費(fèi)全額保障單位，除財(cái)政撥款外，無(wú)其他經(jīng)費(fèi)來(lái)源，不得不依靠追贓返還維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，就做出了未立案就越權(quán)沒(méi)收非法所得的違規(guī)之事。

（2）思想認(rèn)識(shí)存在偏差。一些基層院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)涉案款物的管理重視不夠，在扣押制度、贓物室建設(shè)等方面，有時(shí)疲于應(yīng)付上級(jí)檢察機(jī)關(guān)的檢查才突擊制定或配備，缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。一線辦案干警對(duì)涉案款物管理上，認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為檢察院是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，檢察官就是“辦理案子的”，存在重業(yè)務(wù)、輕財(cái)物管理的思想，加之檢察干警人少案多的矛盾比較突出，對(duì)辦案質(zhì)量抓得很緊，對(duì)業(yè)務(wù)考核檢查精心準(zhǔn)備，而放松了對(duì)執(zhí)法環(huán)節(jié)款物的管理。行政裝備人員對(duì)涉案款物管理思想上不夠重視，執(zhí)法觀念淡薄，對(duì)自身要求不高，疲于應(yīng)付辦理扣押、保管等手續(xù)，認(rèn)為只要不占為己有，就不會(huì)有問(wèn)題。

（3）制度、規(guī)定執(zhí)行不統(tǒng)一。基層檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪扣押、凍結(jié)涉案款物，目前還沒(méi)有出臺(tái)全國(guó)統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致各地在司法實(shí)踐中，扣押凍結(jié)涉案款物應(yīng)該出具什么手續(xù)，都由各地檢察院自行確定，導(dǎo)致其做法不一、各式各樣，這就造成了有的只出具非稅收入票據(jù)而沒(méi)有出具扣押決定書(shū)、有的出具扣押物品清單而項(xiàng)目填寫(xiě)不規(guī)范、有的僅出具手寫(xiě)白條暫時(shí)保管而不及時(shí)移交等“怪現(xiàn)狀”。3 解決扣押、凍結(jié)涉案款物存在問(wèn)題的對(duì)策

（1）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、更新執(zhí)法理念。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，基層院逐步形成檢察長(zhǎng)負(fù)總責(zé)，副檢察長(zhǎng)靠上抓、職能部門(mén)具體管理、相關(guān)科室協(xié)調(diào)配合的管理新格局，為扣押款物管理工作提供強(qiáng)有力的組織保證。強(qiáng)化思想教育，堅(jiān)持以社會(huì)主義法制理念為指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，不斷提高檢察干警素質(zhì)，增強(qiáng)法制觀念，增強(qiáng)守法意識(shí)，執(zhí)法理念需要升化，執(zhí)法行為上要加以規(guī)范，要充分認(rèn)識(shí)到扣押、凍結(jié)款物的正當(dāng)化運(yùn)作是保障人權(quán)的必然要求，是尊重和保護(hù)人權(quán)的客觀需要，是確保司法公正的需要，是預(yù)防干警違法違紀(jì)問(wèn)題發(fā)生的有效舉措。

（2）規(guī)范經(jīng)費(fèi)管理，實(shí)行收支兩條線。加大經(jīng)費(fèi)保障工作力度，逐步完善對(duì)基層檢察院特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層檢察院的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。治本之策，就是人、財(cái)、物納入統(tǒng)一管理后，基層檢察院經(jīng)費(fèi)全省統(tǒng)籌，涉案款物由省院統(tǒng)一管理，涉案款物全部及時(shí)進(jìn)入省級(jí)財(cái)政專(zhuān)用賬戶(hù)，省院統(tǒng)一印制全省檢察機(jī)關(guān)扣押凍結(jié)款物文件、清單，實(shí)行全省一個(gè)網(wǎng)絡(luò)，接受動(dòng)態(tài)監(jiān)督，統(tǒng)籌使用。從制度上杜絕一些檢察院對(duì)扣押凍結(jié)的款物明脫暗掛、坐收坐支、入賬不及時(shí)、處理不規(guī)范、挪用等現(xiàn)象發(fā)生，真正實(shí)現(xiàn)“收支兩條線”。同時(shí)堅(jiān)持公正執(zhí)法，主動(dòng)爭(zhēng)取收支脫鉤，決不允許為解決自身經(jīng)費(fèi)困難搞利益驅(qū)動(dòng)，從源頭上根治基層檢察院經(jīng)費(fèi)不足的后顧之憂，辦案不受利益驅(qū)動(dòng)，更能彰顯公平正義。

（3）建立健全制度，提高執(zhí)行力。各基層院應(yīng)根據(jù)上級(jí)檢察機(jī)關(guān)的要求，制定實(shí)施《涉案款物扣押、凍結(jié)管理規(guī)定》《涉案款檔案管理規(guī)定》《違反涉案款物管理規(guī)定責(zé)任追究制度》，使執(zhí)法辦案中對(duì)涉案款物的管理有據(jù)可依，嚴(yán)格扣押、保管、處理、問(wèn)責(zé)四個(gè)環(huán)節(jié)，規(guī)范涉案款物管理的流程、工作要求、處理措施，使這項(xiàng)工作管理制度化、程序規(guī)范化、措施具體化，預(yù)防和杜絕違法違紀(jì)問(wèn)題的發(fā)生。嚴(yán)把扣押款物進(jìn)口關(guān)，對(duì)于執(zhí)行贓款、贓物的扣押、凍結(jié)，根據(jù)承辦人的書(shū)面請(qǐng)示，說(shuō)明扣押、凍結(jié)的理由及范圍，經(jīng)承辦人提出、科長(zhǎng)審查、分管檢察長(zhǎng)核實(shí)、檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)后方能執(zhí)行；對(duì)涉案扣押的款物一案一賬，對(duì)扣押的物品一案一卡，扣押款物應(yīng)查點(diǎn)清楚，注明物品的名稱(chēng)、型號(hào)、規(guī)格、質(zhì)地、數(shù)量等并當(dāng)場(chǎng)開(kāi)列清單一式二份，出具規(guī)范的法律手續(xù)，由偵查人員、在場(chǎng)見(jiàn)證人和持有人簽名或者蓋章，一份交持有人，另一份附卷。嚴(yán)格執(zhí)行涉案扣押凍結(jié)款物相分離原則，設(shè)立專(zhuān)用賬戶(hù)和庫(kù)房，落實(shí)專(zhuān)人管理，實(shí)行款、物分人保管制度，行裝部門(mén)由專(zhuān)人對(duì)涉案款物進(jìn)行詳細(xì)登記造冊(cè)，設(shè)專(zhuān)柜存放，保管人員認(rèn)真落實(shí)防火、防水、防霉、防蛀等措施，做到妥善保管。對(duì)需要退還、返還當(dāng)事人的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，經(jīng)主管檢察長(zhǎng)審批方可退還或返還；對(duì)扣押的涉案款物，隨案移送的，隨案移送時(shí)必須有依據(jù)、有手續(xù)，必須經(jīng)過(guò)檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)。

（4）健全內(nèi)部與外部監(jiān)督制約機(jī)制。檢察院涉案款物實(shí)行罰繳分離、票款分離，不同的環(huán)節(jié)由不同的人員操作，這樣涉案當(dāng)事人（親屬）、內(nèi)部辦案人員、財(cái)務(wù)人員、財(cái)政部門(mén)能相互監(jiān)督，通過(guò)各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行相互制約，財(cái)務(wù)人員應(yīng)定期核對(duì)領(lǐng)取的非稅收入票據(jù)和財(cái)政專(zhuān)戶(hù)賬目，做到和財(cái)政部門(mén)賬賬相符。對(duì)涉案款物管理工作進(jìn)行經(jīng)常性檢查，做到每季度檢查一次，即查扣押、查處理、查管理，以扣押手續(xù)對(duì)照入庫(kù)單，以入庫(kù)單對(duì)照出庫(kù)單和庫(kù)存，以出庫(kù)單對(duì)照上繳入庫(kù)手續(xù)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，督促辦案部門(mén)和辦案人員及時(shí)整改，檢查后要有書(shū)面總結(jié)，每半年進(jìn)行復(fù)查、出具復(fù)查評(píng)議，年度終了，總結(jié)成績(jī)和不足，制定新目標(biāo)。同時(shí)定期、不定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，必要時(shí)邀請(qǐng)人民監(jiān)督員到場(chǎng)，做到自覺(jué)主動(dòng)地接受人民監(jiān)督員監(jiān)督，集院反貪局、反瀆局、公訴科、行裝科等部門(mén)的有關(guān)人員交流工作情況，提出改進(jìn)意見(jiàn)和要求，及時(shí)解決問(wèn)題。同時(shí)自覺(jué)接受審計(jì)、財(cái)政、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)定期檢查。

（5）建立全省統(tǒng)一涉案款物信息平臺(tái)。隨著省以下檢察機(jī)關(guān)人、財(cái)、物納入統(tǒng)一管理改革的逐步推進(jìn)，根據(jù)高檢院《人民檢察院扣押、凍結(jié)款物工作規(guī)定》，應(yīng)建成面向全省各相關(guān)部門(mén)的扣押、凍結(jié)款物管理系統(tǒng)，要把計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)積極運(yùn)用到扣押、凍結(jié)、保管、處理涉案款物的工作中，信息平臺(tái)負(fù)責(zé)涉案財(cái)物的登記、保管、移送、調(diào)用、處置、圖片、視頻、存檔等網(wǎng)上網(wǎng)下的信息收集和管理工作，對(duì)扣押凍結(jié)款物力爭(zhēng)做到全程監(jiān)督、實(shí)時(shí)監(jiān)督，有助于規(guī)范扣押、凍結(jié)款物管理工作，提高管理的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。通過(guò)構(gòu)建涉案財(cái)物集中管理平臺(tái)，最終實(shí)現(xiàn)涉案財(cái)物管理的中立化、專(zhuān)業(yè)化和透明化，不斷提升司法公信力。

參考文獻(xiàn)：

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