農(nóng)村依法流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)問題的調(diào)查研究

王鈺 王道勇

摘 要：土地經(jīng)營權(quán)是我國農(nóng)民的一項(xiàng)重要權(quán)利，不僅影響著廣大農(nóng)民的切身利益，也關(guān)系到我國整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及社會的穩(wěn)定，雖然有關(guān)我國農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)方面的法律制度建設(shè)已日臻完善，但總體上仍然存在不足之處。在我國現(xiàn)行法律法規(guī)框架基礎(chǔ)之上，立足于海南省部分地方的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題展開調(diào)查和研究，發(fā)現(xiàn)我國農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)方面存在一些問題，對比提出相應(yīng)的解決方案，以期為我國農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)制度建設(shè)提供一些參考。

關(guān)鍵詞：土地經(jīng)營權(quán)；法律法規(guī)；海南省

一、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)及其法律規(guī)制

《中華人民共和國憲法》是土地經(jīng)營權(quán)取得、行使的最高法律依據(jù)。關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛問題，《中華人民共和國物權(quán)法》給出了明確的規(guī)定：“物權(quán)受到侵害的，權(quán)利人可以通過和解、調(diào)解、仲裁、訴訟等途徑解決。”指明了土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛解決的法律依據(jù)?！吨腥A人民共和國農(nóng)村土地承包法》第51條規(guī)定：“因土地承包經(jīng)營發(fā)生糾紛的，雙方當(dāng)事人可以通過協(xié)商解決，也可以請求村民委員會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府等調(diào)解解決。”

海南省在國家政策以及法律法規(guī)框架的指導(dǎo)下，形成了立足自身實(shí)際的一系列改革辦法和政策，根據(jù)國務(wù)院3號文件，制定了相應(yīng)的農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)工作要點(diǎn)，要求科學(xué)推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。海南省把改革重點(diǎn)放在了推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合理化以及集約利用等方面。首先健全農(nóng)村土地交易制度，明確農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主體；其次指導(dǎo)各個(gè)地區(qū)的基層部門制定相對應(yīng)的詳細(xì)的政策規(guī)定，完善土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)體系；再者大力進(jìn)行整治工作，讓農(nóng)民切實(shí)從土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營中受益。

二、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的調(diào)查研究

本次調(diào)查分別選擇位于海南省五個(gè)市管轄的五個(gè)村莊發(fā)放調(diào)查問卷，其中海口市發(fā)放35份調(diào)查問卷，三亞市發(fā)放37份調(diào)查問卷，瓊海市發(fā)放36份調(diào)查問卷，文昌市發(fā)放35份調(diào)查問卷，陵水市發(fā)放37份調(diào)查問卷。本次調(diào)查中女性比例為27.2%，男性比例為72.8%，調(diào)查對象年齡基本在30歲以上，其中30～35歲的占總?cè)藬?shù)18%，35～50歲的占總?cè)藬?shù)的53%，50歲以上的占總?cè)藬?shù)的29%；其中調(diào)查顯示，有21%的文化程度為高中及以上，59%的為初中文化程度，剩余的則為小學(xué)文化程度，占20%。

三、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)存在的問題

1.土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)主體不明確

《中共中央國務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》曾明確規(guī)定農(nóng)民是土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)主體，任何勢力不得加以干預(yù)或制止。但是據(jù)問卷調(diào)查顯示，海南省農(nóng)村在真正的土地流轉(zhuǎn)過程中，農(nóng)民的流轉(zhuǎn)主體地位不保。存在基層干部不征求農(nóng)民自身意見，強(qiáng)行流轉(zhuǎn)土地以及剝奪農(nóng)民知情權(quán)及分紅的問題，嚴(yán)重阻礙了我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的合同機(jī)制不完善

據(jù)我們對海南省農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)問題的調(diào)查顯示，在海南省的農(nóng)村有相當(dāng)一部分農(nóng)民在流轉(zhuǎn)自己的土地時(shí)沒有簽訂書面合同，即使簽訂書面合同，也存在合同條款模糊，權(quán)利、義務(wù)、收益等方面不明確的問題。這些不規(guī)范的行為很容易造成糾紛，影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.收益分配機(jī)制不合理

據(jù)調(diào)查顯示，海南省的很多農(nóng)民在土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中處于弱勢群體，缺乏技術(shù)和資金支持，信息比較落后，很難準(zhǔn)確地把握好時(shí)機(jī)，流轉(zhuǎn)土地的租金相對較低，最后難以獲得相應(yīng)的收益。

四、推動農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的對策建議

1.加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的制定

地方政府要深入貫徹好國家有關(guān)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營的政策和方針，同時(shí)制定相關(guān)的法律法規(guī)，為土地流轉(zhuǎn)營造良好的法律和政策環(huán)境。同時(shí)，加大對農(nóng)村基層部門的指導(dǎo)監(jiān)督工作，積極推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的進(jìn)行。

2.明晰土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主體

國家相關(guān)法律規(guī)定土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營的主體是農(nóng)民，任何人或者任何勢力不得以任何理由橫加干涉。地方政府應(yīng)當(dāng)切實(shí)貫徹執(zhí)行這一方針政策，明確農(nóng)民在土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中的主體地位，防止出現(xiàn)干涉農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象，保護(hù)和尊重農(nóng)民的主體地位。

3.完善土地承包經(jīng)營權(quán)的合同機(jī)制和收入分配機(jī)制

完善農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同機(jī)制和收入分配機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民基本權(quán)利和合法權(quán)益的保證，有利于更好地調(diào)節(jié)市場，進(jìn)行土地資源的優(yōu)化配置。各省也按照規(guī)定使用統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同文本，以及制定合理的收入分配機(jī)制，切實(shí)保障農(nóng)民的合法權(quán)益。

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作者簡介：王鈺，1987年11月出生，2014年畢業(yè)于海南大學(xué)法學(xué)院法律碩士專業(yè)，現(xiàn)就職于?？诮?jīng)濟(jì)學(xué)院建筑工程學(xué)院。

編輯 薛直艷