淺論未成年人前科封存制度的完善

劉君

摘 要：建立前科消滅制度，是貫徹我國“寬嚴(yán)相濟(jì)”刑事政策的一項(xiàng)有力舉措。未成年犯罪人由于心理、生理等各方面的因素，在對(duì)其進(jìn)行改造時(shí)更要遵循“教育”、“感化”的方針。未成年人輕罪犯罪記錄消滅制度，有利于未成年犯罪人步入正途，回歸社會(huì)，同時(shí)，這一制度也亟需完善。

關(guān)鍵詞：未成年人；前科封存制度；完善

刑法修正案（八）出臺(tái)前，刑法第100條的規(guī)定使得很多罪犯，尤其是心理和生理發(fā)育都不成熟的未成年犯罪人，在回歸社會(huì)時(shí)，都得背負(fù)“曾受刑法處罰”這一巨大障礙，他們往往因一次犯罪，終身烙上實(shí)施過犯罪行為的“印記”，猶如古代被判處黥刑的罪犯。他們因?yàn)橐淮畏缸?，成為一種“特殊人群”，受到與普通社會(huì)成員不同的區(qū)別對(duì)待。這些現(xiàn)象對(duì)于真心悔過的罪犯十分不利，他們面對(duì)回歸社會(huì)時(shí)的眾多阻礙束手無策，難以適應(yīng)正常的生活環(huán)境，甚至無法生存。

為了使真心悔過的被判處短期刑或緩刑的少年犯順利地回歸社會(huì)，使他們今后在學(xué)習(xí)、入伍、就業(yè)等方面與普通公民享有相同的機(jī)會(huì)和待遇，《刑法修正案（八）》在刑法第一百條中增加了未成年人輕罪犯罪記錄消滅制度，新刑事訴訟法修訂后在特別程序中也設(shè)置了未成年人輕罪犯罪記錄消滅制度，我國有關(guān)于未成年人刑事犯罪記錄封存制度的立法由此產(chǎn)生。

一、未成年人前科消滅制度概述

未成年人前科消滅制度，是指在短期自由刑執(zhí)行完畢后或者緩刑考驗(yàn)期結(jié)束后，司法機(jī)關(guān)采取相應(yīng)措施將少年犯的犯罪記錄或者污點(diǎn)予以封存，或者在設(shè)定前提條件的情況下，不再向社會(huì)披露其犯罪記錄，幫助少年犯真正回歸社會(huì)[1]。這一制度先是在石家莊市長安區(qū)法院、上海一些基層法院等個(gè)別地區(qū)開始萌芽，在四川和山東的一些基層法院得以正式實(shí)施。

上海市長寧區(qū)法院在作出對(duì)“趙某某、竊取、非法提供信用卡信息案”的判決后，與南京市棲霞區(qū)公檢法司召開聯(lián)席會(huì)議，決定共同對(duì)該被告人探索進(jìn)行該區(qū)第一例未成年人的輕罪封存，為其放下包袱繼續(xù)學(xué)業(yè)打下良好基礎(chǔ)。

廣東省潮汕市中級(jí)人民法院，在審理莫某某、莊某及陳某故意傷害案時(shí)，認(rèn)為其符合前科封存的條件，決定對(duì)3人進(jìn)行前科封存，并于2012年5月11日舉行了未成年人前科封存啟動(dòng)儀式暨全省第一份前科封存決定書發(fā)放儀式，聯(lián)合潮汕市檢察院、公安局、司法局、團(tuán)市委、市教育局等單位對(duì)他們犯故意傷害罪的犯罪卷宗材料予以封存保管。這些都是一些具有里程碑意義的案例。

二、構(gòu)建未成年人前科消滅制度的必要性

未成年人前科消滅有利于構(gòu)建和諧的社會(huì)關(guān)系。我們可以這樣理解，未成年人犯罪很大一部分原因就是家長及學(xué)校教育方式不當(dāng)，導(dǎo)致未成年人心智發(fā)展不良，對(duì)社會(huì)產(chǎn)生叛逆、反抗的心理，倘若社會(huì)對(duì)此的反應(yīng)過于嚴(yán)苛，未成年人對(duì)社會(huì)的反抗甚至仇視心態(tài)很可能進(jìn)一步加劇[2]，這將導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)的不穩(wěn)定性更加嚴(yán)重，社會(huì)關(guān)系將面臨更深層的破壞。

設(shè)立未成年人前科消滅制度體現(xiàn)了“寬嚴(yán)相濟(jì)”的刑事政策，這一制度的運(yùn)用有利于未成年犯罪人真正認(rèn)識(shí)到自己的錯(cuò)誤，從而幫助他們迷途知返、積極改造、再次回歸社會(huì)。還有一點(diǎn)，對(duì)于那些具有悔改情節(jié)，人身危險(xiǎn)性較低，回歸社會(huì)后確實(shí)不會(huì)再次危害社會(huì)的未成年犯罪人來說，封存其犯罪記錄、加以嚴(yán)格保管，可以讓他們以正常且與普通人平等的身份重新融入社會(huì)，這將化消極因素為積極因素，有利于和諧社會(huì)的構(gòu)建。

三、未成年人前科消滅制度存在的問題

（一）適用范圍上相對(duì)過窄

我國新刑事訴訟法修訂之前關(guān)于輕罪犯罪記錄消滅制度沒有明確的規(guī)定。新刑事訴訟法中前科消滅制度的適用范圍僅限在被判處了五年以下有期徒刑的未成年犯罪人，使用人群及罪刑范圍都過于狹窄。刑期在五年以上的未成年犯罪人被排除在外，犯罪前科被終身保留，這種做法導(dǎo)致犯罪人終身受到歧視，不利于他們回歸社會(huì)為社會(huì)做貢獻(xiàn)，從而影響社會(huì)穩(wěn)定。

（二）立法規(guī)定存在漏洞

新《刑事訴訟法》第二百七十五條第二款規(guī)定，“犯罪記錄被封存的，不得向任何單位和個(gè)人提供，但司法機(jī)關(guān)為辦案需要或者有關(guān)單位根據(jù)國家規(guī)定進(jìn)行查詢的除外。依法進(jìn)行查詢的單位，應(yīng)當(dāng)對(duì)被封存的犯罪記錄的情況予以保密。”這一規(guī)定給予除了司法機(jī)關(guān)之外的其他單位有犯罪記錄查詢權(quán)，卻對(duì)具體查詢緣由、查詢單位等問題沒有做出詳細(xì)規(guī)定。這會(huì)使得未成年人犯罪前科封存制度在實(shí)施中出現(xiàn)漏洞，有些單位有了法律的規(guī)定，仍然可以查詢到未成年人的犯罪記錄，從而達(dá)不到立法追求的目的。

（三）缺少相應(yīng)的制度保障

前科消滅制度，如果沒有相應(yīng)制度配套實(shí)施，就無法順利運(yùn)作。沒有公安機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、社區(qū)、學(xué)校等多部門的配合，沒有相關(guān)部門做好保密工作，前科消滅制度就不能達(dá)到犯罪記錄自動(dòng)消滅的實(shí)際效果，還可能造成前科消滅的濫用，放縱犯罪[3]。

四、未成年人前科消滅制度的完善設(shè)想

（一）加強(qiáng)立法保障

未成年人前科消滅制度是我國前科消滅制度的一部分，現(xiàn)行《刑事訴訟法》較之以前更加體例化地嚴(yán)格規(guī)定了未成年人前科消滅制度。但作為一項(xiàng)與未成年犯罪人的許多社會(huì)權(quán)利（如受教育權(quán)，勞動(dòng)權(quán)等）密切相關(guān)的制度，現(xiàn)有法律的相關(guān)規(guī)定之間存在沖突，現(xiàn)有的日顯匱乏、單一的規(guī)定還是不能完全保障未成年人回歸社會(huì)，德國、日本、美國等先進(jìn)的法治國家都有自己關(guān)于前科消滅制度的立法模式。我們可以看出，刑法等法律是否做出相關(guān)規(guī)定，與未成年人前科消滅制度的能否正確適用關(guān)系密切，因此，為了使該制度在實(shí)踐中的運(yùn)行有完善的法律保障體系，立法首先應(yīng)當(dāng)著力于減少法律規(guī)定間的沖突，再關(guān)注通過在更多法律中明確規(guī)定未成年人前科消滅制度，來對(duì)現(xiàn)有法律規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)充與完善，以期不同法律之間的相互配合。

（二）建立專門的犯罪檔案記錄體系

我國當(dāng)下還未建立獨(dú)立的犯罪記錄檔案，根據(jù)目前的制度，人事檔案是前科的主要載體，而大多數(shù)情況下對(duì)人事檔案的合法查閱都是沒有限制的。在現(xiàn)今檔案體系下，專門的犯罪記錄檔案未被建立，對(duì)前科消滅制度造成影響，如果要達(dá)到真正的前科消滅效果，就要處理相關(guān)人事檔案，改變現(xiàn)行檔案管理模式，將前科記錄從人事檔案中抽離，建立專門的犯罪記錄檔案。

德國的專門犯罪記錄體系建立得極為健全，其他法治國家普遍認(rèn)為這一實(shí)踐可成為有用參考。實(shí)行人事檔案制度改革，應(yīng)包括人事檔案與犯罪記錄檔案相分離，在這個(gè)過程中，相關(guān)部門可以學(xué)習(xí)與借鑒德國司法實(shí)踐中的成熟經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國實(shí)際情況形成理論，再將理論運(yùn)用到實(shí)踐中去，在我國逐步建立起專門的犯罪檔案記錄體系，以便學(xué)校、政府機(jī)關(guān)等單位對(duì)犯罪記錄進(jìn)行基本的特定目的查詢。

（三）設(shè)置社會(huì)組織與司法機(jī)關(guān)的全面參與

社區(qū)矯正制度在我國進(jìn)行得如火如荼，可見社區(qū)矯正方式對(duì)犯罪人的改造具有良好效果，結(jié)合這一實(shí)踐，人民檢察院作為公訴機(jī)關(guān)和法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，可以行使前科記錄注銷監(jiān)督權(quán)。司法機(jī)關(guān)與社會(huì)各組織全面參與、積極配合，對(duì)犯罪人做出更加客觀、準(zhǔn)確、全面、公正的評(píng)價(jià)，前科消滅制度的適用就更能達(dá)到預(yù)期效果。

五、結(jié)語

通過對(duì)未成年罪犯的輕罪記錄及時(shí)予以封存的形式，有效避免未成年罪犯因?qū)嵤┹p刑犯罪行為所造成的標(biāo)簽效應(yīng)，給他們一次改過自新的機(jī)會(huì)，幫助未成年罪犯順利回歸社會(huì)。完善未成年人前科消滅制度，并將適用對(duì)象及適用刑期的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，對(duì)于犯罪人能夠真正得回歸社會(huì)，以及改善真心悔過的犯罪人的生活狀況益處極多，意義非凡。

（作者單位：甘肅政法學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1] 陳瑞華.論法學(xué)研究方法[M].北京大學(xué)出版社，2009.

[2] 陳明.未成年人前科消滅制度研究[D].中國政法大學(xué)，2010.

[3] 劉偉，伍晉.我國前科消滅制度的構(gòu)建思考[J].云南大學(xué)學(xué)報(bào)：法學(xué)版，2015，28（2）：67-71.