著力打造區(qū)域性人才高地
——以秦皇島市主城區(qū)為例

文/秦皇島港引航站 袁月

區(qū)域發(fā)展的先進與否，關鍵在人才。在新時代背景下，構建完善的區(qū)域人才機制，優(yōu)化區(qū)域人才結構，將有力促進區(qū)域經濟與人才的協調發(fā)展。要實現區(qū)域協調發(fā)展，客觀上需要加快構建區(qū)域人才新機制，著力打造區(qū)域性人才高地，加快構建對人才發(fā)展具有吸引力、承載力、融合力和支撐力的人才機制。

一、打造區(qū)域性人才高地的意義

（一）區(qū)域性人才高地的概念。區(qū)域性人才高地，就是集中區(qū)域各方力量，采取特殊的政策和措施，依托區(qū)域重點產業(yè)、重點項目、重點學科，充分吸引、聚集和培養(yǎng)各類高層次人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，形成有效發(fā)揮人才作用的特定區(qū)域。它主要表現為：人才資源數量分布的高密度，人才資源素質的高標準，人才資源結構的高對應，人才資源流動的高活力，人才資源產出的高效益。區(qū)域性人才有區(qū)域特色性、相對富裕性、長期領先性的特點，特別是長期領先性就是在這個區(qū)域當中，應該是一個高地，無論在數量、質量、結構、體制上，應該是領先于周邊地區(qū)。

（二）打造區(qū)域性人才高地的意義。人才是推動科學發(fā)展的第一要素、第一資源，是區(qū)域發(fā)展之基、轉型之要和跨越之本。在世界經濟結構加快向創(chuàng)新型經濟轉型的當今社會，人才競爭已經成為占領發(fā)展先機的關鍵。面對新形勢對人才開發(fā)的新任務和新要求，要實現科學快速發(fā)展，必須著力打造區(qū)域人才高地，以人才支撐戰(zhàn)略助推率先跨越發(fā)展。人才資源是推動區(qū)域經濟發(fā)展的內在動力源泉，是區(qū)域實現發(fā)展方式轉變、產業(yè)結構升級的必要支撐，地區(qū)要實現科學發(fā)展，走向強盛，必須建立起與本地區(qū)產業(yè)結構、發(fā)展主題相匹配的高層次人才隊伍，深入實施人才支撐戰(zhàn)略。

二、秦皇島市主城區(qū)人才建設的基本情況及問題

秦皇島市主城區(qū)的企事業(yè)單位管理人才和專業(yè)技術人才中，大學?？扑嫉谋戎刈畲?，已超過40%，本科所占比重超過35%，兩者合計占75%左右，研究生所占的比重不足1%，高學歷人才多集中在管理崗位，從事一線工作的相對較少。經營管理人才和專業(yè)技術人才總量中，35歲及以下占48.33%；36歲至40歲占15.95%；41歲至45歲占14.20%；46歲至50歲占9.85%；51至54歲占6.15%，55歲及以上占5.52%，人才年齡結構良好；初、中、高級職稱專業(yè)技術人員所占比重依次降低，高級職稱人員不足10%。存在的主要問題：

（一）人才布局不合理和人才結構性短缺，制約區(qū)域經濟社會的發(fā)展。人才結構性矛盾仍是制約經濟發(fā)展的主要瓶頸。一是創(chuàng)新型科技領軍人才和從事科技創(chuàng)新活動的人才短缺。二是技能型人才尤其是高技能人才嚴重匱乏。三是高校培養(yǎng)的人才與社會需求不匹配，出現大學生結構性缺失問題。四是企業(yè)專業(yè)技術人才和經營管理人才所占比重較小，很大程度上影響企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。

（二）人才載體相對短缺，制約著各類緊缺人才尤其是高層次人才的引進。高質量的人才載體是吸引、培養(yǎng)各類人才以及發(fā)揮其作用的重要平臺。目前，人才載體建設上與沿海發(fā)達城市相比還存在較大差距。權威科研機構較少，一些研發(fā)機構建設尚處于起步階段。大企業(yè)尤其是世界500強的大企業(yè)、大項目較少，工程技術研發(fā)中心和企業(yè)技術中心建設力度不夠。區(qū)域知名度和品牌效應還不夠高，對人才的吸引力不足。

（三）人才調控力度不夠，制約人才智力資源的大量集聚和資源共享。一是人才管理機制不夠健全。在人才流動上還存在諸多體制性障礙，特別是對急需引進人才的配偶、子女的工作、入學等方面。二是區(qū)域內交流不夠。秦皇島地域內的燕山大學、東北大學等與區(qū)域企事業(yè)單位等之間缺乏有效溝通，在人才的一些環(huán)節(jié)上存在互助性銜接。三是吸引人才留住人才的環(huán)境有待進一步改善。高層次人才緊缺、人才引不進、留不住的狀況有待改觀，主要是缺乏有力的政策措施和激勵機制。

三、積極探索著力打造區(qū)域性人才高地

（一）完善人才配套政策體系。一是進一步研究制定高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才政策，完善人才政策配套細則。制定科學的管理系統(tǒng)，建立高層次人才識別、績效評估、激勵與約束、協調服務與監(jiān)控跟蹤等機制，形成緊密銜接、綜合配套的人才政策體系，為高層次人才引進、培養(yǎng)和施展才干創(chuàng)造條件。二是強化人才資金投入保障。充分發(fā)揮政府財政投入的引導和杠桿作用，實現人才投資主體多元化；有效整合組織、人社、科技、教育等多個部門多項專項資金，使其形成合力，充分發(fā)揮財政資金的使用效率。

（二）實現人才與經濟的深度融合。將產業(yè)人才作為人才引進工作的重中之重，強化產業(yè)導向，推進人才規(guī)模、質量和結構與產業(yè)發(fā)展的深度融合。積極引進與主導產業(yè)關聯度高、產業(yè)發(fā)展急需的人才，加快培養(yǎng)造就引領戰(zhàn)略性新興產業(yè)和現代化服務業(yè)的人才隊伍，發(fā)揮高端人才的引領作用，補齊產業(yè)轉型升級中的人才短板。對急需的頂尖、領軍人才通過“一事一議”方式予以政策支持。注重培養(yǎng)和造就一批具有開拓創(chuàng)新精神、善于經營管理、具有國際視野的優(yōu)秀企業(yè)家。

（三）夯實人才引進載體。整合創(chuàng)新資源，在培育創(chuàng)新主體中努力發(fā)揮好高層次人才的作用。圍繞主導產業(yè)、特色產業(yè)，編制具有針對性的引才計劃，引導人才聚集。與駐地高校簽署戰(zhàn)略合作框架協議，明確雙方在科技創(chuàng)新與產業(yè)化、地方發(fā)展戰(zhàn)略研究和人才培養(yǎng)領域、產學研合作等方面所應承擔的責任與義務，加快產業(yè)領軍型人才培育基地建設，提高高校對地方經濟的貢獻率。

（四）優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。提高人才服務質效、優(yōu)化人才工作環(huán)境，確保人才引得進、留得住、用得好。加快完善政策體系，逐步提升公共服務水平，增強對京津高層次人才的吸引力，有效促進京秦生產要素雙向自由流動。實行部門聯動，在醫(yī)療、子女入學等方面提供創(chuàng)新性、全鏈條的“一站式”服務。加大人才政策宣傳力度，增強各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的榮譽感、獲得感。

（五）推進人才工作市場化。尊重市場經濟規(guī)律和人才成長規(guī)律，積極整合各種社會資源，運用市場機制，推進人才工作市場化、社會化，走一條依靠社會力量和市場機制支持人才、評價人才、服務人才的新路子。加強人才行業(yè)協會和中介服務組織建設，探索建立委托專業(yè)機構進行重要人才項目評價的機制辦法，提升引才的市場化程度和開放度，精準化、柔性化引進高層次人才。抓好人才政策項目的宣傳推介和推進落實，充分釋放人才政策紅利，拓展引才工作的渠道和資源。