基于PPP模式的城市水資源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資問題研究

王一欽

[摘要]城市水資源的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一個城市的命脈，它與城市生產(chǎn)、生活條件的質(zhì)量好壞緊密相連，是城市生產(chǎn)、生活的物質(zhì)載體，制約著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，反映出城市經(jīng)濟(jì)的總體水平。從目前長春市水資源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的狀況來看，由于不充足的投入資金，長春市現(xiàn)有的水資源基礎(chǔ)設(shè)施存在著年久失修、功能老化、更新改造滯后等問題；由于長期缺失的管理維護(hù)，很多水資源基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目被擱置無人理睬；由于欠缺的財(cái)政支持、單一的融資方式、不暢通的信貸渠道以及落后的主觀觀念，長春市水資源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)處于投融資困境。而改善以上狀況的關(guān)鍵則在于解決投融資難題，拓寬投融資渠道，追求多元化的投融資模式。文章提出對長春市水資源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)采用PPP模式，通過政策優(yōu)勢鼓勵、吸引民間資本參與到投資、建設(shè)以及運(yùn)營之中，從而解決資金不足、供給主體單一的問題。PPP模式的優(yōu)勢在于可有效緩解政府財(cái)政壓力，增加公共物品供給，在市場化的運(yùn)作方式下達(dá)到促進(jìn)社會資源優(yōu)化配置、提高社會整體效益的目的。PPP模式可改善政府單一提供的低效現(xiàn)象，同時提高項(xiàng)目運(yùn)營效率與服務(wù)質(zhì)量。目前，PPP模式在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的應(yīng)用取得了較為良好的成果，其中的經(jīng)驗(yàn)方法可供我們學(xué)習(xí)運(yùn)用。

[關(guān)鍵詞]城市水資源基礎(chǔ)設(shè)施；投融資；PPP模式

[DOI]1013939/jcnkizgsc201625213

1長春市水資源基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀

11長春市水資源基礎(chǔ)設(shè)施存在的問題

111長春市水資源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資總量不足

長久以來，長春市的城市水資源基礎(chǔ)設(shè)施投資主要是依靠國家與地方政府撥款支持為主。近年來，政府財(cái)政用于城市水資源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重逐漸增加，但在總體支出水平中仍處于較低地位。由于投資基金的不足，導(dǎo)致長春市水資源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍處于較低水平，發(fā)展嚴(yán)重滯后。

112長春市水資源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來源單一

城市水資源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來源主要有財(cái)政資金、銀行信貸資金和社會投資等。由于水資源基礎(chǔ)設(shè)施的地位及其公益性特點(diǎn)，存在著信貸資金投入不足、社會投資積極性不高的狀況，因而政府成為投資的最主要來源。

113長春市水資源基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)主體不明確

由于基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革不到位，具體的管理制度沒有及時修訂，使得水資源基礎(chǔ)設(shè)施的管理上出現(xiàn)了權(quán)力、責(zé)任和利益不分明，建設(shè)、管理和使用相脫節(jié)的現(xiàn)象。

12長春市水資源基礎(chǔ)設(shè)施供給不足的原因分析

121融資渠道狹窄

由上述分析可知，針對長春市水資源基礎(chǔ)設(shè)施財(cái)政投資總量不足，結(jié)構(gòu)不合理，且缺失金融融資渠道，資金來源單一，對于社會資本而言，缺乏激勵機(jī)制，最終導(dǎo)致融資渠道狹窄。

122供給機(jī)制不完善

自上而下的供給決策機(jī)制在長春市仍占據(jù)主導(dǎo)地位，有關(guān)提供的種種標(biāo)準(zhǔn)仍由政府操控，缺乏對城市實(shí)際需要的考慮，導(dǎo)致城市水資源基礎(chǔ)設(shè)施供給不足，難以發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)。

123供給主體責(zé)任不明確

由于城市水資源基礎(chǔ)設(shè)施公共物品的性質(zhì)，使得政府與市場在供給責(zé)任上劃分不明確，存在交叉、重復(fù)管理的現(xiàn)象。政府缺位、越位、錯位并存。

2基于PPP模式的長春市水資源基礎(chǔ)設(shè)施融資探索21PPP模式在長春市水資源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的優(yōu)勢

211PPP模式有利于緩解政府的財(cái)政壓力

PPP模式可在一定程度上緩解政府的財(cái)政壓力從而增加公共產(chǎn)品的供給。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，財(cái)政支出越發(fā)難以滿足日益增長的公共物品需求，引入有效的民間資本參與其中，拓展發(fā)展公共事業(yè)的新財(cái)源，可大大減輕政府的財(cái)政壓力，并突破公用事業(yè)發(fā)展所需資金不足的困境，政府的角色由提供者轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)管者，節(jié)省了財(cái)政開支，促進(jìn)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶動了公共物品發(fā)展。

212PPP模式有利于提高項(xiàng)目建設(shè)的運(yùn)營效率和服務(wù)質(zhì)量

通過吸引民營企業(yè)參與公共事業(yè)的投資、建設(shè)和經(jīng)營，并開展多方位競爭可改善公用事業(yè)的供給質(zhì)量和效率。民營企業(yè)在市場化的運(yùn)營中有更為豐富的管理機(jī)制，更為敏捷的市場信息反應(yīng)能力，從而對城市的需求更為敏感，提供高質(zhì)量服務(wù)并提高運(yùn)營效率。

213PPP模式有利于彌補(bǔ)政府自身缺陷

PPP模式通過政府和民間的合作達(dá)到一種最為有效的方式，兩者的結(jié)合比單獨(dú)行動具有更高的效益，從而實(shí)現(xiàn)“多贏”或“雙贏”。

22PPP模式在長春市水資源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的應(yīng)用思路

221承包、租賃、拍賣現(xiàn)有長春市水資源基礎(chǔ)設(shè)施使用權(quán)

政府通過向民營企業(yè)或承包商戶發(fā)放經(jīng)營權(quán)許可證，準(zhǔn)許其負(fù)責(zé)經(jīng)營管理，這樣可大大提高基礎(chǔ)設(shè)施的使用效率，同時節(jié)省政府財(cái)政開支，民營企業(yè)或承包戶通過收取使用費(fèi)的方式取得利潤。

222改擴(kuò)建現(xiàn)有水資源基礎(chǔ)設(shè)施

民營企業(yè)可通過購買—建設(shè)—經(jīng)營或租賃—建設(shè)—經(jīng)營等多種方式促使民營企業(yè)參與到水資源基礎(chǔ)設(shè)施的改擴(kuò)建項(xiàng)目。政府對其給予特許經(jīng)營權(quán)，使民營企業(yè)獲得最大利潤，政府通過收取一部分特許費(fèi)用后，獲得改擴(kuò)建收益。

223改進(jìn)社會資金興辦城市水資源基礎(chǔ)設(shè)施

實(shí)施項(xiàng)目前，要首先明確產(chǎn)權(quán)，明確政府和企業(yè)、居民間的關(guān)系，從而調(diào)動積極性，促進(jìn)全方位參與。

23PPP模式在長春市水資源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的運(yùn)行機(jī)制

231財(cái)政保障機(jī)制

城市水資源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有建設(shè)周期長、項(xiàng)目回收慢、項(xiàng)目風(fēng)險大的特點(diǎn)，因此民營企業(yè)對城市水資源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資積極性較為缺乏。因此，將PPP模式引入到長春市水資源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之中需給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼，讓民營資本有利可圖，提高其參與建設(shè)的積極性。

232政策保障機(jī)制

長春市水資源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的金額較大，成本回收周期較長，這在一定程度上打擊了民間資本參與其中的積極性，為將其投資成本與投資風(fēng)險降到最低，需采取一些政策措施來保障其收益率。只有強(qiáng)有力的政策支持才可提高民營企業(yè)的參與熱情。

233法律法規(guī)保障機(jī)制

PPP模式作為一個較為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其中涉及參與的部門較多，因而需要在項(xiàng)目實(shí)施的開發(fā)、融資、合同簽訂、實(shí)施、運(yùn)行和監(jiān)督管理方面明確劃分參與各方的責(zé)任、義務(wù)以及風(fēng)險，從而維護(hù)各方的基本權(quán)益。法律法規(guī)作為基本的保障，在PPP模式的實(shí)行過程中以保護(hù)政府和企業(yè)的雙方利益為目的，發(fā)揮著重要的作用。

234人才保障機(jī)制

有關(guān)于投融資、工程建設(shè)、經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)、法律、管理等的各方面專業(yè)知識與專業(yè)化人才在PPP模式的運(yùn)行中均有需要，因而需大力鼓勵引進(jìn)復(fù)合型人才，兼?zhèn)涔こ探ㄔO(shè)與經(jīng)濟(jì)法律才能，同時，專業(yè)化的人才為企業(yè)提供投融資咨詢、代理業(yè)務(wù)等服務(wù)，從而避免不必要的浪費(fèi)與濫用。

3對于長春市推行PPP模式于水資源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的對策建議31制定合適政策，創(chuàng)造良好條件

制定合理的政策，給予民營資本正確的指引，吸引民間資本到城市水資源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中來，一方面可拓展融資渠道，形成多元化融資渠道減輕政府負(fù)擔(dān)；另一方面可優(yōu)化資源配置，完善公共物品的供給方式，推動城市經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展。

32制定與完善法律法規(guī)

PPP模式從簽約到合同內(nèi)容以及簽約以后的實(shí)施都需要法律的保證與支撐，完善細(xì)致的法律作為一種行為規(guī)范可促進(jìn)市場的高效運(yùn)行。

33設(shè)立PPP監(jiān)管服務(wù)部門，大力培養(yǎng)復(fù)合型人才

PPP模式集合投融資、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營、管理以及法律法規(guī)等諸多方面的內(nèi)容，因而專業(yè)化的人才對于PPP模式來講是必不可少的。我們必須確保向開展一批具備投資潛力的可行性項(xiàng)目，這就需要對掌握公私合營專業(yè)知識的人才的培養(yǎng)，使之成為實(shí)踐中的權(quán)威，關(guān)鍵時刻發(fā)揮協(xié)調(diào)職能。

34轉(zhuǎn)變政府職能，建立激勵機(jī)制

應(yīng)盡快轉(zhuǎn)變政府在水資源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)供給中的角色，從現(xiàn)階段的主導(dǎo)角色轉(zhuǎn)化同市場力量合作且提供基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的合作者、倡導(dǎo)者和監(jiān)督者。在此過程中，政府需要不斷改革公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資體制，創(chuàng)新管理制度，以此更好地承擔(dān)起合作、倡導(dǎo)和監(jiān)督的角色。

綜上，長春市水資源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可采用PPP模式，通過政策優(yōu)勢鼓勵、吸引民間資本參與到投資、建設(shè)以及運(yùn)營之中，從而解決資金不足、供給主體單一的問題。并發(fā)揮PPP模式可有效緩解政府財(cái)政壓力，增加公共物品供給，在市場化的運(yùn)作方式下達(dá)到促進(jìn)社會資源優(yōu)化配置、提高社會整體效益的優(yōu)勢。PPP模式可改善政府單一提供的低效現(xiàn)象，同時提高項(xiàng)目運(yùn)營效率與服務(wù)質(zhì)量。目前，PPP模式在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的應(yīng)用取得了較為良好的成果，其中的經(jīng)驗(yàn)方法可供我們學(xué)習(xí)運(yùn)用。

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