鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆觀察：哪些人會被重用？

張麗娜++姜辰蓉++譚暢++甘泉

“把基層需要又適合基層的人選出來”，這既是今年志丹縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆的重要導(dǎo)向，也是多地鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆的突出特點(diǎn)。須知，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，是帶領(lǐng)基層改革發(fā)展奔小康的“領(lǐng)頭雁”，必須將政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位。

從今年開始，全國市（州）縣（市區(qū)旗）鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大、政府，市縣政協(xié)以及市縣鄉(xiāng)紀(jì)委陸續(xù)進(jìn)行換屆。

時至年中，各地黨委換屆工作進(jìn)展如何？記者近日在內(nèi)蒙古、陜西、山西、湖南、河南等地采訪調(diào)研換屆工作。整體看來，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作開展最早、進(jìn)展最快，多地已經(jīng)完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆，市縣區(qū)換屆工作正在進(jìn)行。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆中，各地突出干部選拔重基層、接地氣的特點(diǎn)。

“把基層需要又適合基層的人選出來”

今年43歲的張文忠，原本是志丹縣果業(yè)局一名普通工作人員。近年來，志丹縣提出要從“典型示范點(diǎn)、艱難險重點(diǎn)、包扶工作第一線、果園管理第一線、環(huán)衛(wèi)管理第一線、黨建工作第一線”等培養(yǎng)選拔優(yōu)秀干部。作為從“果園管理第一線”脫穎而出的干部，去年，張文忠被任命為志丹縣旦八鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長。

“把基層需要又適合基層的人選出來”，這既是今年志丹縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆的重要導(dǎo)向，也是多地鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆的突出特點(diǎn)。

須知，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，是帶領(lǐng)基層改革發(fā)展奔小康的“領(lǐng)頭雁”，必須將政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位。例如，湖南省在選配鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記時，堅持“五選五不選”，即選政治強(qiáng)、善治理、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正和熟悉農(nóng)村工作的干部，不選黨性不強(qiáng)、為官不為、跑官要官、群眾不認(rèn)可、業(yè)績不突出的干部。

中國幅員遼闊，基層鄉(xiāng)情各異，面臨的任務(wù)、挑戰(zhàn)各有不同。內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委常委、組織部部長李鵬新認(rèn)為，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作，既要吃透文件精神，明確重點(diǎn)任務(wù)，熟悉政策規(guī)定，又要堅持從實(shí)際出發(fā)，注意防止簡單化、片面化、機(jī)械化。

內(nèi)蒙古針對邊疆民族地區(qū)的實(shí)際情況，把一大批熟悉農(nóng)村牧區(qū)黨務(wù)、經(jīng)濟(jì)、社會、法治等工作的干部選進(jìn)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子；湖南省則考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的農(nóng)林水、村鎮(zhèn)規(guī)劃、環(huán)境整治等專業(yè)背景。

扶貧攻堅任務(wù)重的地區(qū)注重干部的扶貧工作能力。例如，湖南湘西自治州規(guī)定新提拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記必須有兩年以上農(nóng)村扶貧工作經(jīng)歷，對留任的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記要進(jìn)行扶貧工作實(shí)績專項測評。

“三類人員”拓寬干部選拔視野

記者在采訪調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在不少地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中事業(yè)編制的不在少數(shù)，他們中不少人已經(jīng)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的中流砥柱。此外，優(yōu)秀村干部、大學(xué)生村官等群體，也渴望在基層有更多成長機(jī)會和更大的事業(yè)平臺。

今年的換屆工作明確要擴(kuò)大選拔視野，改善班子結(jié)構(gòu)，要求加大從鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員、優(yōu)秀村干部、大學(xué)生村官中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員力度，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般從這三類人員中擇優(yōu)配備不少于1人。

為了做好“三類人員”進(jìn)班子工作，多地根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況下發(fā)通知，明確選拔條件、選拔流程，為基層干部發(fā)展提升擴(kuò)寬渠道，激勵更多干部扎根基層、奉獻(xiàn)基層。

受訪基層干部認(rèn)為，從“三類人員”中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員，體現(xiàn)了黨中央對基層干部的重視和關(guān)懷，樹立了重視基層、注重實(shí)績的用人導(dǎo)向，將進(jìn)一步激發(fā)基層干部扎根基層、干事創(chuàng)業(yè)的動力和活力。

考察工作抓早抓嚴(yán)

換屆工作伴隨著大批的干部調(diào)整、班子調(diào)整，牽涉廣大基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的切身利益，要配出結(jié)構(gòu)優(yōu)功能強(qiáng)的好班子，換出心齊氣順勁足的好面貌，必須提早布局，統(tǒng)籌謀劃。

陜西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆6月底才正式開始，但志丹縣針對此次換屆的準(zhǔn)備工作早已展開。為了準(zhǔn)確掌握基層領(lǐng)導(dǎo)干部思想動態(tài)，志丹縣召集副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部逐個進(jìn)行談話，實(shí)行“四必談”，即縣委書記與鎮(zhèn)（辦、社區(qū)）黨委書記、鎮(zhèn)長逐一進(jìn)行談話；縣紀(jì)委書記與鎮(zhèn)（辦、社區(qū)）黨委書記和紀(jì)委書記分別進(jìn)行談話；組織部部長和鎮(zhèn)（辦、社區(qū)）所有副科級以上干部進(jìn)行談話，先后共計開展談心談話200余人次。

干部考察工作也要提早布局。換屆前，河南省各縣（市、區(qū)）委組織部對全省14912名在職鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員的檔案進(jìn)行了集中審核，對不符合選任標(biāo)準(zhǔn)的提前調(diào)整處理。

志丹縣委組織部部長屈永峰說：“干部任用前，我們需要進(jìn)行班子研判，對部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部全部進(jìn)行研判；然后進(jìn)行民主推薦；還要考慮綜合因素，比如班子年齡結(jié)構(gòu)、實(shí)際工作特長等；最重要的是干部人選的品德修養(yǎng)?！?/p>

為防止“帶病提拔”，河南省除了做到干部個人報告事項“凡提必核”、干部檔案“凡提必審”、信訪舉報“凡提必查”、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)意見“凡提必聽”之外，又新增“巡視巡察結(jié)果必用”的要求。

“在換屆風(fēng)氣上出問題，露頭就打”

記者在調(diào)研中了解到，多地在換屆工作開始前都組織了集中警示教育，組織黨員干部等觀看《鏡鑒》《不可觸碰的底線》專題教育片，要求黨員干部吸取湖南衡陽破壞選舉案、四川南充拉票賄選案的深刻教訓(xùn)，在換屆中堅決杜絕不正之風(fēng)。

衡陽市紀(jì)委副書記、監(jiān)察局局長鄧小林說：“衡陽對換屆風(fēng)氣不正產(chǎn)生的后果有切膚之痛，我們想起衡陽破壞選舉案就如坐針氈。市紀(jì)委和組織部門在本次換屆中達(dá)成共識，不管誰在換屆風(fēng)氣上出問題，露頭就打。你敢動一下，我就網(wǎng)住你?！?/p>

湖南明確了黨委、黨委書記、班子成員等10類換屆風(fēng)氣監(jiān)督責(zé)任主體，對出現(xiàn)問題的實(shí)行“一案雙查”，既追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，又上查一級追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、黨組織責(zé)任。

在已經(jīng)完成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆中，湖南省選聘了1300余名“兩代表一委員”、離退休老干部代表等擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆風(fēng)氣監(jiān)督員，加強(qiáng)紀(jì)律監(jiān)督。換屆期間，湖南省委組織部直接交辦了14件涉及“三類人員”比選工作的信訪件，督促有關(guān)地方核查取消了3名不符合條件的“三類人員”任用資格。湖南省紀(jì)委指導(dǎo)查處了4起違反換屆紀(jì)律問題的典型案例，并向全省通報。

強(qiáng)化基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用

“目前，基層黨建是重中之重，也是我們選用干部考慮的重點(diǎn)。”屈永峰說，“在人選方面，有黨建工作經(jīng)驗(yàn)的，將會優(yōu)先考慮。這是落實(shí)‘四個全面戰(zhàn)略布局和目前基層黨建工作的需要?！?/p>

按照中央要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子中要配備抓黨建工作的副書記，配強(qiáng)紀(jì)委書記和組織委員。

此次換屆，內(nèi)蒙古771個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部配齊副書記、紀(jì)委書記和組織委員。

為充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨務(wù)力量，湖南省按照“1+2+N”的模式全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建工作站，實(shí)行由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委專職副書記牽頭負(fù)責(zé)，紀(jì)委書記、組織委員專職專崗并進(jìn)站上崗，每站配備2名左右的紀(jì)檢員、組織專干和若干名兼職人員，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委有能力、有精力抓主業(yè)、履主責(zé)。全省從市、縣黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位選聘了近4000名工作經(jīng)驗(yàn)豐富、熟悉基層的同志擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)兼職組織干事。

采訪中，已經(jīng)完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆的地區(qū)，已對進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子能力建設(shè)、更好發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用有了初步規(guī)劃。

首先是引導(dǎo)新一屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)一步堅定理想信念，提升他們的綜合素質(zhì)和履職能力。其次是做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)新老班子交接。最后還要積極推進(jìn)當(dāng)?shù)匕l(fā)展藍(lán)圖，確保“十三五”規(guī)劃和全面建成小康社會奮斗目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

摘編自2016年6月18日《瞭望》