同建同治 美麗湘西

祝期祥

近年來，湘西自治州認真貫徹中央、省委決策部署，堅持把城鄉(xiāng)同建同治作為夯實基層基礎(chǔ)、建設(shè)生態(tài)文明、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要抓手，有效破解了長期困擾湘西自治州城鄉(xiāng)環(huán)境治理的普遍性難題，全州基層基礎(chǔ)工作科學(xué)化水平明顯提升，為建設(shè)美麗湘西打下了良好基礎(chǔ)。

堅持大思路布局，突出黨政主導(dǎo)、系統(tǒng)謀劃

州委州政府把城鄉(xiāng)同建同治定位為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明、實現(xiàn)建州60周年城鄉(xiāng)面貌發(fā)生歷史性變化、打造國內(nèi)外知名生態(tài)文化公園的重要基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性工作。著力構(gòu)建強有力的州、縣、鄉(xiāng)、村四級縱向到底、橫向到邊的組織體系和責(zé)任體系，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，讓廣大黨員干部先動起來、干起來，邊干邊探索邊總結(jié)，不斷統(tǒng)一思想、凝聚正能量，為美麗湘西建設(shè)工作順利開展提供了堅強的組織保障。隨著工作的縱深推進，城鄉(xiāng)同建同治從2013年的兩個“五四三”，到2014年的“五同”20項工作60件實事，再到2015年的“五同”16項重點工作，內(nèi)涵不斷豐富、外延不斷拓展，“城鄉(xiāng)同建同治不僅僅是搞衛(wèi)生”的觀念已經(jīng)深入人心，建治齊抓、統(tǒng)籌推進的要求逐步落地落實。

堅持大宣傳開路，突出群眾主體、共建共享

城鄉(xiāng)同建同治工作的實施者是群眾，受益者也是群眾，必須根植于群眾，充分發(fā)揮群眾的主體作用。在工作中注重從思想上發(fā)動群眾、行動上引導(dǎo)群眾、責(zé)任上約束群眾，使愛衛(wèi)生、講文明、樹新風(fēng)逐步內(nèi)化為城鄉(xiāng)群眾的自覺行動。近年來，州、縣市、湘西經(jīng)開區(qū)先后組織開展“除陋習(xí)、樹新風(fēng)”、“小手拉大手”、文明勸導(dǎo)志愿者服務(wù)等系列活動，充分運用廣播、電視、報刊、網(wǎng)站等媒介，加強城鄉(xiāng)同建同治工作宣傳教育，形成了共管、共建、共享的工作格局。

堅持大整治推進，突出問題導(dǎo)向、創(chuàng)新突破

在工作推進中，堅持把發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題作為基本導(dǎo)向，以綜合整治為手段，不斷完善推進機制，創(chuàng)新工作方式方法，有效破解了影響城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的一些困難和問題。2013年組織開展了城鄉(xiāng)垃圾整治、容貌秩序整治、交通整治三大整治行動，使城鄉(xiāng)面貌在短時間內(nèi)明顯改觀。2014年立足強本固基，提出并大力推進“五同”20項工作60件實事、農(nóng)村垃圾分類減量處理、村組公共區(qū)域?qū)Ｈ吮嵵贫?、城?zhèn)區(qū)域環(huán)衛(wèi)服務(wù)外包、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地垃圾焚燒爐建設(shè)、農(nóng)村可回收垃圾收購網(wǎng)絡(luò)體系、“除陋習(xí)、樹新風(fēng)”七進活動等七項重點工作，使城鄉(xiāng)同建同治基礎(chǔ)得到強化，工作逐步走入常態(tài)化。2015年大力推進城區(qū)戶外廣告、農(nóng)貿(mào)市場專項治理和城區(qū)出入口集中整治，規(guī)范城區(qū)主街道門店招牌，優(yōu)化農(nóng)貿(mào)市場及周邊環(huán)境，治理城鄉(xiāng)結(jié)合部突出問題，進一步提升了全州城鎮(zhèn)形象。

堅持大創(chuàng)建引領(lǐng)，突出典型引路、示范帶動

堅持把示范引領(lǐng)作為推動城鄉(xiāng)同建同治工作的重要抓手和舉措，全州創(chuàng)辦州級示范街道、示范社區(qū)、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村莊34個，創(chuàng)辦縣市區(qū)級示范點202個。對州級示范點實行一月一考評，結(jié)果納入環(huán)境整治綜合排名，組織召開全州城鄉(xiāng)同建同治現(xiàn)場經(jīng)驗交流會、流動現(xiàn)場會，強化創(chuàng)先爭優(yōu)、交流互促意識。通過兩年多的精心打造和創(chuàng)建，示范點的衛(wèi)生容貌、基礎(chǔ)設(shè)施、綜合管理等方面有了明顯提升，較好地發(fā)揮了示范帶動作用。

堅持大獎懲促動，突出嚴格考評、務(wù)求實效

從州到縣到鄉(xiāng)到村至組到戶，層層落實責(zé)任，逐級考核評比，嚴格兌現(xiàn)獎懲，有效傳導(dǎo)了壓力，激發(fā)了各級組織的戰(zhàn)斗力和基層干部群眾的創(chuàng)造力。優(yōu)化考評辦法，堅持嚴格考評和重獎重罰不動搖，三年來共完成州對縣市、湘西經(jīng)開區(qū)明檢19次、暗查19次，在主要媒體上公布19次縣市區(qū)綜合排名及一批優(yōu)秀和整改鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）名單，兌現(xiàn)獎金2400萬元，罰金520萬元。2015年將州直機關(guān)和中央、省駐州單位環(huán)境衛(wèi)生納入全州績效考核管理，由吉首市、湘西經(jīng)開區(qū)按照屬地管理要求實施具體考核，以領(lǐng)導(dǎo)小組文件通報考評結(jié)果，對州直各單位產(chǎn)生了積極影響，收到良好效果；將網(wǎng)格化管理、州縣直單位扶貧工作組駐村情況納入考評，推動了相關(guān)工作開展。

堅持大保障投入，突出長效治理、標本兼治

一是加強隊伍建設(shè)。各縣市區(qū)均建立高規(guī)格的工作班子和專抓隊伍，將縣市區(qū)同建同治辦并入同級黨委辦公室（督查室），確保工作長期有效開展。堅持把公平公正作為考評工作的生命線，著力打造一支素質(zhì)過硬、紀律嚴明、作風(fēng)優(yōu)良的考評隊伍。二是嚴肅考評紀律。制定并嚴格執(zhí)行考評工作“八項規(guī)定”、“四不準”，嚴肅暗查考評紀律，確?？荚u結(jié)果公平公正。三是確保經(jīng)費投入。近三年來全州投入城鄉(xiāng)同建同治工作經(jīng)費1.95億元，整合項目資金50.2億元用于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基層服務(wù)管理，各縣市區(qū)每年工作經(jīng)費投入均達到500萬元以上，為工作常態(tài)長效開展提供了保障。

（作者系中共湘西自治州委副秘書長、州委黨史研究室主任、州美麗湘西辦主任）