淺談我縣農(nóng)家書屋建設(shè)存在的問題與對策

沈勁松

摘 要：農(nóng)家書屋是國家實施的一項惠民工程，其目的是為了解決廣大農(nóng)民群眾看書難的問題，進(jìn)一步豐富群眾的文化生活。在書屋的建設(shè)過程中，不可避免地出現(xiàn)了諸如思想認(rèn)識、管理、宣傳、資金等方面的突出問題，針對這些問題應(yīng)對癥下藥，找出一條農(nóng)家書屋可持續(xù)發(fā)展的道路，讓農(nóng)家書屋真正發(fā)揮其利國惠民、傳播知識的作用。

關(guān)鍵詞：農(nóng)家書屋；書屋建設(shè)；管理與對策

農(nóng)家書屋是在行政村建立的、農(nóng)民自己管理、自我服務(wù)的農(nóng)民自助讀書設(shè)施。它是一項面向全國農(nóng)村、面向最基層農(nóng)民的公益性文化工程，這項工程是為了滿足農(nóng)民的需要而建立的。同時也是我國農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要組成部分。建好農(nóng)家書屋不易，如何建立健全長效的管理機(jī)制、體制，管好用好農(nóng)家書屋，則是我們必須面對和思考的問題。本人對我縣近年來的農(nóng)家書屋的建設(shè)、管理和發(fā)展?fàn)顩r（現(xiàn)狀），進(jìn)行了一些粗淺的調(diào)研，現(xiàn)就我縣農(nóng)家書屋管理現(xiàn)狀及存在的問題，來談?wù)劷鉀Q這些問題的途徑和措施。

一、我縣農(nóng)家書屋建設(shè)基本情況

我縣地處云南省西北部，大理白族自治州北部，東鄰鶴慶，西與蘭坪接壤，北和麗江毗鄰，總面積2250平方公理。全縣轄8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，93個行政村，自2009年我縣開始實施農(nóng)家書屋工程，目前93個行政村已實現(xiàn)全覆蓋。

我縣在農(nóng)家書屋建設(shè)上基本是按上級下達(dá)的建設(shè)計劃數(shù)量，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)村選址申報，經(jīng)實地考察審核，報批后進(jìn)行建設(shè)。建設(shè)資金由政府投入，每個農(nóng)家書屋建設(shè)資金標(biāo)準(zhǔn)是2萬元，不足部分由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會按比例承擔(dān)。我縣農(nóng)家書屋選址一般依托村委活動室、文化大院、文化共享工程服務(wù)點等，一般面積不能少于20㎡，配套有農(nóng)家書屋標(biāo)牌一塊，《農(nóng)家書屋管理員崗位職責(zé)》、《農(nóng)家書屋管理制度》、《出版物借閱制度》各一份，《出版物借閱登記簿》、《出版物目錄登記簿》、《征求意見簿》各一本。均蓋有“云南省農(nóng)家書屋藏書”章，每個書屋按政經(jīng)、科技、少兒、文化、生活、綜合六類分類貼標(biāo)簽上架。集中采購配送圖書1203種1500冊、期報刊20種、電子音像制品100種，書柜一組、閱覽桌一張，閱覽椅8只以及電視機(jī)等基礎(chǔ)設(shè)施。按要求需保證每周不少于3天開放時間（農(nóng)忙除外），實行免費借閱。

二、存在的問題

1.農(nóng)家書屋網(wǎng)點多，配套標(biāo)準(zhǔn)高，建設(shè)資金以國家投入為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級的資金落實存在一定的困難，特別是后續(xù)管理經(jīng)費嚴(yán)重不足，難以解決圖書購置、更新、書屋維護(hù)、圖書丟失、損壞、人員待遇問題等，嚴(yán)重影響書屋的可持續(xù)發(fā)展。

2.書屋建成交付使用后，沒有建立相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制，沒有納入年底政府目標(biāo)考核，對其日常的運行缺乏有效地管理和引導(dǎo)，影響其作用的發(fā)揮。

3.圖書數(shù)量少、藏書結(jié)構(gòu)不合理、質(zhì)量較差、更新速度慢等問題，影響農(nóng)家書屋的長遠(yuǎn)發(fā)展。大多數(shù)農(nóng)家書屋的科技法律類書籍過于陳舊、科學(xué)養(yǎng)殖、種植類書籍相對較少，知識和信息含量相對落后，難以滿足新時期農(nóng)民的資料需求。

4.目前書屋的管理人員基本上都是由村里工作人員兼任，均為義務(wù)管理者，缺乏圖書專業(yè)技術(shù)知識，且無法保證書屋的開放時間和正常借還，缺少對圖書的介紹宣傳，不利于圖書功能的發(fā)揮和閱讀活動的推廣。

5.書屋建起來，圖書借閱率低。老百姓因為農(nóng)事繁忙、讀書意識較弱、文化水平較低、受其他娛樂活動的沖擊等原因，難以養(yǎng)成熱愛閱讀的良好習(xí)慣。情況好些的，平均每天三五人，差的平均三五天一個人。平均借閱率不到10%，大部分的圖書處于閑置狀態(tài)，有些書屋更是關(guān)門了事。

三、對策與建議

1.召開全縣農(nóng)家書屋工程建設(shè)后的動員會，落實責(zé)任分工，明確目標(biāo)任務(wù)。通過新聞媒體廣泛宣傳農(nóng)家書屋工程建設(shè)的重要意義，動員社會各界積極參與，規(guī)范化建立農(nóng)家書屋臺賬、辦理讀者閱覽證及借還登記手續(xù)、書屋開放時間、讀者意見、建議等回饋工作。

2.引導(dǎo)建立多樣化的長效投入機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)家書屋活力。除落實政府投入資金外，應(yīng)多方面擴(kuò)大資金渠道，廣泛動員社會力量參與農(nóng)家書屋這項公益性文化事業(yè)。鼓勵機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位以投入資金、贈送出版物、投資建設(shè)冠名書屋等方式向農(nóng)家書屋工程提供捐助，支持有條件的村及其村民采取多種形式參與農(nóng)家書屋建設(shè)。同時，建立后續(xù)保障資金投入制度，一些條件比較好的村，可拿出一些資金補(bǔ)充圖書、解決好圖書更新、管理員報酬等問題，保證書屋長期發(fā)揮作用。

3.因地制宜解決農(nóng)民群眾所需圖書、電子音像制品，按各省、市的特定地理位置區(qū)域劃分，統(tǒng)一配送圖書。例如：筆者在農(nóng)家書屋調(diào)研時，曾和農(nóng)民群眾進(jìn)行了深入交流，許多農(nóng)民群眾提出了農(nóng)村實用技術(shù)方面的圖書，特別是關(guān)于烤煙種植、管理、煙葉的采收與烘烤等。都是農(nóng)民群眾所渴望、所需要的。

4.通過舉辦管理員培訓(xùn)班等形式，提高管理員素質(zhì)，頒發(fā)農(nóng)家書屋管理員上崗證，強(qiáng)化管理員的管理服務(wù)意識和水平，切實增強(qiáng)責(zé)任意識和服務(wù)能力。通過農(nóng)村低保途徑解決農(nóng)戶管理人員報酬，通過鄉(xiāng)、鎮(zhèn)財政適當(dāng)補(bǔ)助解決村委會兼職管理員報酬。

5.充分利用資源整合，農(nóng)家書屋與村級辦公活動場所、文化活動室、農(nóng)村遠(yuǎn)程教育室、文化信息資源共享工程等結(jié)合起來建設(shè)、管理和開展活動。借閱圖書的同時還可以上網(wǎng)查閱資料，這樣給讀者帶來了方便，也節(jié)約了建設(shè)成本，同時提高了書屋的利用率和綜合效能。

6.開展各種讀書活動。依托農(nóng)家書屋和學(xué)校聯(lián)合開展主題鮮明、形式多樣、與農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)和有利于學(xué)生健康成長的讀書用書活動。引導(dǎo)農(nóng)民熱愛農(nóng)家書屋，養(yǎng)成農(nóng)民學(xué)文化、愛科學(xué)的習(xí)慣。農(nóng)民觀念變了，到農(nóng)家書屋來的人自然就多了。

農(nóng)家書屋建立在農(nóng)村基層，涉及到方方面面細(xì)微的工作，隨著農(nóng)家書屋不斷實踐與發(fā)展，還會碰到這樣那樣的問題。要解決上述問題，只有在建設(shè)、管理、利用、發(fā)展機(jī)制上不斷探索和改進(jìn)，在供書、讀書、管書等各個環(huán)節(jié)上抓準(zhǔn)抓實，從根本上解決農(nóng)家書屋可持續(xù)發(fā)展問題。

總之，農(nóng)家書屋管理是一項長期的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是一項農(nóng)民基層群眾文化管理探索性工作。通過在農(nóng)村建立農(nóng)民讀書組織，推動農(nóng)民讀書、用書學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識，活躍和豐富農(nóng)村文化生活，改善農(nóng)村文化環(huán)境，提高農(nóng)村整體素質(zhì)和農(nóng)村文明程度，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，具有一定的現(xiàn)實意義。