謹(jǐn)防鋼鐵僵尸復(fù)活

劉俊卿

鋼鐵企業(yè)不要被眼前的“復(fù)興”假象沖昏頭腦。

6月17日，國內(nèi)期貨螺紋鋼收盤在2055元/噸并出現(xiàn)小幅反彈行情。業(yè)內(nèi)人士表示，如果鋼價繼續(xù)反彈，部分鋼鐵僵尸產(chǎn)能可能又將死灰復(fù)燃。

這并非杞人憂天。自2011年5月螺紋鋼期貨價格創(chuàng)出歷史新高5450元/噸之后，經(jīng)歷了長達(dá)5年的陰跌最低探至1580元/噸。在2016年2月開始迎來了一波強(qiáng)勁的反彈行情。以期貨螺紋鋼價格為例，2月7日期貨螺紋鋼價格探底之后一路走高，至4月21日摸高到2911元/噸，每噸螺紋鋼比最低點漲了1331元。

根據(jù)中國聯(lián)合鋼鐵網(wǎng)的調(diào)查，隨著國內(nèi)鋼材價格急升和鋼廠增產(chǎn)，全國已有68座高爐恢復(fù)了生產(chǎn)，估計產(chǎn)能達(dá)到5000萬噸，小型鋼廠的產(chǎn)能利用率也從1月的51%提高到58%;“我的鋼鐵網(wǎng)”調(diào)查也顯示，大型鋼廠產(chǎn)能利用率也從84%提高至87%。一些停產(chǎn)但尚未關(guān)閉的“僵尸”鋼廠也在恢復(fù)生產(chǎn)。這引起了部分地方政府的警覺，接連出臺嚴(yán)厲措施，再加上鋼價回落，僵尸產(chǎn)能死灰復(fù)燃情況得到遏制。

業(yè)內(nèi)人士表示，去產(chǎn)能被稱作是一次“刮骨療毒”，企業(yè)感受到的必是錐心之痛。鋼鐵企業(yè)自己主動去產(chǎn)能顯然是非常困難的，而產(chǎn)品只要有市場空間，鋼企就會有增加產(chǎn)量的沖動。部分鋼廠增加產(chǎn)量的做法，未見得都是因為看好市場前景，更多的是想抓住這波反彈增加盈利空間，進(jìn)而減輕前期累積的虧損。

果真如此，鋼價一旦再次反彈，僵尸產(chǎn)能復(fù)燃或?qū)⒅匮?。中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會常務(wù)副秘書長李新創(chuàng)對《財經(jīng)國家周刊》記者表示，鋼鐵企業(yè)千萬不要被眼前的“復(fù)興”假象沖昏頭腦，抓緊淘汰落后產(chǎn)能，尋找新的發(fā)展機(jī)會才是當(dāng)務(wù)之急，否則將釀就成現(xiàn)實版的“寒號鳥”悲劇。

不應(yīng)心存僥幸

僵尸企業(yè)為何“僵而不死”？

究其根本，與一些地方政府的觀念和利益密不可分。新華社記者采訪發(fā)現(xiàn)，有的地方為了追求財政收入的增加，常常為一些不合規(guī)的“重大”鋼鐵項目大開“綠燈”;一些地方官員與企業(yè)之間存在著說不清道不明的關(guān)系;一些官員甚至將手中的權(quán)力當(dāng)作“搖錢樹”，對污染企業(yè)“檢查”的目的不是為了叫停整頓，而是為了收取更多的罰款，變相成為污染企業(yè)的“保護(hù)傘”。

不能忽視的是，鋼鐵產(chǎn)能過剩頑疾未除，鋼價持續(xù)上漲缺乏基本面的支撐，不可持續(xù)，階段反彈并不意味著鋼鐵行業(yè)經(jīng)營的反轉(zhuǎn)，更不意味著去產(chǎn)能可以暫緩甚至停止。

今年2月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，明確在近年來淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，從2016年開始，用5年時間再壓減粗鋼產(chǎn)能1億-1.5億噸。

全聯(lián)中小冶金企業(yè)商會名譽(yù)會長趙喜子對《財經(jīng)國家周刊》記者表示，鋼材消費已經(jīng)過了高峰期，即便是完成政策規(guī)定的1.5億噸去產(chǎn)能任務(wù)，仍不能滿足鋼鐵去產(chǎn)能的需要。他測算，未來每年因為國外市場需求減少，有近1000萬噸產(chǎn)能需要轉(zhuǎn)回到國內(nèi)消化，而國內(nèi)鋼鐵消費未來每年也將減少2000多萬噸。因此即便是去掉1.5億噸產(chǎn)能，設(shè)備利用率僅為70%，行業(yè)仍屬于過剩狀態(tài)，企業(yè)也難以脫困。

善用“兩只手”

業(yè)內(nèi)人士表示，僵尸企業(yè)的形成有一定的客觀原因。一是上一輪國企改革后，一些劣質(zhì)資產(chǎn)依然存續(xù);二是受產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整影響，在產(chǎn)能擴(kuò)大后遭遇環(huán)保等約束，企業(yè)陷入困境卻無力改制或破產(chǎn)。這些都提醒，在出臺產(chǎn)業(yè)政策時要更為慎重，以防形成新的僵尸企業(yè)。

改革要善于用“兩只手”，動靜相宜。部分業(yè)內(nèi)人士表示，對于扭虧無望的僵尸企業(yè)，可依據(jù)《破產(chǎn)法》實施破產(chǎn)清算，讓其退出市場;對核心業(yè)務(wù)仍在健康發(fā)展、只是融資來源暫時枯竭的僵尸企業(yè)，可實施兼并重組。而在兼并重組中，鑒于僵尸企業(yè)的吸引力較差，政府雖然不可“拉郎配”，但仍可扮演“介紹人”。

“僵尸企業(yè)退出要正確處理政府與市場的關(guān)系，充分發(fā)揮市場機(jī)制的倒逼作用，政府主要是在人員安置方面給予必要的支持，不是救企業(yè)?！惫ば挪扛辈块L馮飛表示，清退過程要謹(jǐn)防“拆東墻補(bǔ)西墻”現(xiàn)象，此前有地方強(qiáng)行將一家僵尸企業(yè)劃給某家央企，由于該僵尸企業(yè)債務(wù)關(guān)系復(fù)雜，遲遲不能退出，地方止了血，央企卻多了“出血點”。

化解矛盾，不能只讓人看到苦頭，還得給點甜頭，調(diào)動各方的積極性。上世紀(jì)末的國企改革之所以效果明顯，政策性關(guān)閉破產(chǎn)的實施功不可沒。據(jù)中國企業(yè)聯(lián)合會介紹，1994年至2007年底，在優(yōu)惠政策的激勵下，全國共實施政策性關(guān)閉破產(chǎn)的國有企業(yè)達(dá)4936戶，核銷的金融債務(wù)3872億元，安置關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工949萬人，需要退出市場的國有大中型特困企業(yè)和資源枯竭礦山，有近2/3實施了關(guān)閉破產(chǎn)。

鋼鐵企業(yè)千萬不要被眼前的“復(fù)興”假象沖昏頭腦，抓緊淘汰落后產(chǎn)能，尋找新的發(fā)展機(jī)會才是當(dāng)務(wù)之急。

據(jù)去年底中央經(jīng)濟(jì)工作會議要求，要通過財稅支持、不良資產(chǎn)處置、失業(yè)人員再就業(yè)和生活保障以及專項獎補(bǔ)等政策，推動去產(chǎn)能。這也是清退僵尸企業(yè)的重大利好。這就相當(dāng)于國家送了條“領(lǐng)帶”，地方配套“西裝”的積極性就高了。這也是上一輪國企改革的重要經(jīng)驗。

此外，清理僵尸企業(yè)還要防止誤傷。要謹(jǐn)慎劃定僵尸企業(yè)，避免把一些陷入周期性困難的優(yōu)勢產(chǎn)能或必要的產(chǎn)能儲備，也當(dāng)成僵尸企業(yè)錯殺，影響國民經(jīng)濟(jì)的根基。

提高標(biāo)準(zhǔn)是關(guān)鍵

僵尸企業(yè)之所以僵而不死關(guān)鍵在于其往往并非違規(guī)產(chǎn)能。2013年以來，工信部已正式對外公告三批符合《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件》的鋼鐵企業(yè)名單，共305家。在按照環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等指標(biāo)“一刀切”的粗放式淘汰之后，剩余的企業(yè)都達(dá)標(biāo)。

趙喜子說：“這305家鋼鐵企業(yè)一家家檢查過，產(chǎn)能是合格的，也是過剩的，國內(nèi)鋼鐵企業(yè)沒有一家不過剩?！?/p>

由于市場原因，其中部分企業(yè)雖然達(dá)標(biāo)但是在鋼鐵價格較低時不具有競爭力，已經(jīng)無法生產(chǎn)，成為僵尸企業(yè)。然而一旦價格波動，市場回暖，這些企業(yè)率先復(fù)產(chǎn)。

業(yè)內(nèi)人士表示，應(yīng)該進(jìn)一步提升環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等指標(biāo)，明確將不具備競爭力的企業(yè)排除在標(biāo)準(zhǔn)之外，能夠有效防止鋼鐵僵尸產(chǎn)能復(fù)燃。河北省的行動值得借鑒，6月8日河北省政府召開新聞發(fā)布會，提出實施環(huán)保、能耗、水耗、質(zhì)量等六類嚴(yán)于國家的地方標(biāo)準(zhǔn)，倒逼鋼鐵過剩產(chǎn)能退出、促進(jìn)鋼鐵行業(yè)提質(zhì)增效。這樣的舉措被認(rèn)為明確了進(jìn)一步淘汰的目標(biāo)。

全國性的鋼鐵產(chǎn)業(yè)新政已經(jīng)開始制定。工信部產(chǎn)業(yè)政策司已經(jīng)于2015年3月就《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策》公開征求意見并在8月召開專家論證會，該政策有望在今年出臺。

上海鋼聯(lián)研究中心主任曾節(jié)勝對《財經(jīng)國家周刊》記者表示，只有提升標(biāo)準(zhǔn)，才能為鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能、提質(zhì)增效提供政策支撐，解決好去誰、去多少，從根本上遏制僵尸產(chǎn)能復(fù)燃的問題。