警惕去產(chǎn)能“跑偏”

李欣

去產(chǎn)能的目標(biāo)不只是減數(shù)量，更應(yīng)該是調(diào)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)企業(yè)、行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

根據(jù)中央供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體思路，化解過(guò)剩產(chǎn)能是“十三五”期間的一項(xiàng)重要工作。

6月，有關(guān)鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能工作進(jìn)入實(shí)質(zhì)階段。各地已按照鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會(huì)議的部署開(kāi)展自查行動(dòng)，由國(guó)家發(fā)改委、工信部等多部委牽頭的專項(xiàng)行動(dòng)小組亦將奔赴各地，并根據(jù)各自職責(zé)進(jìn)行重點(diǎn)檢查。

產(chǎn)能作為鋼鐵煤炭企業(yè)的一個(gè)核心“資產(chǎn)”，真正合理“去掉”過(guò)剩部分并不容易?；仡櫧陙?lái)鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能的路徑和效果，雖有一定成效，仍難走出“去產(chǎn)能、增產(chǎn)量”的循環(huán)。表現(xiàn)為，有關(guān)部門(mén)雖對(duì)各地去產(chǎn)能任務(wù)量有所分配，去產(chǎn)能“數(shù)字”目標(biāo)雖得滿足，但實(shí)際化解產(chǎn)能效果并不明顯，局部地區(qū)產(chǎn)量增長(zhǎng)量甚至遠(yuǎn)超產(chǎn)能削減量，鋼鐵行業(yè)因產(chǎn)能過(guò)剩而長(zhǎng)期處在虧損線邊緣亦是佐證。

特別是2016年一季度以來(lái)，面對(duì)鋼材期現(xiàn)貨價(jià)格上漲的情況下，多個(gè)地方對(duì)自身去產(chǎn)能預(yù)期再次呈觀望態(tài)勢(shì)，這與中央著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的初衷并不吻合，并可能導(dǎo)致與實(shí)現(xiàn)行業(yè)的脫困發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)的目標(biāo)漸行漸遠(yuǎn)。

2016年2月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》，明確提出了今后一個(gè)時(shí)期化解鋼鐵行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能、推動(dòng)鋼鐵企業(yè)實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的總體要求、主要任務(wù)、政策措施，并就加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)組織實(shí)施作出了一攬子具體部署。國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，有關(guān)部門(mén)快速行動(dòng)，雖已推進(jìn)了大量工作，但離目標(biāo)還有距離，例如存在“上熱下冷”的現(xiàn)象。大量報(bào)道顯示，在一些地方政府部門(mén)的“寬容”下，一些村鎮(zhèn)仍在違規(guī)生產(chǎn)、非法經(jīng)營(yíng)，包括在市場(chǎng)上低價(jià)銷售攪亂市場(chǎng)價(jià)格。這些是監(jiān)管的盲區(qū)。中央“去產(chǎn)能”明確，部分地方“護(hù)產(chǎn)能”心切，難免出現(xiàn)難落實(shí)、假落實(shí)，只重?cái)?shù)量落實(shí)而忽略結(jié)構(gòu)落實(shí)等跑偏問(wèn)題。

去產(chǎn)能一定要做好摸底排查工作。把規(guī)模摸清楚，把結(jié)構(gòu)查清楚，這也是當(dāng)前專項(xiàng)行動(dòng)小組的一個(gè)工作目標(biāo)。去產(chǎn)能工作落實(shí)得好不好，要看專項(xiàng)行動(dòng)中“掃地雷”工作是否精準(zhǔn)。特別是對(duì)違法違規(guī)企業(yè)的清退和處置情況，會(huì)影響化解產(chǎn)能工作的質(zhì)量。如果違規(guī)企業(yè)不能早日退出市場(chǎng)，那些合規(guī)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的過(guò)剩產(chǎn)能恐也難以甘心退出。

因此，化解過(guò)剩產(chǎn)能還要把握住兩點(diǎn)：一是違法違規(guī)的落后產(chǎn)能要堅(jiān)決退出。目前雖有個(gè)別地區(qū)個(gè)別企業(yè)的落后產(chǎn)能還在生產(chǎn)，但已不是行業(yè)主流；二是對(duì)于正處在市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下的非落后產(chǎn)能，需要分步、有序地去除、轉(zhuǎn)型、升級(jí)。這是本次化解過(guò)剩產(chǎn)能工作的主戰(zhàn)場(chǎng)，對(duì)地方政府或企業(yè)而言絕非易事。

除劃定淘汰的落后產(chǎn)能要堅(jiān)決關(guān)停淘汰外，對(duì)于未必“落后”的過(guò)剩產(chǎn)能也須加速做出取舍。一些企業(yè)往往需要銀行等金融機(jī)構(gòu)不斷輸血、打“強(qiáng)心針”才能維持生計(jì)，占用資源，半死不活，應(yīng)該讓其退出市場(chǎng)或加速實(shí)現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

在自覺(jué)、主動(dòng)、積極行動(dòng)的同時(shí)，亦應(yīng)破除一個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)，即去產(chǎn)能的目標(biāo)不只是減數(shù)量，更應(yīng)該是調(diào)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)企業(yè)、行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。去產(chǎn)能不光是擠水分，不光是對(duì)一些企業(yè)、地方本就無(wú)關(guān)緊要閑置產(chǎn)能下手，更需要國(guó)家有關(guān)部門(mén)、地方、行業(yè)合力出手，真正促進(jìn)過(guò)剩產(chǎn)能退出市場(chǎng)，促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)再造發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展贏得更大的轉(zhuǎn)型空間。