淺談PPP模式下的文體場館建設(shè)及經(jīng)營

王裕文

[摘要]通過對文體場館建設(shè)模式的分析，引入了PPP模式，分析了PPP模式在文體場館建設(shè)中的應(yīng)用形式，并對PPP模式在文體場館建設(shè)與運營問題提出探討。

[關(guān)鍵詞]PPP模式；文體場館建設(shè)；經(jīng)營

隨著我國全社會、經(jīng)濟、文化、體育、人口的發(fā)展，文體項目的投入和建設(shè)綜合功能將遠遠超出原有的簡單功能，而是將成為文化、體育、展覽、競賽、演出、民間活動等中、大型群體活動的聚集地。此類項目的成功建設(shè)及運營將會成為推動經(jīng)濟發(fā)展、文化建設(shè)的重要元素之一。各類活動的開展使項目所在的地區(qū)樹立良好的形象，對本區(qū)對外發(fā)展起到積極地推動作用。PPP項目的成功運營是政府資源和民間資本緊密結(jié)合的結(jié)果，充分體現(xiàn)了PPP運作模式宗旨和原則，將為項目所在區(qū)域的人民群眾未來十年，甚至20年內(nèi)的文體生活帶來巨大的改變，是基礎(chǔ)建設(shè)服務(wù)群眾的基石項目，是國家繁榮穩(wěn)定在本區(qū)體現(xiàn)的重要標志。

同時，PPP項目也是國家現(xiàn)階段對基礎(chǔ)項目建設(shè)主推的重要模式之一，為此國家相應(yīng)出臺了多種政策進行指導(dǎo)：①國家計委和建設(shè)部2006年4月發(fā)行出版的《建設(shè)項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)（第三版）》；②國家計劃委員會辦公廳辦法的《投資項目可行性研究指南（試用版）》；③《公共文化體育設(shè)施條例》（中華人民共和國國務(wù)院令（第38號））；④《公園設(shè)計規(guī)范》（CJJ48--92）；⑤《體育建筑設(shè)計規(guī)范》行業(yè)標準JCJ31-3003/J265-2003等。

1、文體場館的建設(shè)與運營呈以下特點

1.1投資力度不斷加大，公共文體場館建設(shè)處于快速發(fā)展期

隨著國家和各地方經(jīng)濟社會的發(fā)展，政府對文體事業(yè)更加重視，其中一個重要的體現(xiàn)是對公共文體設(shè)施的場館投入不斷加大。從我們所調(diào)研的省市來看，各省市近年來都對大型的文體中心進行了更新?lián)Q代，從國家到地方近幾年公共文體場館建設(shè)的投入資金、建設(shè)數(shù)量都是處于一個快速增長期。這有力地推動了文體事業(yè)的發(fā)展。一方面，公共文體場館建設(shè)力度的增大改善提高了當(dāng)?shù)匚捏w事業(yè)發(fā)展的條件，奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)；另一方面，大型公共文體場館的建設(shè)對提升城市形象，擴大城市知名度，帶動地方經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

1.2社會投資逐漸增加，推動了多元化投資格局的形成

目前，社會各界投資文體場館熱情高漲。由民營資本投資建設(shè)成為了文體場館建設(shè)的新渠道，對促進文體事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了較大影響。以江蘇省南通市體育會展中心為例，該會展中心由民營企業(yè)獨立投資11.54億元人民幣建設(shè)，建成后產(chǎn)生了較好的社會效益和經(jīng)濟效益。民營資本投資建設(shè)文體場館成為了政府投資建設(shè)的有益補充，對滿足居民的文體活動需求發(fā)揮了重要作用。以北京奧運場館為代表的，以大型國資企業(yè)作為場館投資建設(shè)主體的模式成為我國場館建設(shè)投資的新形式。奧運場館投資巨大，國家為了減輕投資管理的財政負擔(dān)，嘗試由大型國資企業(yè)中信集團等四個公司組成投資管理股份公司，對“鳥巢”、“水立方”等場館進行投資管理，國家給予30年經(jīng)營權(quán)。在場館建設(shè)初期投資方便提出“后奧運的場館經(jīng)營管理”課題，有效促進了場館投資與賽后開發(fā)利用相互結(jié)合。

1.3規(guī)劃和建設(shè)理念不斷發(fā)展

近年來，隨著我國新建文體場館的數(shù)量逐年增加，國家和地方更加重視體育場館規(guī)劃和建設(shè)，新理念不斷出現(xiàn)，各地逐步做到了五個結(jié)合：一是文體場館的規(guī)劃和建設(shè)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展緊密結(jié)合。場館建設(shè)成為拓展城市的發(fā)展空間、完善城市和提升城市綜合服務(wù)水平的重要舉措；二是文體場館的規(guī)劃和建設(shè)與城市經(jīng)營相結(jié)合。很多地方用經(jīng)營城市的理念來規(guī)劃、建設(shè)體育場館，一定程度上減輕了政府的財政負擔(dān)；三是文體場館的規(guī)劃和建設(shè)與自然環(huán)境以及旅游資源相結(jié)合，逐步做到了場館與自然及旅游資源的結(jié)合開發(fā)；四是文體場館的規(guī)劃和建設(shè)與承辦大型體育賽事需求相結(jié)合。隨著全國競賽市場的日趨活躍，賽事向各級城市擴展，很多地方圍繞打造品牌賽事的目的來建設(shè)文體場館；五是場館規(guī)劃和建設(shè)與運營使用相結(jié)合。如承擔(dān)北京奧運會摔跤比賽的北京農(nóng)業(yè)大學(xué)體育館，在規(guī)劃和建設(shè)中采用先進的節(jié)能技術(shù)，有效降低了場館運營費用。

1.4文體場館運營的內(nèi)容和手段不斷豐富

我國文體場館的經(jīng)營內(nèi)容體現(xiàn)了“以體為主、多種經(jīng)營并存”的特點，經(jīng)營結(jié)構(gòu)逐步完善。文體競賽、表演、健身、培訓(xùn)等本體產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，體檢、康復(fù)、餐飲等配套服務(wù)項目不斷增加，場館冠名權(quán)、廣告、連鎖經(jīng)營等無形資產(chǎn)開發(fā)的項目也不斷拓展，形成了對場館資源的全面開發(fā)利用的新局面。有的地方以體為核心帶動多種經(jīng)營的發(fā)展，形成了以體為主的集運動、娛樂為一體的健身休閑圈。

2、對場館建設(shè)與運營問題的初步建議

2.1明確文體場館定位

根據(jù)國家頒布的《公共文化體育設(shè)施條例》規(guī)定：由各級人民政府舉辦或者社會力量舉辦的，向公眾開放用于開展文化體育活動的公益性的文體場館和設(shè)備是公共文體設(shè)施。文體場館屬于公益性設(shè)施，文體場館的經(jīng)營是為了維護場館可持續(xù)性發(fā)展的成本，其經(jīng)營收入主要用于文體場館的再發(fā)展。因此，對文體場館的經(jīng)營是為促進文體場館功能的發(fā)揮、實現(xiàn)其社會效益、促進文體場館可持續(xù)性發(fā)展的公益性事業(yè)。建議制定對文體場館公益事業(yè)相配套的扶持政策：促進文體場館建設(shè)的投融資優(yōu)惠政策，保障文體場館維護保養(yǎng)的資金保障政策，以及降低運營成本的稅收和能源費用政策等。

2.2提升場館的文化內(nèi)涵，大力開發(fā)無形資產(chǎn)。

開發(fā)體育場館的無形資產(chǎn)，提升其文化內(nèi)涵及其重要。例如：意大利的圣西羅、英格蘭的老特拉福德、西班牙的諾坎普等體育場，不僅僅是一處球場的名稱，更有其深刻的文化內(nèi)涵。我國也有很多具有深厚文化底蘊的文體場館，根據(jù)其獨特文化，建立自己的品牌。無形資產(chǎn)的開發(fā)在國外文體場館經(jīng)營中是最大的收入，包括冠名權(quán)、廣告及知識性無形資產(chǎn)等。

2.3可開發(fā)的經(jīng)營范圍

文化類：文藝匯演、演唱會、音樂會、演奏會、歌劇舞劇、煙火表演、發(fā)布會等；展覽類：圖書展、畫展、雕塑展、服裝展、游艇展、汽車展、房地產(chǎn)展、綜合商品展、旅游展等；體育類（含比賽、培訓(xùn)、俱樂部）：綜合田徑、足球、橄欖球、棒球、籃球、排球、網(wǎng)球、羽毛球、毽球、乒乓球、游泳、跳水、健身等；商業(yè)類：汽車4S店、大型超市、快捷酒店、場地租用、美食街、旅游商品、休閑廣場、運動品牌匯、戶外廣告、場館廣告、建筑物獨家冠名、游湖船租賃、旅游單車租賃、停車等。