論美國(guó)亞太再平衡戰(zhàn)略對(duì)東盟一體化的影響

賈修偉

（北京語(yǔ)言大學(xué)，北京 100000）

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論美國(guó)亞太再平衡戰(zhàn)略對(duì)東盟一體化的影響

賈修偉

（北京語(yǔ)言大學(xué)，北京 100000）

摘要：亞太再平衡戰(zhàn)略提出后，美國(guó)加緊在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等方面對(duì)東盟國(guó)家施加影響，這也影響了東盟的一體化的發(fā)展趨勢(shì)。本文總結(jié)了美國(guó)亞太再平衡戰(zhàn)略的實(shí)施，東盟一體化現(xiàn)狀以及亞太再平衡戰(zhàn)略對(duì)東盟一體化發(fā)展可能帶來(lái)的影響，并思考了在亞太再平衡戰(zhàn)略影響下的東盟一體化進(jìn)程對(duì)中國(guó)的影響。

關(guān)鍵詞：亞太再平衡；東盟；一體化

東盟自成立以來(lái)，各成員國(guó)都在為實(shí)現(xiàn)一體化而努力，但是東盟各成員國(guó)面臨著政治制度、宗教文化以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊的阻礙，使得東盟在實(shí)現(xiàn)一體化的道路上困難重重。2009年奧巴馬政府上臺(tái)后為應(yīng)對(duì)中國(guó)的崛起，提出“重返亞太”，后發(fā)展為亞太再平衡戰(zhàn)略，這一戰(zhàn)略的實(shí)施重點(diǎn)就在東南亞地區(qū)。美國(guó)亞太再平衡戰(zhàn)略的實(shí)施必定會(huì)給東盟的發(fā)展帶來(lái)各方面的影響。

一、美國(guó)亞太再平衡戰(zhàn)略的表現(xiàn)

2009年美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里出席東盟地區(qū)論壇時(shí)高調(diào)宣布美國(guó)將重返亞太，而奧巴馬也重申了這一戰(zhàn)略目標(biāo)。此后，美國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等各個(gè)方面開(kāi)始實(shí)施這一戰(zhàn)略。

（一）亞太再平 衡戰(zhàn)略的政治表現(xiàn)。

2009年第16屆東南亞國(guó)家聯(lián)盟地區(qū)論壇上，美國(guó)與東盟簽署了《東南亞友好合作條約》，掃除了參與東南亞事務(wù)的法律障礙。同年10月，在東盟的邀請(qǐng)下，美國(guó)將于2011年起正式成為東亞峰會(huì)會(huì)員國(guó)。

除了全面參與東盟事務(wù)之外，美國(guó)還積極拉攏東南亞各個(gè)國(guó)家。一方面，美國(guó)不斷加強(qiáng)同傳統(tǒng)盟國(guó)菲律賓、泰國(guó)的政治關(guān)系，進(jìn)一步深化同新加坡等國(guó)的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。另一方面，也加大對(duì)印尼、馬來(lái)西亞、越南等國(guó)的政治投入。甚至連歷來(lái)被美國(guó)所排斥的緬甸等國(guó)也被美國(guó)納入拉攏的范圍。2014年，奧巴馬完成連任后第一次出訪就是緬甸，成為對(duì)該國(guó)進(jìn)行歷史性訪問(wèn)的首位在任美國(guó)總統(tǒng)。同時(shí)，奧巴馬已決定2016年訪問(wèn)老撾，并聲稱美國(guó)不會(huì)漏掉任何一個(gè)伙伴。這表現(xiàn)出美國(guó)對(duì)東南半島相關(guān)國(guó)家政治進(jìn)程的關(guān)心，并試圖使這一政治進(jìn)程有利于美國(guó)在東南亞的利益。

美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬于2016年2月15日-16日在加利福尼亞南部安納伯格莊園舉行美國(guó)和東盟國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議。這是美國(guó)首次邀請(qǐng)東盟10國(guó)首腦訪美參會(huì)，顯示出奧巴馬在有限任期內(nèi)加速對(duì)東盟政治影響的決心。

（二）亞太再平衡戰(zhàn)略的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)。

21世紀(jì)最具經(jīng)濟(jì)活力的地區(qū)是亞太地區(qū)，面對(duì)2008年的金融危機(jī)，東亞國(guó)家最先擺脫其影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速恢復(fù)。東南亞的豐富能源、原材料以及龐大的市場(chǎng)，為美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展找到新的增長(zhǎng)點(diǎn)。2009年奧巴馬政府決定加入并主導(dǎo)“跨太平洋戰(zhàn)略伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）”的運(yùn)作。

在美國(guó)的主導(dǎo)與推動(dòng)下，TPP經(jīng)過(guò)多年的談判，終于在2015年取得實(shí)質(zhì)性成果。東盟成員國(guó)新加坡、文萊、馬來(lái)西亞、越南作為創(chuàng)始會(huì)員國(guó)參與了TPP規(guī)則的制定與談判。除了東盟上述四國(guó)已經(jīng)加入TPP之外，泰國(guó)、菲律賓也表達(dá)了加入TPP的強(qiáng)烈愿望，并且在國(guó)內(nèi)已經(jīng)進(jìn)行了加入TPP的討論。除了推動(dòng)TPP的擴(kuò)大與發(fā)展，美國(guó)也增加了對(duì)尚未加入TPP的東盟國(guó)家的援助。

（三）亞太再平衡戰(zhàn)略的軍事表現(xiàn)。

美國(guó)亞太再平衡戰(zhàn)略將東南亞至于很高的位置，在這一地區(qū)，有著美國(guó)傳統(tǒng)的盟友菲律賓、泰國(guó)等。在中非黃巖島問(wèn)題上，美國(guó)明確支持菲律賓，并不斷為菲律賓加油打氣，并加大了對(duì)菲律賓的軍事投入。一方面，為體現(xiàn)美國(guó)軍事力量的存在，美國(guó)極力尋求在東南亞建立軍事基地。同時(shí)美國(guó)還通過(guò)多方途徑，有償或有條件同其它東南亞國(guó)家達(dá)成協(xié)議，允許美國(guó)軍艦和戰(zhàn)機(jī)可自由進(jìn)入某些基地和港口進(jìn)行維修、補(bǔ)給和休整。通過(guò)這些基地，美國(guó)不僅可以更加自由地出入各國(guó)港口，并能更加方便同東盟國(guó)家開(kāi)展防備合作等其它軍事合作，在提升東南亞軍事實(shí)力的同時(shí)，擴(kuò)大了美國(guó)軍隊(duì)的活動(dòng)空間和范圍，加強(qiáng)了在東盟國(guó)家中的影響力。另一方面，美國(guó)加強(qiáng)了與東盟國(guó)家軍事演習(xí)的頻率。

二、亞太再平衡戰(zhàn)略對(duì)東盟一體化的影響

東盟國(guó)家政治制度差別較大且政治矛盾較多，依靠東盟的內(nèi)在凝聚力難以有效解決各個(gè)國(guó)家之間的互信問(wèn)題。美國(guó)亞太再平衡戰(zhàn)略致力于整合東盟國(guó)家的關(guān)系，試圖將東盟國(guó)家團(tuán)結(jié)到美國(guó)周圍。再這一戰(zhàn)略指導(dǎo)下，美國(guó)極力促進(jìn)東盟國(guó)家內(nèi)部合作。1971年菲律賓非法搶占中國(guó)南海南子島，后被越南侵占，導(dǎo)致兩國(guó)關(guān)系不和。美國(guó)提出亞太再平衡戰(zhàn)略后，加大了對(duì)菲律賓越南的支持，使兩國(guó)不僅在南海問(wèn)題上對(duì)中 國(guó)采取更加強(qiáng)硬的姿態(tài)，而且有走向聯(lián)合的趨勢(shì)。2014年，越南海軍艦艇編隊(duì)首次訪問(wèn)菲律賓，并舉行了聯(lián)合訓(xùn)練，值得注意的是雙方在菲越兩國(guó)有爭(zhēng)議并非法侵占中國(guó)的南子島上進(jìn)行交流活動(dòng)。

除了菲律賓、越南等之外，美國(guó)也積極影響印支半島相關(guān)國(guó)家的政治進(jìn)程，2014年美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬親自訪問(wèn)緬甸，并提供相關(guān)援助，支持并推動(dòng)緬甸的政治改革。一個(gè)成功進(jìn)行政治改革的緬甸可以更快更好的融入東盟，參與東盟事務(wù)。奧巴馬在2016年2月份在美國(guó)會(huì)見(jiàn)東盟十國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人，這是東盟領(lǐng)導(dǎo)人首次集體訪問(wèn)美國(guó)，這更加顯示出美國(guó)推動(dòng)?xùn)|盟政治一體化的決心。

但是，美國(guó)聯(lián)合菲律賓、越南等東南亞國(guó)家加劇南海緊張局勢(shì)，破壞了東盟團(tuán)結(jié)，加劇東盟內(nèi)部分裂，傷及東盟一體化進(jìn)程，引發(fā)東盟多數(shù)成員國(guó)的警惕。2012年7月13日，東盟在柬埔寨首都金邊舉行外長(zhǎng)會(huì)議，最終因菲律賓極力要將黃巖島事件寫(xiě)進(jìn)會(huì)后聯(lián)合公報(bào)而引發(fā)爭(zhēng)議，致使東盟外長(zhǎng)會(huì)議有史以來(lái)第一次未能發(fā)表聯(lián)合公報(bào)。同年12月，菲律賓企圖推動(dòng)舉行菲律賓、越南、文萊和馬來(lái)西亞四國(guó)高管會(huì)談，討論南海問(wèn)題，但最終只有菲律賓、越南參加，而馬來(lái)西亞、文萊兩國(guó)高官均未出席。

在經(jīng)濟(jì)方面，東盟國(guó)家差別更加懸殊，一方面是新加坡、文萊這樣經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的國(guó)家，同時(shí)也有緬甸、老撾這樣比較落后的國(guó)家，因此東盟經(jīng)濟(jì)一體化過(guò)程中，如何滿足不同發(fā)展程度的成員國(guó)的需要是一大挑戰(zhàn)。美國(guó)亞太再平衡戰(zhàn)略在經(jīng)濟(jì)方面的主要表現(xiàn)是推行TPP，但是需要指出的是，TPP12個(gè)成員國(guó)中，僅僅包含了四個(gè)東盟國(guó)家，甚至達(dá)不到東盟成員國(guó)數(shù)量的一半。菲律賓有加入TPP的愿望，但是面臨著修改本國(guó)憲法的障礙。泰國(guó)也擔(dān)心加入TPP會(huì)對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不利影響。作為東盟人口最多和經(jīng)濟(jì)總量最大的印度尼西亞已經(jīng)明確表態(tài)，暫時(shí)不會(huì)加入TPP。而緬甸、老撾、柬埔寨等國(guó)甚至達(dá)不到加入TPP的條件。

TPP相比WTO有著更高的準(zhǔn)入門檻，對(duì)環(huán)境、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面要求更高，新加坡、文萊憑借較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力必將借此進(jìn)一步提升本國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，而越南、馬來(lái)西亞兩國(guó)雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒(méi)能達(dá)到新加坡的水平，但是加入TPP讓這兩國(guó)在與其他東盟國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)時(shí)占據(jù)了有利位置。TPP的實(shí)施使得本來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的東盟在經(jīng)濟(jì)方面走向更加分裂，東盟貧富分化的現(xiàn)象更加嚴(yán)重。

三、東盟一體化進(jìn)程對(duì)中國(guó)的影響

國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)東盟一體化進(jìn)程對(duì)中國(guó)影響的觀點(diǎn)主要是，東盟的經(jīng)濟(jì)一體化有利于中國(guó)同東盟的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，而東盟的政治一體化則會(huì)對(duì)中國(guó)產(chǎn)生不利的影響。東盟經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展可以穩(wěn)定東南亞的經(jīng)濟(jì)秩序，消除各種貿(mào)易障礙。截止2014年，東盟已經(jīng)成為中國(guó)第三大貿(mào)易伙伴和第二大進(jìn)口來(lái)源地，同時(shí)，中國(guó)也是東盟的第一大貿(mào)易伙伴。東盟經(jīng)濟(jì)一體化的健康發(fā)展可以為中國(guó)提供穩(wěn)定的出口市場(chǎng)和原材料供應(yīng)。關(guān)于政治一體化對(duì)中國(guó)不利的擔(dān)心主要體現(xiàn)在中國(guó)在南海的主權(quán)問(wèn)題上。越南、菲律賓等國(guó)非法侵占中國(guó)南海的島礁并竊取我國(guó)南海各種資源，并不斷試圖將南海問(wèn)題提交東盟，企圖依靠東盟整體力量來(lái)對(duì)抗中國(guó)。一旦東盟政治一體化高度發(fā)展，極有可能被個(gè)別國(guó)家利用，使南海問(wèn)題更加復(fù)雜化。

東盟政治一體化也可提高東盟的國(guó)際地位，有利于維護(hù)地區(qū)的和平與穩(wěn)定。和平與穩(wěn)定是繁榮的基礎(chǔ)，一個(gè)和平、穩(wěn)定的東盟可以為中國(guó)提供有利的周邊環(huán)境。雖然東盟國(guó)家希望借助美國(guó)的實(shí)力平衡中國(guó)，但是不會(huì)完全同中國(guó)的關(guān)系破裂，在南海與中國(guó)有嚴(yán)重主權(quán)爭(zhēng)議的國(guó)家只是少數(shù)，中國(guó)同印尼、新加坡等大國(guó)沒(méi)有類似爭(zhēng)端，很難確定東盟其他同中國(guó)關(guān)系友好的國(guó)家會(huì)因?yàn)閭€(gè)別國(guó)家走上同中國(guó)對(duì)抗的道路。

美國(guó)主導(dǎo)并推動(dòng)TPP的談判的最終目的還是為美國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益服務(wù)，而TPP有可能加劇東盟經(jīng)濟(jì)的不平衡，這對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)是挑戰(zhàn)更是機(jī)遇。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放三十多年的發(fā)展，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)取得巨大成就，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的成功也給東盟國(guó)家?guī)?lái)機(jī)遇，雙方的經(jīng)貿(mào)關(guān)系不斷發(fā)展。雖然美國(guó)高調(diào)重返亞太，但是由于美國(guó)自身實(shí)力的相對(duì)衰落，必然無(wú)法替代中國(guó)在東盟的經(jīng)濟(jì)影響。在美國(guó)國(guó)內(nèi)來(lái)看，2016年是美國(guó)的大選年，共和黨各候選人已經(jīng)明確表態(tài)反對(duì)TPP，認(rèn)為這一協(xié)議會(huì)損害美國(guó)消費(fèi)者和企業(yè)的利益。就連支持奧巴馬政府的民主黨候選人希拉里也因選情的壓力對(duì)TPP提出保留意見(jiàn)。因此，TPP在未來(lái)能否發(fā)揮其作用仍需要時(shí)間的驗(yàn)證。

四、結(jié)語(yǔ)

東盟一體化的發(fā)展依然面臨諸多問(wèn)題，美國(guó)推行亞太再平衡戰(zhàn)略的根本目的是遏制中國(guó)的發(fā)展，維護(hù)其霸權(quán)地位，而美國(guó)在東南亞的舉措也是以圍堵中國(guó)為目的。美國(guó)對(duì)東盟一體化的影響是以美國(guó)為中心的，致力于實(shí)現(xiàn)美國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事目標(biāo)。但是這一戰(zhàn)略客觀上會(huì)對(duì)東盟一體化產(chǎn)生重要的影響。中國(guó)歷來(lái)支持東盟一體化的發(fā)展，東盟一體化的發(fā)展對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)是挑戰(zhàn)更是機(jī)遇，這需要我們充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前東盟一體化的實(shí)質(zhì)，并利用東盟一體化發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)我們自身的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[4]鄒冬鵬：試析東盟一體化發(fā)展對(duì)中國(guó)—東盟關(guān)系的影響，暨南大學(xué)碩士學(xué)位論文，2011年。

中圖分類號(hào)：D871

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1671-864X（2016）06-0070-02

作者簡(jiǎn)介：賈修偉，男。北京語(yǔ)言大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)部14級(jí)國(guó)際政治碩士研究生，研究方向?yàn)楫?dāng)代國(guó)際關(guān)系。