內貿流通對新型城鎮(zhèn)化構建的推動作用探析

吳盼

中圖分類號：F724 文獻標識碼：A

內容摘要：內貿流通業(yè)的發(fā)展可促進城鎮(zhèn)經濟健康運行，提高就業(yè)人口和豐富城市文化。建設中國特色新型城鎮(zhèn)化的國家戰(zhàn)略，需大力發(fā)展內貿流通業(yè)，促進內貿流通體制機制改革。然而，目前內貿流通業(yè)在我國新型城鎮(zhèn)化構建中的效率、設施、規(guī)模、政策等方面步伐相對滯后。基于此，本文分析了我國內貿流通對新型城鎮(zhèn)化構建推動作用的主要表現及存在的問題，最后提出了相應的完善建議。

關鍵詞：內貿流通 新型城鎮(zhèn)化 消費結構 流通效率 推動作用

引言

內貿流通業(yè)是經濟發(fā)展的基礎和先導，是城鎮(zhèn)化發(fā)展的內生變量，是影響中國特色城鎮(zhèn)化模式的時代因子。內貿流通作為城鎮(zhèn)功能的重要構成要素和關鍵因素，可解決新型城鎮(zhèn)化建設存在的轉移勞動力與產業(yè)、城市融合發(fā)展兩大難題，在新型城鎮(zhèn)規(guī)模擴大、結構完善、功能提升等方面也具有重要的促進作用。新型城鎮(zhèn)化是一個系統(tǒng)工程，涉及經濟、人口、社會和環(huán)境等多個方面，主要是指堅持以人為本，以新型工業(yè)化為動力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動城市現代化、集群化、生態(tài)化與農村的新型城鎮(zhèn)化建設。目前我國提出的新型城鎮(zhèn)化目標，其核心是居民城鎮(zhèn)化，即農民轉為市民，更好地接受平等公共服務，而不是單一建工廠、換戶口、開園區(qū)和蓋住宅等表面工作。2013年11月召開的中共十八屆三中全會，通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，并提出“推進國內貿易流通體制改革”的重大舉措，其改革內容是指整個貿易流通業(yè)體制。然而，在新型城鎮(zhèn)化建設戰(zhàn)略背景下，內貿流通在效率、規(guī)模、設施、政策等方面仍然滯后于城鎮(zhèn)化建設步伐。由此，應積極探索內貿流通發(fā)展在新型城鎮(zhèn)化建設中需要解決的問題，并提出相應完善策略。

內貿流通對新型城鎮(zhèn)化構建的推動作用表現

（一）內貿流通業(yè)發(fā)展可以調整居民消費結構，提升新型城鎮(zhèn)化質量

居民生活水平和生活質量是新型城鎮(zhèn)化質量的重要指標。內貿流通業(yè)通常包括批發(fā)、零售、餐飲和物流四大流通分支，為社會提供便捷、全面的服務，提高居民生活質量。近年來，我國城鎮(zhèn)居民消費結構升級，新型消費模式逐漸擴張。

據國家統(tǒng)計局統(tǒng)計數據顯示，2015年1-10月，全國網上零售額為29484億元，同比增長34.6%，占社會消費品零售總額的12.1%。其中，實物商品網上零售額24454億元，增長33.0%；非實物商品網上零售額5030億元，增長43.1%。并且，吃、穿和用類商品在實物網上零售額中分別增長41.2%、24.4%和36.2%。與此同時，城鎮(zhèn)居民服務性消費發(fā)展加速，提倡節(jié)約、反對浪費意識增強，綠色、低碳、環(huán)保、健康消費方式逐步深入，特色和高口碑產品的中端需求成為城鎮(zhèn)居民消費新常態(tài)。

例如，《2015年空氣凈化器行業(yè)藍皮書》指出，近幾年國內空氣凈化器市場規(guī)模呈現持續(xù)擴張趨勢，2014年空氣凈化器市場仍保持穩(wěn)定擴張態(tài)勢，零售量為510萬臺，零售額達115億元，整體增速超過30%。綜上所述，內貿流通業(yè)發(fā)展調整了城鎮(zhèn)居民消費結構，提升了新型城鎮(zhèn)化質量。

（二）內貿流通促進城鎮(zhèn)產業(yè)結構調整，完善新型城鎮(zhèn)化構建方式

產業(yè)結構升級是新型城鎮(zhèn)化經濟發(fā)展的必然要求。提升內貿流通關聯產業(yè)質量可促進產業(yè)結構優(yōu)化調整，從而推動新型城鎮(zhèn)產業(yè)結構調整。由于內貿流通業(yè)對制造業(yè)需求和供給較大，而工業(yè)化是新型城鎮(zhèn)化建設內容之一，內貿流通業(yè)通過促進工業(yè)化發(fā)展，提高其經濟效益和發(fā)展速度，最終推動新型城鎮(zhèn)化進程。并且，流通產業(yè)本身規(guī)模較大，據國家統(tǒng)計局數據顯示，2015年我國全社會消費品零售總額26.2萬億元。

流通產業(yè)與第三產業(yè)部分行業(yè)的發(fā)展具有很強的正相關性，據不完全統(tǒng)計，流通業(yè)產值每增加1%，金融業(yè)產值增加0.73%，房地產產值增加0.261%。流通產業(yè)通過提升對上游產業(yè)服務，提高生產要素配置效率，提高居民消費行為、方式和觀念等方面來帶動新型產業(yè)發(fā)展，擴大第三產業(yè)規(guī)模，進而帶動高附加值、低污染產業(yè)發(fā)展，調整工業(yè)、服務業(yè)、高新技術產業(yè)產業(yè)結構。

流通產業(yè)孕育新興產業(yè)，促進自身產業(yè)轉型升級。隨著信息技術的迅猛發(fā)展，跨空間與跨時間交易成為可能，電子商務和連鎖經營等新型流通業(yè)態(tài)發(fā)展迅速。并且，商業(yè)、旅游、文化融合發(fā)展，博物館、圖書館、影院、美術館等已成為城市標志性建筑，特色商業(yè)文化街、中心區(qū)等已成為城市核心。

（三）內貿流通業(yè)廣泛吸納農村剩余勞動力，加速新型城鎮(zhèn)化進程

流通業(yè)是能極大的吸納人口就業(yè)的第三產業(yè)，在我國城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，眾多農村剩余勞動力均被流通業(yè)吸收。我國農村剩余勞動力文化程度較低，而餐飲、住宿業(yè)、倉儲運輸業(yè)、居民服務業(yè)等流通行業(yè)由于自身特點，就業(yè)門檻較低。同時，由于流通產業(yè)布局較為分散，點多面廣，規(guī)模不斷擴大，與各行業(yè)聯系最為密切，因此成為吸納農村剩余勞動力的重要行業(yè)。2014年我國城鎮(zhèn)就業(yè)人員人數為39310萬人，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1322萬人。據2014年國家統(tǒng)計年鑒統(tǒng)計數據顯示，我國批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)、交通運輸倉儲郵政業(yè)就業(yè)人數逐年攀升，分別為890.8萬人、304.4萬人、846.2萬人，是十年前的1.42倍、1.77倍和1.33倍。我國流通業(yè)就業(yè)人數近十年呈逐步上升趨勢，據國家統(tǒng)計局推算，2020年我國初等教育水平勞動力人數將高達2000萬，而流通業(yè)因其自身特點，將成為安排就業(yè)人員的主行業(yè)。由此，內貿流通業(yè)的發(fā)展與集聚，廣泛吸納農村剩余勞動力，加速了新型城鎮(zhèn)化進程。

（四）內貿流通業(yè)促進經濟增長，帶動新型城鎮(zhèn)化建設

城鎮(zhèn)經濟健康發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化建設的重要組成部分，而社會再生產環(huán)節(jié)分為生產、分配、交換和消費。近年來，流通對生產的帶動作用在我國市場經濟中不斷增強，流通企業(yè)掌握了充足市場供求信息，控制著商品流通渠道，對生產發(fā)揮著前瞻性作用。內貿流通業(yè)帶動了社會生產發(fā)展，指引著社會經濟發(fā)展方向，推動著三大產業(yè)升級，提升了城鎮(zhèn)化水平，進而推動新型城鎮(zhèn)化建設不斷發(fā)展。據《2014年國民經濟與社會發(fā)展統(tǒng)計公報》數據顯示，2014年全年我國國內貿易實現社會消費品零售總額26.2萬億元，同比增長12%，扣除價格因素實際增長10.9%。其中，城鎮(zhèn)消費品零售總額為22.6萬億元，增長11.8%。如表1所示，2004-2014年，我國社會消費品增速一直保持在12%-21.6%之間。從消費對經濟的拉動作用而言，2015年上半年我國最終消費支出拉動GDP增長4.2%，貢獻率達到60%，比上年同期提高5.7個百分點，比上年全年提高9.8個百分點，其中城鎮(zhèn)消費品零售總額為121850億元，占上半年社會消費品零售總額比例為86.1%。由此，商品內貿流通可拉動經濟增長，壯大城鎮(zhèn)基礎設施建設。

內貿流通發(fā)展在新型城鎮(zhèn)化構建過程中面臨的問題

（一）內貿流通效率較低，新型城鎮(zhèn)潛在消費市場激活困難

流通業(yè)發(fā)展是城鎮(zhèn)繁榮發(fā)展的重要標志，也是建設新型城鎮(zhèn)化的重要產業(yè)支撐。我國內貿流通繁榮，需激活城鎮(zhèn)與農村消費市場，拉動農村需求。然而目前我國內貿流通效率比較低，難以有效激活新型城鎮(zhèn)潛在消費市場。

首先，國內內貿流通業(yè)對經濟增長的貢獻率較低。隨著我國“美麗村”和“中心鎮(zhèn)”政策的推進，城鎮(zhèn)經濟迅速發(fā)展，產業(yè)就近轉移現象日益顯著，但與發(fā)達國家相比，我國內貿流通業(yè)在經濟增長中占比較低。據統(tǒng)計，目前我國物流成本占企業(yè)30%-40%，而發(fā)達國家只占10%-15%。目前我國國內社會物流總費用GDP比重約為20%左右，是美國的2倍多。

其次，內貿流通成本高導致商品價格上升，使居民生活成本隨之提高。目前，我國農村大部分人口已轉入城鎮(zhèn)，而與之相應的住房、擇校、醫(yī)療與就業(yè)等問題尚未解決，造成城鎮(zhèn)生產成本上升，居民生活壓力加大，新型城鎮(zhèn)化初衷受到質疑。如在天津、北京等城市實行貨運車輛進城管控后，全國各地城市對貨車限行措施越來越嚴格，物流企業(yè)逐步被趕出市區(qū)，導致城市配送成本大幅上升。因此，在快速推進城鎮(zhèn)化建設的同時，必須解決流通成本過高問題，使城鎮(zhèn)化建設與流通效率升級協調共進。

（二）內貿流通主體較小且缺乏龍頭企業(yè)帶動，難以適應新型城鎮(zhèn)化建設步伐

物流與配送是城鎮(zhèn)建設的血脈，然而我國內貿流通業(yè)缺乏強大龍頭企業(yè)帶動，且主體較小，無法滿足新型城鎮(zhèn)化建設需求。首先，內貿流通企業(yè)專業(yè)化程度低，信息化與科技含量不高，城鎮(zhèn)“小分散”、“大集中”運作模式普遍。如購物中心、大型百貨商店、連鎖超市等商業(yè)網點分布密集，而社區(qū)商貿服務網點布局薄弱，與居民日常生活密切相關的便利店、超市和果蔬店等流通服務不足，且組織化程度低，缺乏強大龍頭企業(yè)帶動。

其次，流通企業(yè)連鎖化程度不足，尚未形成體系完整、運轉流暢的網絡系統(tǒng)，制約了鄉(xiāng)村商貿流通的發(fā)展。據調查，目前在我國物流企業(yè)中，中小企業(yè)占90%以上，前20家公路運輸企業(yè)市場份額不足2%。截至2014年末，我國批發(fā)零售企業(yè)達181612個，同比增長5.6%，從業(yè)人員為1182萬人，與去年同期相比增加3.7%，平均每個企業(yè)從業(yè)人員僅為65人。

最后，部分城鎮(zhèn)批發(fā)市場存在多頭管理、經營困難等問題。零售業(yè)仍以傳統(tǒng)集中業(yè)態(tài)為主，實行現代連鎖經營的超市和門店數量較少，無法形成規(guī)模效應。同時，同行競爭激烈，缺乏創(chuàng)新與特色，導致經濟效益低下。由此，我國流通主體規(guī)模小，規(guī)模效應差，難以滿足新型城鎮(zhèn)化建設需要。

（三）內貿流通轉型緩慢，難以滿足新型城鎮(zhèn)化需求

隨著居民收入水平提高和消費理念轉變，消費者需求呈現出個性化、多樣化特征，但由于我國內貿流通轉型緩慢，無法滿足新型城鎮(zhèn)化化需求。首先，由于受傳統(tǒng)思想影響以及對舊經營方式的依賴，我國傳統(tǒng)內貿流通企業(yè)現代化轉型步伐緩慢，相關體驗型、品牌型與精細化服務明顯不足。我國電子商務已取得突破性發(fā)展，而與之配套的物流配送、售后服務、消費者權益保障等仍然相對落后；百貨業(yè)聯營模式帶來的“千店一面”現象突出，而買斷經營模式啟動較慢。

其次，連鎖化率不高、流通環(huán)節(jié)“最后一公里”的城市配送發(fā)展緩慢等，都制約著內貿流通與現代城鎮(zhèn)融合的進程，流通現代化滯后于城鎮(zhèn)現代化。在流通政策與城市建設政策執(zhí)行方面，流通政策執(zhí)行速度和效果明顯滯后。比如，連鎖經營企業(yè)總部統(tǒng)一納稅、流通企業(yè)設立財務公司等問題多年以前就已經提出，但一直未得到落實；商業(yè)企業(yè)水電價格過高問題已經呼吁多年，但多數地方仍然沒有予以解決?？傊捎谡咭约靶袠I(yè)自身轉型較慢，導致消費者多樣化需求無法得到有效滿足，而這正是流通現代化的核心要務，也是目前推動流通發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設協調共進的主要抓手。

（四）內貿流通相關規(guī)則滯后，無法有效驅動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展

我國內貿流通現代化程度明顯偏低，商業(yè)規(guī)則不完善，競爭環(huán)境較惡劣，無法有效驅動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。首先，政府規(guī)則不完善。目前，我國許多流通企業(yè)利用價格折扣、政府定價不明確等漏洞，傷害消費者權益，這種違規(guī)價格競爭阻礙了整個流通產業(yè)發(fā)展。此外，政府扶持國企發(fā)展，使其享有權利遠超民營企業(yè)，致使市場競爭不平衡，造成行業(yè)壟斷、有影響力批發(fā)市場少、部門條塊分割等。

其次，我國內貿流通業(yè)缺乏健全的商業(yè)規(guī)則。例如，內貿流通領域結賬周期不固定，也缺乏明確規(guī)則，導致企業(yè)無法積累長期資本，所承擔風險加大。同時，內貿流通業(yè)缺乏嚴格的行業(yè)規(guī)范，導致零售企業(yè)以各種名義向供貨商收取宣傳和進店費等費用，損害了供貨商利益，不利于整個流通行業(yè)發(fā)展。

最后，現階段我國內貿流通產品質量與國外仍有較大差距。我國內貿流通業(yè)體制尚不完善，各行業(yè)商品標準不同，導致眾多不符合標準的商品出現在流通市場上，如假冒偽劣產品等，阻礙了流通領域發(fā)展。由此，商品流通市場管理不規(guī)范、依法保護運行機制和有序發(fā)展格局尚未完全形成，在一定程度上阻礙了內貿流通發(fā)展。

政策建議

（一）加快內貿流通企業(yè)兼并重組，提升市場主體競爭力

大型企業(yè)對流通行業(yè)發(fā)展具有重要作用，也是城市競爭力的主要體現，新型城鎮(zhèn)化建設離不開大型內貿流通企業(yè)發(fā)展。首先，我國應鼓勵大型流通企業(yè)并購重組。有效利用百貨、餐飲與大型超市等行業(yè)致力于經營轉型的機遇，鼓勵企業(yè)間通過并購和重組等方式聯合，淘汰發(fā)展模式落后企業(yè)，培育先進大型集團，樹立城鎮(zhèn)商業(yè)標桿，提高城鎮(zhèn)市場競爭力。

其次，鼓勵大型內貿流通企業(yè)拓展連鎖和跨區(qū)域經營，開通覆蓋大中小城市全國區(qū)域流通網絡，設立全國性及區(qū)域性市場。

最后，推進內貿物流領域企業(yè)合并，轉變物流業(yè)小、散、亂等不良局面，鼓勵物流企業(yè)與技術、通信與地理等領域聯合，培育大型綜合性內貿物流企業(yè)。中小型企業(yè)是商貿流通業(yè)運行基礎，在培育大型企業(yè)的同時，還應重視中小型企業(yè)的發(fā)展。總結中小商貿流通企業(yè)服務平臺建設試點經驗，聯合服務商、專業(yè)機構與政府部門，有效完善融資、開拓市場與管理提升等服務功能，為中小型企業(yè)提供多元化、綜合性服務網絡平臺。將中小型企業(yè)專項資金向內貿流通領域拓展，增強對其信息化、專業(yè)化和連鎖化等方面扶持，促進中小型內貿企業(yè)發(fā)展。

（二）完善城鎮(zhèn)基礎設施建設，加大公益性流通建設力度

我國建設新型城鎮(zhèn)化正處于發(fā)展期，加強基礎設施建設是提升城鎮(zhèn)化質量的主要條件。首先，加大城鎮(zhèn)公益性流通設施建設力度。國家應提高資金投入力度，良好發(fā)揮政府引導作用，提升環(huán)保、民生和公共服務型等流通設施建設力度，建立多元化投融資機制。如政府部門直接生產，包括應急物資儲備庫與商務預警公共信息平臺等。并且，大力放寬市場準入條件，借鑒民營資本與外資投資流通設施改造的方式，并鼓勵社會資本積極參與流通基礎設施建設，建立投資主體多元化格局。另外，國家應適當引入競爭機制，同意民營企業(yè)參與公益性流通基礎設施供給，并打破效率低和政府壟斷局面。

其次，有效拓展多元化流通基礎設施融資方式。政府應重視發(fā)揮外資作用，積極采取項目融資方式，引進外商直接投資建設城鎮(zhèn)內貿流通基礎設施。例如，采取建設-經營-轉讓、移交-經營-移交等項目融資方式。由此，國家應完善城鎮(zhèn)基礎設施，改善商貿流通業(yè)發(fā)展環(huán)境，提升城鎮(zhèn)對非城鎮(zhèn)人口吸引力，增大公益性流通設施建設力度，充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化整體功能，并保持健康穩(wěn)定發(fā)展。

（三）優(yōu)化內貿流通結構布局，加快新型城鎮(zhèn)化建設格局

內貿流通業(yè)應優(yōu)化布局，建立有序、高效的新結構，加快新型城鎮(zhèn)化建設步伐。首先，內貿流通信息資源城鄉(xiāng)共享。我國應設立城鄉(xiāng)內貿流通信息共享平臺，通過供求信息與生產相對接，降低生產盲目性和隨意性，實現生產與銷售無縫對接，保證流通市場良性循環(huán)。

其次，推動流通體系城鄉(xiāng)融合。建立開放共享、雙向互動和互補共贏的城鄉(xiāng)一體化內貿流通是實現以城帶鄉(xiāng)、建立城鄉(xiāng)一體化城鎮(zhèn)新格局的關鍵。我國應消除城鄉(xiāng)界限，確保城鄉(xiāng)互聯互通，逐步形成城鄉(xiāng)市場互促共進局面，實現生產要素和產品的等價交換、自由流通等。

最后，優(yōu)化城鎮(zhèn)商業(yè)空間。內貿流通企業(yè)應依據地區(qū)人口、資源和經濟發(fā)展程度等影響因素，合理編寫城鎮(zhèn)商業(yè)發(fā)展策略，因地制宜，科學布局基礎設施，合理配置城鎮(zhèn)商業(yè)發(fā)展空間。同時，城鎮(zhèn)商業(yè)發(fā)展策略應與土地利用總規(guī)劃步伐一致，轉變城鎮(zhèn)商業(yè)基礎設施無序情況，擴大增量，講究質量，滿足需求。由此，應合理布局城鎮(zhèn)商業(yè)設施建設速度和數量，科學規(guī)劃，防止重復、滯后和過剩建設。尤其要注重流通業(yè)固定資產長期穩(wěn)定投入，建立連接各城鎮(zhèn)的流通網，提高流通便利性與流通效率，降低流通成本，加快商品供應速度，擴大商品供應數量。

（四）推進內貿流通體制改革，完善相關法律法規(guī)

推動內貿流通發(fā)展使之適應新型城鎮(zhèn)化建設步伐，必須盡快啟動法律法規(guī)與管理體制改革，建立流通與城市協調發(fā)展長效機制。首先，完善公開透明規(guī)劃及誠信體系，健全相應執(zhí)行制度與考核機制，以物流業(yè)和電子商務為切入口，探索以市場力量推動誠信體系建設，建立公開透明市場規(guī)則體系。

其次，構建城鎮(zhèn)級差流通體系，增強城市凝聚力和輻射力。我國應重點發(fā)展小城鎮(zhèn)流通業(yè)，廣泛吸納農民工城鎮(zhèn)就業(yè)，積極推進城鄉(xiāng)雙向流通體系發(fā)展，構建級差流通網絡體系。

再次，設立覆蓋農村現代物流配送和電子商務服務體系。提升社會消費品零售總額增長率，各省市應做好區(qū)域零售網點、商圈與批發(fā)市場布局，創(chuàng)造工業(yè)品下鄉(xiāng)與農產品進城產銷對接平臺，商貿和文化娛樂相結合服務平臺，積極鼓勵經濟發(fā)達、內貿物流基礎較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展商業(yè)網點規(guī)劃編制，為新型城鎮(zhèn)化探索規(guī)范發(fā)展途徑。

最后，我國應研究出臺商品流通法、電子商務法、報廢機動車回收拆解管理條例、融資租賃管理條例等法律法規(guī)，填補流通領域法律空白，并試行工商、質量技術監(jiān)督與物價檢查聯合等綜合執(zhí)法模式，提高執(zhí)法效率和效果。由此，我國應推進內貿流通體制改革，完善相關法律法規(guī)，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

參考文獻：

1.蘇玉峰.新常態(tài)經濟下內貿流通產業(yè)發(fā)展現狀與展望[J].商業(yè)經濟研究，2015（30）

2.陳麗芬.內貿流通在新型城鎮(zhèn)化中的功能作用及促進措施[J].中國流通經濟，2015（6）

3.孟雷，劉國強.發(fā)展現代流通業(yè)，加快內涵式城鎮(zhèn)化建設[J].渤海大學學報，2015（9）

4.柳思維，王文，嚴玉珊.新型城鎮(zhèn)化與城市商業(yè)發(fā)展—第八屆中國中部商業(yè)經濟論壇會議綜述[J].商業(yè)經濟研究，2015（5）