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    C市羊肉湯里添加罌粟殼事件負(fù)外部性分析

    2016-06-27 09:16:40趙思凡
    2016年19期
    關(guān)鍵詞:食品安全解決對策

    趙思凡

    摘要:食品安全問題不僅涉及到社會成員的身體健康,也涉及到生產(chǎn)的負(fù)外部性。本文以C市羊肉湯里添加罌粟殼事件為例,通過分析案例的經(jīng)濟(jì)角色、經(jīng)濟(jì)屬性及負(fù)外部性,從社會成員、經(jīng)營者自身以及國家和社會四個方面分析食品安全的負(fù)外部性,并提出解決食品安全負(fù)外部性的對策,即健全法規(guī)體系;風(fēng)險評估;轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念,嚴(yán)格行政;不斷完善企業(yè)自律,加強對社會監(jiān)督的引導(dǎo)和培育。最后總結(jié)得出只有通過國家、政府、企業(yè)和個人四方密切聯(lián)系和溝通,不斷監(jiān)督和維護(hù)食品安全,才能讓社會成員在食品方面更加安心,避免再出現(xiàn)危害身體健康的食品安全問題,讓國家和社會能有序健康的發(fā)展。

    關(guān)鍵詞:食品安全;負(fù)外部性;解決對策

    一、案例內(nèi)容

    案例名稱:C市羊肉湯里添加罌粟殼事件

    資料出處:華商網(wǎng)http://news.hsw.cn/

    案例說明:2015年3月18日,A省C市民法院刑事審判開庭審理了首例生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪,涉案兩被告人均獲刑。

    據(jù)了解,被告人王某某與被告人白某某是母子關(guān)系。被告人白某某在C市D縣經(jīng)營一個羊肉面館。2014年11月3日早上,被告人白某某為了讓其煮的羊肉湯味道更香,將他母親王某某事先搗碎的一粒罌粟殼添加到羊肉湯里。2014年11月5日,D縣公安局食品藥品偵查大隊的民警依法對被舉報的羊肉面館進(jìn)行檢查,發(fā)現(xiàn)羊肉湯呈陽性、有毒品,查封了羊肉面館,依法對被告人白某某行政拘留15日,并處罰款3000元;對被告人王某某罰款3000元。2014年11月11日,A省出入境檢驗檢疫局技術(shù)中心,對涉案羊肉湯做出的檢驗報告意見是,該羊肉湯內(nèi)含有的那可丁、帝巴因、可待因、嗎啡均超出檢測限。兩被告人的行為均已構(gòu)成生產(chǎn)、銷售有毒食品罪。根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定,判決被告人白某某、王某某均犯生產(chǎn)、銷售有毒食品罪,判處有期徒刑6個月,并處罰金人民幣3000元并禁止被告人王某某在緩刑考驗期內(nèi)從事食品生產(chǎn)、銷售及相關(guān)活動。

    二、相關(guān)理論綜述

    (一)外部性及其分類

    1、外部性的定義。外部性是一個經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念,它是指私人成本或收益與社會成本或收益的不一致從而導(dǎo)致資源不能得到有效配置。外部性理論是在20世紀(jì)初由福利經(jīng)濟(jì)學(xué)代表人物庇古提出后經(jīng)新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)代表人物馬歇爾發(fā)展而形成。外部性也稱作溢出效應(yīng)、外部影響、外部效應(yīng)在實際經(jīng)濟(jì)活動中,生產(chǎn)者或消費者的活動對其他生產(chǎn)者或消費者帶來的非市場性的影響即對他人產(chǎn)生有利的或不利的影響但不需要他人對此支付報酬或進(jìn)行補償?shù)幕顒?。?/p>

    2、外部性的分類。依據(jù)外部性作用效果進(jìn)行分類分為正外部性和負(fù)外部性。正的外部性也稱作外部經(jīng)濟(jì),指的是個體的經(jīng)濟(jì)活動或行為給其他社會成員帶來好處但他自己卻不能得到相應(yīng)的補償。負(fù)的外部性也稱外部不經(jīng)濟(jì),指的是個體的經(jīng)濟(jì)活動或行為使其他社會成員受損但他自己卻沒有承擔(dān)相應(yīng)的成本。根據(jù)經(jīng)濟(jì)活動的主體是生產(chǎn)者還是消費者,外部經(jīng)濟(jì)可以分類為“生產(chǎn)的外部經(jīng)濟(jì)”和“消費的外部經(jīng)濟(jì)”。另一方面,在很多時候,某個人(生產(chǎn)者或消費者)的一項經(jīng)濟(jì)活動會給社會上其他成員帶來傷害,但他自己并不為此而支付足夠抵償這種危害的成本。此時,這個人為其活動所付出的私人成本就小于該活動所造成的社會成本。這種性質(zhì)的外部影響被稱為所謂“外部不經(jīng)濟(jì)”(負(fù)外部性)。外部不經(jīng)濟(jì)也可以視經(jīng)濟(jì)活動主體不同而分為“生產(chǎn)的外部不經(jīng)濟(jì)”和“消費的外部不經(jīng)濟(jì)”。②

    (二)解決外部性問題的不同路徑與評析

    從學(xué)術(shù)界對外部性問題的研究脈絡(luò)來看,可以大致劃分為政府效率論和市場效率論,以下就政府效率論和市場效率論分別進(jìn)行闡釋。

    1、政府效率論——庇古稅

    庇古從福利經(jīng)濟(jì)學(xué)角度對外部性問題作了系統(tǒng)研究,他認(rèn)為在現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)生活中要解決外部性,政府應(yīng)該通過制定經(jīng)濟(jì)政策對外部不經(jīng)濟(jì)的部門實施征稅,而對外部經(jīng)濟(jì)的部門實施補貼,消除邊際私人凈產(chǎn)值與邊際社會凈產(chǎn)值、邊際私人成本與邊際社會成本差異,以最終實現(xiàn)帕累托最優(yōu)的狀態(tài)。庇古提出政府應(yīng)該通過經(jīng)濟(jì)政策來消除二者的背離,通過對外部不經(jīng)濟(jì)的部門實施征稅,對外部經(jīng)濟(jì)的部門實施補貼,以來實現(xiàn)外部性的內(nèi)部化。

    以上關(guān)于稅收和補貼對外部性解決的效力,是庇古解決外部性思想的一個線性表達(dá),是在一系列假定條件下,作出的效應(yīng)分析,但是這種理想化模型對現(xiàn)實的解釋能力是有限的,主要體現(xiàn)在:第一,在產(chǎn)權(quán)界定不明晰的情況下,外部性問題是難于界定的。第二,當(dāng)污染主體有很多企業(yè),那么就很難辨別誰污染的多,應(yīng)該向誰征收較多的排污稅,對排污進(jìn)行監(jiān)管也是比較困難的,在監(jiān)管困難的情況下,企業(yè)完全有隱瞞自己行為的沖動;第三,如果在市場需求旺盛的條件下,面對政府的稅收,企業(yè)完全可以通過稅收轉(zhuǎn)嫁,而使自己仍然保持原來的收益和產(chǎn)量,此時征稅對外部性的影響作用大為降低,不僅使得外部性問題無法有效解決,反而降低了消費者的福利水平;第四,政府作用也有可能失靈,政府可干預(yù)的領(lǐng)域往往也是尋租行為較多的領(lǐng)域,如果沒有一支高素質(zhì)且廉潔的公務(wù)員隊伍,在尋租活動猖獗的情況下,依靠稅收政策來降低外部性影響,效力將十分有限;第五,如果征稅產(chǎn)生的成本大于污染企業(yè)和居民雙方的協(xié)商成本,那么征稅是缺乏效率的,如果居民與企業(yè)協(xié)商就可以解決,那么就沒有征稅的必要了;第六,在交易費用不為零的情況下,是否通過征稅來解決外部性問題,應(yīng)該通過成本——收益分析做進(jìn)一步判斷。

    2、市場效率論——科斯定理

    科斯的理論是在對庇古的批判中產(chǎn)生的,科斯認(rèn)為外部效應(yīng)具有相互性。這種相互性,使得庇古通過稅收解決外部性問題顯得不是那么科學(xué)。在科斯看來,如果交易費用為零或很低的情況下,那么政府對外部性征稅就根本沒有必要。如果交易費用不為零,那么也要根據(jù)各種政策的成本——收益分析,進(jìn)行權(quán)衡確定。

    科斯在此批判的基礎(chǔ)上,提出了科斯定理:如果交易費用為零,那么無論權(quán)利如何確定,都可以通過市場交易和自愿協(xié)商達(dá)到資源的最優(yōu)配置;如果交易費用不為零,那么,制度安排和選擇是重要的??扑苟ɡ淼奶岢?,為解決市場失靈,特別是外部性問題的解決提供了新思路。但是科斯定理也存在明顯不足:一是,科斯定理認(rèn)為交易費用為零的情況下,才能通過市場交易和協(xié)商實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。但是在現(xiàn)實中,交易費用是個不可忽略的問題,如果交易費用過高,那么通過交易實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置根本無法實現(xiàn),科斯定理的實現(xiàn),是以法制健全,高度信用的市場為前提,如果缺乏法制的保障,缺乏一個高度信用的市場,那么產(chǎn)生的交易費用將可能使交易根本無法進(jìn)行。二是,科斯定理只有在產(chǎn)權(quán)明晰,產(chǎn)權(quán)可以交易的情況下才出現(xiàn),但是現(xiàn)實生活中,有些產(chǎn)權(quán)本身就是模糊不清的,不能進(jìn)行交易的產(chǎn)權(quán),也就無從討論產(chǎn)權(quán)交易問題。三是,自愿談判的有效性是值得懷疑的。在產(chǎn)權(quán)交易協(xié)商中,隨著參與談判的人數(shù)增加,當(dāng)外部性涉及到大的群體利益時,交易成本便會增加,這使得外部性問題的有效解決受到挑戰(zhàn),當(dāng)參與人數(shù)增加時,有什么機制能夠保證人們自愿參加交易,并保證協(xié)議能夠有效執(zhí)行也是一個挑戰(zhàn)。③

    三、案例分析

    食品安全問題在近些年來一直備受關(guān)注,不斷有媒體曝光我們平日里經(jīng)常食用的食品存在安全隱患甚至加入了對人體有害的物質(zhì),這使得越來越多人在飲食方面心驚膽戰(zhàn),不知所措。案例中的被告人為了尋求個人利益的最大化,將具有毒品性質(zhì)的罌粟殼加入到羊肉湯里,不惜傷害顧客的身體健康,他的這種經(jīng)濟(jì)活動給社會成員帶來了傷害,但他自己卻并不為此而支付足夠抵償這種危害的成本,這就屬于生產(chǎn)的外部不經(jīng)濟(jì),給社會帶來了負(fù)的外部性。

    (一)羊肉湯里添加罌粟殼事件的負(fù)外部性分析

    1、案件經(jīng)濟(jì)角色分析

    在羊肉湯里添加罌粟殼這個事件中,被告人王某某和白某某是給社會帶來負(fù)外部性主體,其尋求的是讓自己的私人利益獲得最大。而喝了加有罌粟殼的羊肉湯的顧客們是受到負(fù)外部性影響的客體,其付出的社會成本大于主體所付出的私人成本。

    2、案件經(jīng)濟(jì)屬性分析

    在案件中他們涉及到的問題就是食品安全問題,食品安全管制是具有公共物品的非競爭性和非排他性。政府對食品安全的管制是無形的公共服務(wù),當(dāng)政府實施食品安全管制時,消費者購買到高質(zhì)量食品時,不會影響其他消費者的購買。其次,食品安全具有收益的非排他性,每一個消費者無需為食品安全管制支付任何費用,也能從中獲得收益。政府部門提供了一整套的法律、法規(guī)、制度來改善食品安全狀況和維護(hù)良好市場秩序。政府對食品安全管制不具有排他性和競爭性,可以惠及所有合規(guī)生產(chǎn)廠商和消費者。目前,在我國消費者通過法律途徑解決食品安全問題的成本很高,消費者需要花費大量的時間和金錢成本來維護(hù)自己的合法權(quán)益,有時消費者還要付出生命危險。由于缺乏有效的激勵制約機制,政府官員很容易被利益集團(tuán)“俘獲”。導(dǎo)致權(quán)力出現(xiàn)異化,無法避免的出現(xiàn)設(shè)租和尋租。此時,監(jiān)管并不是由監(jiān)管者單方面施加影響,政府監(jiān)管行為可能違背社會的公共利益。由于食品生產(chǎn)廠商賄賂政府官員使得違法成本很低。廠商在進(jìn)行成本和收益分析之后,就會提供大量的非安全食品,安全食品供給減少,使得食品安全問題層出不窮。④

    3、案件負(fù)外部性分析

    外部性的產(chǎn)生是由于私人收益與社會收益,私人成本與社會成本的偏離。個體戶作為一個經(jīng)濟(jì)主體,往往會追求私人收益最大化,從而產(chǎn)生負(fù)外部性。在公共經(jīng)濟(jì)學(xué)中,這種由于個人或企業(yè)行為影響了其他人或企業(yè),使之支付了額外的成本費用,但后者又無法獲得相應(yīng)補償?shù)默F(xiàn)象被稱作是負(fù)外部性。

    在本案例中,王某某與白某某經(jīng)營的羊肉湯面店,為了使其做出的羊肉湯味道能吸引更多的顧客,在自身所付出的私人成本很小的情況下,在湯中加入具有毒品性質(zhì)的罌粟殼,這樣吸引越來越多的顧客前來消費。而加入罌粟殼的羊肉湯是對人體有巨大危害的,社會成員為此付出的社會成本將遠(yuǎn)大于經(jīng)營者付出的私人成本;同時,經(jīng)營者因為顧客增多而帶來的私人收益將遠(yuǎn)大于社會成員消費有害于自身健康的食物而帶來社會利益。這種負(fù)外部性的存在,最終會損害各方的利益:

    (1)對于作為消費者的社會成員而言,在付出成本去消費食物時,卻給自身帶來了食品安全威脅,不僅影響了消費者的消費情緒,更甚者會造成嚴(yán)重的食物中毒等事件,這會給自身和家庭帶了更大的傷害。

    (2)對于經(jīng)營者自身而言,雖然得到了一時的利益,但卻會為損害社會成員而付出更大的代價,這不僅影響市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展,也會讓自身家庭帶來損害。

    (3)對于國家和社會而言,食品安全問題的頻頻出現(xiàn),時刻關(guān)乎著社會成員的生命健康。政府必須加大查處力度,確保食品的安全可靠,社會成員也要監(jiān)督舉報,讓食品安全隱患無處藏身,給社會成員一個安全健康的食品消費環(huán)境。

    (二)針對案件的負(fù)外部性,所采取的措施

    1、健全法規(guī)體系:法律是政府進(jìn)行食品安全監(jiān)管的基礎(chǔ),擁有健全完備的法律體系才能在檢測標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險評估、信息發(fā)布、質(zhì)量認(rèn)證等執(zhí)法行為提供依據(jù)。法律的缺失為食品安全風(fēng)險提供了溫床。

    2、風(fēng)險評估:國際經(jīng)驗證明推行HACCP體系作為風(fēng)險管理工具,⑤認(rèn)清可能發(fā)生的風(fēng)險,從而采取有效的辦法加以防范,是保障食品安全最有效的管制體系。認(rèn)清可能發(fā)生的風(fēng)險,采取有效的辦法加以防范,這就是發(fā)達(dá)國家普遍采取的風(fēng)險評估和預(yù)警機制。

    3、轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念,嚴(yán)格行政:要改變地方政府GDP至上的發(fā)展哲學(xué),從重經(jīng)濟(jì)建設(shè)、輕社會管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾暯?jīng)濟(jì)和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展,尤其是與民生息息相關(guān)的食品安全等工作上來。要厘清政府和市場的界限,原本該由市場經(jīng)濟(jì)解決的問題留給市場機制去解決,正確界定政府在食品安全中的權(quán)力和責(zé)任,走出體制藩籬,“有所為有所不為”。⑥通過平衡企業(yè)與社會公眾的利益,促使食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)在追求正當(dāng)經(jīng)濟(jì)利益的同時能夠滿足消費者正當(dāng)合法的消費需求,這樣才能讓食品安全問題逐步得到改善和解決。

    4、不斷完善企業(yè)自律,加強對社會監(jiān)督的引導(dǎo)和培育:企業(yè)是保證食品質(zhì)量安全的第一責(zé)任人。應(yīng)充分利用質(zhì)檢系統(tǒng)的優(yōu)勢,積極引導(dǎo)企業(yè)完善自律機制,建立健全標(biāo)準(zhǔn)化體系、企業(yè)計量檢測檢驗體系和企業(yè)質(zhì)量保證體系。今后要重視和支持社會監(jiān)督力量,通過宣傳、講座等手段努力提高消費者的質(zhì)量衛(wèi)生安全意識,鼓勵消費者對質(zhì)量違法行為進(jìn)行投訴、舉報。同時還要通過質(zhì)量公告、新聞發(fā)布等手段對質(zhì)量好的食品及其生產(chǎn)企業(yè)大力宣傳,對存在質(zhì)量衛(wèi)生安全問題的食品及其企業(yè)進(jìn)行曝光。通過政府、消費者、媒體等社會力量的共同努力,形成社會對食品質(zhì)量安全問題有效的監(jiān)督。

    四、總結(jié)

    食品安全問題就在每個人身邊,社會成員在消費食品的同時,一定加強自身的辨別和保護(hù)意識,逐漸形成一張社會監(jiān)督網(wǎng),更好的維護(hù)社會成員的利益,讓食品安全的負(fù)外部性不再產(chǎn)生。國家、政府、企業(yè)和個人需要密切聯(lián)系和溝通,不斷監(jiān)督和維護(hù)食品安全,讓社會成員在食品方面更加安心,避免再出現(xiàn)危害身體健康的食品安全問題,讓國家和社會能有序健康的發(fā)展。(作者單位:西北大學(xué)公共管理學(xué)院)

    注解:

    ① 陳玉玲(2014).生態(tài)環(huán)境的外部性與環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊.16:291-300.

    ② 高鴻業(yè)(2000).西方經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京:中國人民大學(xué)出版社.P326-327.

    ③ 洪東海(2014).循環(huán)經(jīng)濟(jì)視角下外部性治理的新思路[J].山西財政稅務(wù)??茖W(xué)校學(xué)報.6:51-55.

    ④ 馮琴琴(2011).中國食品安全問題的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析[D].山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院.P15.

    ⑤ 馮琴琴(2011).中國食品安全問題的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析[D].山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院.P35-36.

    ⑥ 陳仕學(xué)(2014).完善食品安全政府監(jiān)管的路徑[J].江蘇調(diào)味副食品.4:38-41.

    參考文獻(xiàn):

    [1]陳玉玲(2014).生態(tài)環(huán)境的外部性與環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊.16:291-300.

    [2]高鴻業(yè)(2000).西方經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京:中國人民大學(xué)出版社.P326-327.

    [3]洪東海(2014).循環(huán)經(jīng)濟(jì)視角下外部性治理的新思路[J].山西財政稅務(wù)專科學(xué)校學(xué)報.6:51-55..

    [4]馮琴琴(2011).中國食品安全問題的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析[D].山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院.P35-36.

    [5]陳仕學(xué)(2014).完善食品安全政府監(jiān)管的路徑[J].江蘇調(diào)味副食品.4:38-41.

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    科技視界(2016年21期)2016-10-17 20:50:50
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