淺析高等院校行政化改革策略

齊韓

摘要：在國家層面上，我國已經(jīng)出臺了一些政策措施推動(dòng)高校去行政化改革，比如教育部要求各個(gè)高校出臺大學(xué)章程，推動(dòng)高校自治。從高校行政化的現(xiàn)狀出發(fā)，分析高校行政化改革的難點(diǎn)，并給出幾點(diǎn)高校去行政化改革的對策。

關(guān)鍵詞：高校；行政化；高等教育；教育規(guī)律

一、高校行政化概念及現(xiàn)狀

高校行政化，就是高等教育官化、權(quán)力化。高等教育資源的配置規(guī)律異化，高等教育中的一切，教育不是自己自決定，而是主管教育的行政官員，因?yàn)樗麄兂钟蟹止芙逃Y源的權(quán)力。

在我國當(dāng)前教育體制下，高等院校分為副部級、正廳級、副廳級幾個(gè)行政級別。目前全國有32所985高校的校長是副部級，還有一些高水平普通本科高校的校長是正廳級，其他本科專科高校的校長一般都是副廳級。從行政領(lǐng)導(dǎo)班子人數(shù)來看，全國985高校有一個(gè)共同特點(diǎn)，那就是黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員一般有13—15人，黨政機(jī)構(gòu)數(shù)量在30個(gè)上下，機(jī)關(guān)工作人員的規(guī)模在400人到500人上下，這里面處級干部在100名左右。其他類別的高校由于辦學(xué)規(guī)模和行政級別的不同，在行政領(lǐng)導(dǎo)班子成員人數(shù)和級別上上會(huì)有差異，但差異一般都不大。

二、高校去行政化改革的難點(diǎn)

（一）內(nèi)部的改革有時(shí)只會(huì)加強(qiáng)行政管理

高校去行政化的改革的關(guān)鍵是對內(nèi)部的管理。近年尤其在一些些著名高校改革動(dòng)作與日俱增，然而高校內(nèi)部的行政化并無顯著的改善的現(xiàn)象，管理層的官僚化傾向未見減弱。溯本求源，高校行政人員仍以行政方式展開“改革”，不僅沒有達(dá)到“去行政化”的預(yù)期，某種程度上進(jìn)一步加強(qiáng)了高校內(nèi)部的行政化傾向，造成了高校內(nèi)部對行政級別的爭奪之風(fēng)。

高校去行政化的背道而馳的原因在于：第一是一些管理人員舍不得放下自己已經(jīng)獲得的行政權(quán)力，因?yàn)楦母飫荼叵鳒p部分人手中的職權(quán)和利益，打著改革的旗號，以為加速學(xué)術(shù)成果的轉(zhuǎn)換為理由，借助對職稱的定級、個(gè)人教學(xué)績效考評、科研項(xiàng)目的評估等方式，進(jìn)一步增強(qiáng)了對高校內(nèi)部科研和教育行政化管理的力度；第二是處在高校行政職位的大部分人員，官僚主義意識嚴(yán)重，首先不懂得如何對高校進(jìn)行專業(yè)化經(jīng)營，其次也不明確教育和管理的規(guī)律，由其所進(jìn)行的自上而下式的有目的性的改革，效果可想而知。

（二）高校取消行政級別改革缺少事業(yè)單位整體改革的配合

高校去行政化管理，在我國一直是進(jìn)退兩難的局面，一方面高校只有先去除內(nèi)部的行政化的資源配置方式才能去除或降低內(nèi)部的官僚化程度，進(jìn)一步樹立學(xué)術(shù)之風(fēng)，但放眼整個(gè)都追求行政職位級別高低的大環(huán)境中，這樣一來無疑對高校地位帶來威脅，這也是許多高校領(lǐng)導(dǎo)層和高教研究者擔(dān)心的問題。就當(dāng)前來看，政府管理部門在對高校的教師錄用、教師職稱定級和審查、教學(xué)和科研資源的分配等一些方面的控制和直接管理的現(xiàn)象仍然很突出。部門與部門之間缺乏及時(shí)有效地溝通，具體措施的落實(shí)和分工的協(xié)調(diào)進(jìn)度也很難開展。

目前我國大學(xué)去行政化過程中主要面臨著六大障礙，這些障礙主要包括文化、自律、法制、利益、權(quán)力、體制幾方面，這些障礙的克服不僅給高校去行政化創(chuàng)造了有利條件而且還能防止改革的反復(fù)。

三、高校去行政化改革的對策

（一）從多個(gè)著力點(diǎn)展開高校去行政化改革

高校的去行政化不是簡單地去除級別，重點(diǎn)在于怎樣擺正大學(xué)作為教育主體的應(yīng)有位置，怎樣實(shí)現(xiàn)內(nèi)外部去行政化的一致性，怎樣合理的權(quán)衡行政管理與教育學(xué)術(shù)的比重。大學(xué)管理人員的過度官僚化的現(xiàn)狀非常明顯，想要有效地應(yīng)對，在循序漸進(jìn)地從由內(nèi)向外展開的同時(shí)，還要經(jīng)得住長期的滲透過程的考驗(yàn)，后續(xù)進(jìn)程工作的安排和分配必須保質(zhì)保量的跟進(jìn)，跳出傳統(tǒng)的僅限于公辦大學(xué)的范圍限制，以一個(gè)新的更高的角度展開思考。

改變以往的態(tài)度，加快制定對民辦大學(xué)的扶持措施和方案，加大對其扶持力度，鼓勵(lì)懷有先進(jìn)教育理念的教育家、企業(yè)家投身到民辦高校的建設(shè)事業(yè)中，有力地推動(dòng)公辦大學(xué)的去行政化改革。能否有效地將高校行政權(quán)與教育權(quán)、學(xué)術(shù)權(quán)的進(jìn)行分離，大學(xué)教育權(quán)、學(xué)術(shù)權(quán)能否得到有力地保障，這才是高校去行政化與否的重要判斷標(biāo)準(zhǔn)。民辦高校在確?！叭龣?quán)”的適當(dāng)分離和“兩權(quán)”的保障的方面有自身的優(yōu)勢，當(dāng)前最為緊迫的任務(wù)是怎樣提高民辦高校自身的影響力從而來撼動(dòng)公辦高校的行政化地位。

在高等教育資源向少數(shù)高校集中的背景下，處于較低層次的大學(xué)尚沒有余力去挑戰(zhàn)高層次院校的地位，對民辦高校而言更是望而卻步。在現(xiàn)實(shí)情況下只有提高民辦高校的地位，才能給公立大學(xué)的去行政化提供標(biāo)桿和向?qū)А＿@有點(diǎn)像國企與民營企業(yè)的區(qū)別，就像現(xiàn)在，我國民營企業(yè)的突飛猛進(jìn)大大提高了我國國企的經(jīng)營水準(zhǔn)和管理改革力度。國務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中表示，2015年要繼續(xù)推進(jìn)教育改革，促進(jìn)教育公平發(fā)展。高校去行政化是教育改革的一個(gè)重要內(nèi)容，教育部門和各地完全可以進(jìn)行創(chuàng)新性的探索。

（二）高校去行政化與去行政管理區(qū)分開來

社會(huì)組織現(xiàn)代化管理離不開行政，治理高校的行政化不是簡單地刪除，重點(diǎn)在于怎樣進(jìn)行有效地約束和完善?，F(xiàn)今高校行政管理存在的規(guī)范性問題，突出表現(xiàn)為行政管理由服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)槭侄危蔀榻虒W(xué)、研究服務(wù)轉(zhuǎn)化成為自己謀取利益。

可見，大學(xué)行政化和高效合理的大學(xué)行政管理是兩個(gè)不同性質(zhì)的問題。高校行政化不等同于高校的行政管理，同時(shí)也給規(guī)范有效合理的行政管理帶來不利的影響。所以，高校去行政化問題并不是簡單地去除行政管理的行為，重點(diǎn)應(yīng)該放在轉(zhuǎn)變高校行政管理中的目的觀念，提倡和增進(jìn)其工具觀念。

（三）高校去行政化的關(guān)鍵是資源配置方式改革

高校去行政化不只是簡單的取消個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)的職級，也非對學(xué)校的行政辦公樓進(jìn)行表面改造，落腳點(diǎn)在于對高校的行政權(quán)、學(xué)術(shù)權(quán)重新權(quán)衡和分配。其實(shí)質(zhì)性目標(biāo)是轉(zhuǎn)變當(dāng)前學(xué)校內(nèi)部以及學(xué)校與政府之間教育資源的配置，實(shí)現(xiàn)教育資源從“行政權(quán)力主導(dǎo)型”配置模式向“教育規(guī)律主導(dǎo)型”配置模式轉(zhuǎn)變。

高校要去行政化，取而代之的是現(xiàn)代大學(xué)制度，既是要以法治精神為內(nèi)核來治理高校。而且還要改變高校管理的外部環(huán)境，大學(xué)外部的行政化也要去除掉。在大學(xué)內(nèi)部去行政化還要首先去除高校內(nèi)部管理者的行政級別，接著就是讓行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力分開，行政權(quán)力不能過多地干預(yù)學(xué)術(shù)權(quán)力。

四、總結(jié)

在某種程度上，高校去行政化也就是要讓政府的行政權(quán)力與高校的學(xué)術(shù)權(quán)力有一個(gè)正確的配置，讓大學(xué)向教育機(jī)構(gòu)回歸，真正成為教書育人的書香之地，而不是一級政府機(jī)構(gòu)。高校去行政化也是對“學(xué)術(shù)自由”的一種追求，大學(xué)是思想交鋒碰撞的場所，大學(xué)需要有寬松自由的學(xué)術(shù)氛圍，自由的氛圍更能培養(yǎng)出具有思想獨(dú)立的大學(xué)生。高校去行政化也是要讓教育規(guī)律主導(dǎo)學(xué)術(shù)資源的配置，改變之前教育學(xué)術(shù)資源由行政權(quán)力配置的狀況，讓教育家去治理高等院校，而不是讓政治精英去管理高校。（作者單位：沈陽師范大學(xué)管理學(xué)院）

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