關(guān)于新疆農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的思考余霞萍

王玉蓮

摘要：農(nóng)民專業(yè)合作社作為我國(guó)興起的新型產(chǎn)業(yè)組織形式，近年來(lái)由于政府的大力支持得到了快速的發(fā)展，新疆作為全國(guó)的農(nóng)業(yè)大省之一，農(nóng)業(yè)的發(fā)展是帶動(dòng)整個(gè)地區(qū)發(fā)展的重要前提。本論文主要通過(guò)分析新疆農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的地位以及當(dāng)前面臨的問(wèn)題，結(jié)合本土情況提出相關(guān)的發(fā)展建議及措施。

關(guān)鍵詞：新疆；農(nóng)民專業(yè)合作社；發(fā)展思考及措施

一、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社意義

隨著國(guó)家的大力倡導(dǎo)和扶持，農(nóng)民專業(yè)合作社在全國(guó)各個(gè)省市不斷興起壯大。由于地理位置偏遠(yuǎn)，人才輸送缺乏和市場(chǎng)體系的不完善等諸多原因?qū)е滦陆貐^(qū)當(dāng)前的農(nóng)業(yè)發(fā)展遠(yuǎn)落后于內(nèi)地其他各省市。其次，南疆地區(qū)作為新疆農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要地區(qū)，由于地區(qū)發(fā)展不協(xié)調(diào)形成北疆農(nóng)民專業(yè)合作社和社員的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于南疆地區(qū)，從而影響了南疆地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展。因而，加大對(duì)新疆農(nóng)民專業(yè)合作社的研究有助于加快新疆農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?，產(chǎn)業(yè)化，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)的發(fā)展，從而帶動(dòng)地區(qū)發(fā)展。

二、新疆農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展困境

（一）南北疆地區(qū)發(fā)展極不平衡

南北疆發(fā)展不平衡，一是從數(shù)量和社員占比來(lái)看，同其他地區(qū)相比，新疆的城鎮(zhèn)化比率相對(duì)較低，2015年，新疆城鎮(zhèn)化率為51.7%，受自然條件和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的影響，南疆五地州（巴音郭楞蒙古自治州、阿克蘇地區(qū)、克孜勒蘇柯爾克孜自治州、喀什地區(qū)、和田地區(qū)）除巴音郭楞蒙古自治州的城鎮(zhèn)化比率高于平均水平外，其他四地州農(nóng)業(yè)人口所占比率均超過(guò)了70%。截至2014年底，北疆的農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量為10878個(gè)，占新疆總數(shù)的65.20%，社員數(shù)量達(dá)到397410人，占新疆社員總數(shù)的70.1%。南疆農(nóng)業(yè)人口比例明顯高于北疆，但農(nóng)民專業(yè)合作社卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于北疆地區(qū)。從人口結(jié)構(gòu)來(lái)看，截至2013年，新疆少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?1.00%，37.34%的少數(shù)民族居住在南疆地區(qū)，受教育程度（初中文化水平占60%以上）和語(yǔ)言溝通的限制，少數(shù)民族在種植技術(shù)和銷售上面臨著許多問(wèn)題，放緩了新疆地區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（二）創(chuàng)辦目的不明確，缺乏規(guī)范化管理

盡管新疆農(nóng)民專業(yè)合作社在數(shù)量上大幅度上升，但在創(chuàng)辦質(zhì)量上還有待提高。據(jù)2014年劉平方等人的問(wèn)卷調(diào)查顯示80%以上的農(nóng)戶成員是為增加收入而加入農(nóng)民專業(yè)合作社，但許多農(nóng)民專業(yè)合作社在創(chuàng)辦初期只是為了完成上級(jí)的要求，或謀求國(guó)家政策的支持帶來(lái)的便利，在創(chuàng)辦目的上未能同社員相契合，這嚴(yán)重降低了農(nóng)民入社的積極性。二是缺乏規(guī)范管理，合作社作為一種企業(yè)形式，應(yīng)當(dāng)具有“成員大會(huì)——理事會(huì)——監(jiān)事會(huì)”，相互之間明確的職責(zé)劃分和相互制衡的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，但由于缺乏有專業(yè)知識(shí)的管理人才，經(jīng)營(yíng)決策權(quán)掌握在少數(shù)核心成員的手中，使得大多數(shù)合作社在實(shí)際運(yùn)行管理過(guò)程中社內(nèi)人員機(jī)制形同虛設(shè)，營(yíng)收入仍按社員投資比例進(jìn)行分配，造成一股獨(dú)大的局面。

（三）行業(yè)分布廣泛，缺乏專業(yè)性、規(guī)模化

新疆農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展涉及到種植、畜牧、林漁業(yè)、銷售、金融服務(wù)等各個(gè)行業(yè)，但多數(shù)集中在種植業(yè)和畜牧業(yè)，2014年，種植業(yè)和畜牧業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)合作社分別為4623個(gè)和7688個(gè)，合計(jì)占總數(shù)的近74%，相比之下，其他類型的專業(yè)合作社則發(fā)展較為緩慢。按服務(wù)內(nèi)容來(lái)看，2014年新疆各類農(nóng)民專業(yè)合作社中，產(chǎn)加銷一體化服務(wù)的合作社最多，占總數(shù)的41.1%，其次是生產(chǎn)服務(wù)類占25.3%，購(gòu)買服務(wù)類占9.8%，加工和運(yùn)銷服務(wù)類均約占3.2%。盡管產(chǎn)加銷一體化農(nóng)民專業(yè)合作社相對(duì)占比最高，但同發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)民專業(yè)合作社相比，專業(yè)化程度仍處于較低水平。同時(shí)，深加工是農(nóng)產(chǎn)品增值的主要環(huán)節(jié)，但加工類農(nóng)民專業(yè)合作社僅占3.2%。按社員數(shù)量來(lái)看，2007-2014年農(nóng)民專業(yè)合作社社員平均人數(shù)從142人降至36人，這意味著農(nóng)民專業(yè)合作社正朝著精細(xì)化方向發(fā)展的同時(shí)規(guī)模也在萎縮，數(shù)量增加的同時(shí)質(zhì)量卻提升不快。

（四）資金和自我發(fā)展能力不足

合作社成立的目的就是農(nóng)戶通過(guò)自愿聯(lián)合來(lái)提高自身的議價(jià)地位，然而資金一直是阻礙其發(fā)展壯大的關(guān)鍵難題。盡管國(guó)家撥付了巨額資金用以扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，但扶持對(duì)象也是針對(duì)具有一定規(guī)模和能力的合作社，大多數(shù)的合作社只能依靠?jī)?nèi)部集資，無(wú)法滿足規(guī)模擴(kuò)張。其次，由于政府對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的扶持，使得專業(yè)合作社對(duì)政府產(chǎn)生過(guò)度的依賴，而自身并不進(jìn)行發(fā)展和管理創(chuàng)新，導(dǎo)致許多農(nóng)民專業(yè)合作社一旦脫離政府的扶持就很快走向衰退甚至倒閉狀態(tài)。

三、新疆農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展對(duì)策

（一）大力培養(yǎng)合作社管理人才

人才是企業(yè)發(fā)展的血液，國(guó)外的合作社在人才上投入了很大的資金和培養(yǎng)時(shí)間，所以新疆農(nóng)民專業(yè)合作社要想贏得發(fā)展，也必須建立健全人才選拔和培養(yǎng)機(jī)制。第一，拓寬人才招聘選拔渠道，鼓勵(lì)大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，扶持當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以此來(lái)形成人才的合理競(jìng)爭(zhēng)，而不是由原有的少數(shù)投資大但不具有專業(yè)管理知識(shí)的人來(lái)主導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。第二，加強(qiáng)合作型人才的培養(yǎng)，從不同角度、社員層級(jí)培養(yǎng)人才，組織各地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社相互學(xué)習(xí)和交流，增強(qiáng)個(gè)社合作水平，使合作社通過(guò)人才作用的發(fā)揮帶來(lái)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的創(chuàng)新，提升合作社的競(jìng)爭(zhēng)力。第三，多方面激勵(lì)員工，把員工的利益和合作社的利益緊密結(jié)合，促進(jìn)員工和合作社的共同發(fā)展。

（二）明確創(chuàng)辦目的，創(chuàng)新管理體制

我國(guó)合作社性質(zhì)同日韓一樣，帶有很大程度的政府色彩，因而村干部和領(lǐng)導(dǎo)人員一定在農(nóng)戶加入專業(yè)合作社時(shí)就要向他們明確表明，創(chuàng)社目的是為把千家萬(wàn)戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)連接起來(lái)，解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷不對(duì)接問(wèn)題，提高農(nóng)民銷售收入和生活水平。其次是在管理機(jī)制上應(yīng)該具有一套屬于企業(yè)的管理機(jī)制，完整的企業(yè)管理機(jī)制包括內(nèi)部和外部管理機(jī)制，在內(nèi)部管理機(jī)制上要健全人才構(gòu)造機(jī)制和資金管理制度，并嚴(yán)格按照制度執(zhí)行。外部機(jī)制主要是建立新的產(chǎn)權(quán)管理機(jī)制，使得社員具有主人翁地位，把個(gè)人利益和農(nóng)民專業(yè)合作社利益主動(dòng)的緊密聯(lián)系在一起，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展。

（三）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品深加工，形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)

農(nóng)產(chǎn)品深加工是農(nóng)產(chǎn)品增值的重要環(huán)節(jié)，新疆農(nóng)民專業(yè)合作社中農(nóng)產(chǎn)品深加工服務(wù)企業(yè)發(fā)展水平較低，僅占3.2%，各地區(qū)應(yīng)加強(qiáng)不同行業(yè)、不同類型的農(nóng)民專業(yè)合作社均衡發(fā)展，提高整體發(fā)展水平。第二，缺乏深加工技術(shù)，目前只有少部分合作社同高?；蚱渌蒲袡C(jī)構(gòu)合作研發(fā)新技術(shù)，農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到技術(shù)的重要性，主動(dòng)的尋求技術(shù)的更新，同高校、科研機(jī)構(gòu)積極合作，通過(guò)提高加工技術(shù)，提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和加工水平，以增加農(nóng)產(chǎn)品銷售收入。第三，加強(qiáng)合作意識(shí)，通過(guò)聯(lián)合兼并來(lái)實(shí)現(xiàn)專業(yè)化，形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)。

四、提升自我發(fā)展能力

合作社作為新時(shí)代的企業(yè)，應(yīng)具有一定的經(jīng)營(yíng)意識(shí)和發(fā)展能力，拋開國(guó)有思想，通過(guò)自身不斷發(fā)展來(lái)穩(wěn)固地位。一是要把自己放在同行相互競(jìng)爭(zhēng)的地位，在農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)供銷環(huán)節(jié)加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品增值，搞活企業(yè)資金鏈流動(dòng)，增加全社收入，提高合作社的生存競(jìng)爭(zhēng)能力。二是依靠龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，走上自我發(fā)展的道路。（作者單位：新疆大學(xué)新疆創(chuàng)新管理研究中心）

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