把握大數(shù)據(jù)的立法節(jié)奏

陳榮

數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和立法保障數(shù)據(jù)安全，是大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的一體兩翼。

在日前召開的中國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)峰會上，李克強(qiáng)總理指出，要通過簡政放權(quán)、放管結(jié)合積極培育發(fā)展大數(shù)據(jù)等信息網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)。他同時強(qiáng)調(diào)，要在開放和發(fā)展中實現(xiàn)信息安全。強(qiáng)化信息網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全治理，建立和完善數(shù)據(jù)流動與利用監(jiān)管立法，構(gòu)建信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保障體系。

對大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及數(shù)據(jù)安全提出的上述雙重要求，與我國當(dāng)前大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀密切相關(guān)，切中要害。

2015年《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》發(fā)布以及“十三五”規(guī)劃綱要提出實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略以來，我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活躍，產(chǎn)業(yè)效益初步顯現(xiàn)，但大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)也同時面臨一些亟待破解的問題，比如，公共數(shù)據(jù)資源沒有充分釋放，數(shù)據(jù)無序濫用侵害個人隱私和商業(yè)秘密、甚至危及國家安全的現(xiàn)象時有發(fā)生。

這些問題背后的深層次原因，在于我國尚未建立起完善的法律法規(guī)體系。數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和立法保障數(shù)據(jù)安全是大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的一體兩翼，法律法規(guī)體系的缺失，意味著保障大數(shù)據(jù)有序健康發(fā)展的監(jiān)管缺位，有可能讓大數(shù)據(jù)這把“利劍”反過來“誤傷”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國家安全。

以數(shù)據(jù)跨境流動和數(shù)據(jù)保護(hù)方面的立法為例。從全球范圍來看，歐美啟動大數(shù)據(jù)相關(guān)立法，對數(shù)據(jù)的跨境流動做出了詳盡且嚴(yán)苛的保護(hù)和限制，相應(yīng)的國際規(guī)則體系也基本建立。

從當(dāng)前現(xiàn)狀來看，我國大數(shù)據(jù)立法的缺失，主要體現(xiàn)在三個領(lǐng)域，除了個人數(shù)據(jù)保護(hù)立法，還包括數(shù)據(jù)安全和公共數(shù)據(jù)開放立法。鑒于我國各地區(qū)和行業(yè)的大數(shù)據(jù)發(fā)展水平差異較大，圍繞不同的數(shù)據(jù)挖掘、利用與保護(hù)需求，應(yīng)該從數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)保護(hù)和政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放三個領(lǐng)域，推進(jìn)大數(shù)據(jù)立法進(jìn)程。

首先，數(shù)據(jù)安全相對較容易推進(jìn)立法，網(wǎng)絡(luò)安全法草案提出了大量數(shù)據(jù)安全相關(guān)的條款，數(shù)據(jù)安全立法的大部分內(nèi)容都可納入其中，在此基礎(chǔ)上補(bǔ)充完善即可。在數(shù)據(jù)安全的立法原則上，可能需要進(jìn)一步明確“數(shù)據(jù)資源為國家戰(zhàn)略資產(chǎn)”和“數(shù)據(jù)信息為公民個人財產(chǎn)”兩大原則，確定數(shù)據(jù)全生命周期各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)主體。

其次，數(shù)據(jù)保護(hù)立法領(lǐng)域，可以從法制基礎(chǔ)較全、社會基礎(chǔ)較廣的個人信息保護(hù)立法入手，由國家統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多個行業(yè)部門參與和整合數(shù)據(jù)保護(hù)立法工作。

根據(jù)我國國情，個人信息保護(hù)法可參照與我國同屬大陸法系的歐盟，采取制定統(tǒng)一法典的立法模式，以利于協(xié)調(diào)公共政策，確保政策一致性，同時可考慮到我國大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+等產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，制訂合適的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和限制性條款門檻。

最后，對于推進(jìn)難度相對較大的政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放立法，可結(jié)合大數(shù)據(jù)共享開放的標(biāo)準(zhǔn)化工作，先走地方與行業(yè)分步立法的路子。

在制定針對性強(qiáng)、能落地的大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展框架基礎(chǔ)上，各地方與行業(yè)可結(jié)合各自的發(fā)展規(guī)律、特色和需求，分步制定數(shù)據(jù)共享開放的政策、法律規(guī)范及行動計劃，明確開放政府?dāng)?shù)據(jù)的原則和要求，逐步落實共享開放行動。

重要的是，各級政府官員應(yīng)加深對開放政府?dāng)?shù)據(jù)之目的和意義的理解，形成政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享的共識和氛圍，為國家層級的政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享立法掃除觀念上的障礙。