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      河南省生態(tài)文明審計指標(biāo)構(gòu)建

      2016-06-25 03:43:16周義波河南省審計干部培訓(xùn)中心河南鄭州
      合作經(jīng)濟(jì)與科技 2016年10期
      關(guān)鍵詞:生態(tài)文明指標(biāo)體系

      □文/周義波(河南省審計干部培訓(xùn)中心 河南·鄭州)

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      河南省生態(tài)文明審計指標(biāo)構(gòu)建

      □文/周義波
      (河南省審計干部培訓(xùn)中心河南·鄭州)

      [提要]本文從分析河南省生態(tài)文明發(fā)展態(tài)勢及其存在的問題出發(fā),著力構(gòu)建鄭州市生態(tài)文明審計的指標(biāo)體系框架,以推進(jìn)河南省的生態(tài)文明建設(shè)。

      關(guān)鍵詞:生態(tài)文明;生態(tài)文明審計;指標(biāo)體系

      收錄日期:2016年2月29日

      一、河南省生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀

      河南省在生態(tài)活力方面位于全國后列,有待加強(qiáng)。河南省森林覆蓋率為20.16%,尚低于全國平均水平。森林被譽(yù)為“地球之肺”,森林覆蓋率的高低直接影響著生態(tài)活力的強(qiáng)弱。因此,河南省應(yīng)當(dāng)在加強(qiáng)天然林保護(hù)的同時,繼續(xù)進(jìn)行森林生態(tài)系統(tǒng)建設(shè),尤其應(yīng)在山區(qū)植被、森林撫育方面加大力度。為此,河南省已經(jīng)開始行動,2013年和2014年的政府工作報告均將推進(jìn)天然林保護(hù)、退耕還林工程和重點地區(qū)防護(hù)林、農(nóng)田防護(hù)林、生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)確定為年度工作的重點。相信隨著上述工作的開展,河南省在生態(tài)活力建設(shè)方面的成績將會逐步提升。當(dāng)然,提高生態(tài)活力還應(yīng)當(dāng)在濕地保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)的有效管理方面加大力度。河南省政府2013年發(fā)布的《生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》表明,2015年河南受保護(hù)地區(qū)占國土面積比例將達(dá)到23%以上。因此,濕地和自然保護(hù)區(qū)的有效保護(hù)也將成為提高河南省生態(tài)活力的強(qiáng)勁動力。

      河南省環(huán)境質(zhì)量排名在2012年位于第28位,說明在大氣、水體及土壤安全保障方面仍需做出努力。影響其環(huán)境質(zhì)量的因素主要是大氣、水體污染和化肥施用量超標(biāo)。河南省仍處于工業(yè)高速發(fā)展時期,碳及其他廢氣排放仍處于上升期,空氣質(zhì)量綜合指數(shù)仍位于高位徘徊。因此,應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)大氣污染治理,推廣使用清潔能源,嚴(yán)格控制二氧化硫、氮氧化物、粉塵等污染物排放。河南省3類以上水質(zhì)所占比例僅為39.80%,遠(yuǎn)低于全國67%的平均水平,說明河南省在追求經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的過程中,仍沒有擺脫傳統(tǒng)的高污染、高排放的粗放經(jīng)營模式。因此,應(yīng)當(dāng)對工業(yè)污水排放實行總量控制并全程監(jiān)控,提高污水處理能力和技術(shù)水平,同時推進(jìn)淮河、黃河、海河和長江流域四大流域及重點河段的污染治理工作,提高水體自凈能力。土壤污染是農(nóng)業(yè)大省的通病,河南省也不例外,應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土壤污染監(jiān)督防治工作,建立健全土壤污染治理與監(jiān)督防控。2014年河南省陸續(xù)出臺了“藍(lán)天、碧水、鄉(xiāng)村清潔”三大工程行動計劃和《關(guān)于建設(shè)美麗河南的意見》??梢灶A(yù)見,近期河南省在建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會方面將取得較大進(jìn)步。

      在社會發(fā)展方面,2012年河南省排名第29位。服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占GDP比例排名仍居末位,說明其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整仍然進(jìn)展遲緩。這與河南省整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高、農(nóng)業(yè)大省的剛性結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)化率偏低等諸多因素有關(guān)。歷史數(shù)據(jù)顯示,第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后已成為制約河南省社會發(fā)展的重要因素。2014年《關(guān)于建設(shè)美麗河南的意見》中也明確將“推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,提高發(fā)展質(zhì)量和效益”作為建設(shè)美麗河南的主要內(nèi)容。同時,受制于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),農(nóng)村改水率和城鎮(zhèn)化率偏低也影響了社會發(fā)展的排名。因此,河南省在社會發(fā)展方面還面臨著長期而艱巨的任務(wù)。

      河南省生態(tài)文明建設(shè)的亮點為協(xié)調(diào)程度,排名位于全國上游,說明在協(xié)調(diào)大氣污染物排放與大氣環(huán)境容量的關(guān)系方面已經(jīng)取得了顯著成效。工業(yè)固體廢物綜合利用率排名前列,說明在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)資源節(jié)約型社會方面也取得了較大進(jìn)展。不過氨氮排放變化效應(yīng)和COD排放變化效應(yīng)排名仍比較靠后,說明在處理水污染物和水體環(huán)境容量方面尚缺乏合理舉措。不過,河南省近年來的一系列舉措表明,人與自然和諧相處的生態(tài)倫理觀正在逐步樹立,經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)已經(jīng)確立,一個生態(tài)環(huán)境良好、和諧宜居的美麗河南值得期待。

      二、生態(tài)文明審計指標(biāo)構(gòu)建

      生態(tài)文明審計涉及面廣,內(nèi)容豐富,有一定的專業(yè)性,在審計或?qū)徲嬚{(diào)查各種生態(tài)環(huán)境破壞、修復(fù)和保護(hù)情況時,要依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn),利用各種生態(tài)指標(biāo)來衡量評價生態(tài)環(huán)境和治理現(xiàn)狀,而這些指標(biāo)及其所依據(jù)的資料更多的是非金額計量數(shù)據(jù),這些數(shù)據(jù)要通過有關(guān)部門監(jiān)測獲取,作為審計對生態(tài)文明建設(shè)評價的重要依據(jù)。筆者根據(jù)自身的理解,吸取一些研究文獻(xiàn)成果,提出以下審計指標(biāo)體系供研究參考。

      (一)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)審計指標(biāo)

      1、自然資源基礎(chǔ)指標(biāo)。水資源:水生態(tài)環(huán)境的重點在于可利用水量,通過對年降雨量、人均水資源占有量、人均年用水量的分析發(fā)現(xiàn)水資源人口超載率。此外,還有水土流失率、自然保護(hù)區(qū)面積占國土率、地下水埋深(米)等。氣候:主要為空氣污染優(yōu)良天數(shù)(API)、二氧化硫、煙塵、氮氧化物排放率、PM2.5(大氣中直徑小于或等于2.5微米的顆粒)。土地資源:重點通過人均土地面積、耕地面積、草地面積、森林覆蓋率了解人均生態(tài)赤字。自然資源消耗:重點了解土地消耗、能源消耗、基礎(chǔ)材料消耗基礎(chǔ)指標(biāo),通過土壤有機(jī)質(zhì)含量、土壤退化率、城鎮(zhèn)人均生活垃圾排放量、生態(tài)用地比例、人均煤(石油)消耗量,了解人類活動對自然資源的使用損耗。此外,還有生物多樣性指標(biāo),這是維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的根本。

      2、經(jīng)濟(jì)質(zhì)量指標(biāo)。建設(shè)生態(tài)文明離不開經(jīng)濟(jì)發(fā)展,改變以往的高開采、高排放、高污染、低利用的經(jīng)濟(jì)模式,實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,依靠科技發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì),提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。審計重點是能源利用效率、基礎(chǔ)材料利用效率、環(huán)境效應(yīng),如萬元GDP的能源消耗、萬元GDP的基礎(chǔ)材料消耗、萬元GDP的廢氣排放量、萬元GDP的固體廢棄物排放量,得出持續(xù)性經(jīng)濟(jì)福利指數(shù)。

      (二)環(huán)境惡化審計指標(biāo)

      1、環(huán)境污染指標(biāo)。環(huán)境污染主要是大氣污染、水污染和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染,因此這三方面是環(huán)境治理的重點領(lǐng)域。指標(biāo)有年廢氣排放強(qiáng)度、年污水排放強(qiáng)度、水環(huán)境主要污染物排放強(qiáng)度(千克/萬元GDP)、年固體廢棄物排放強(qiáng)度、化肥施用強(qiáng)度、農(nóng)藥施用強(qiáng)度,這些指標(biāo)分別可以判斷大氣環(huán)境污染、水環(huán)境污染、土壤環(huán)境污染情況。

      2、環(huán)境退化指標(biāo)。取得環(huán)境退化、退化土地面積百分比指標(biāo)。污染物排放用于衡量人類對環(huán)境產(chǎn)生的壓力狀況,環(huán)境退化表現(xiàn)了人類活動對環(huán)境功能的損害程度。

      (三)生態(tài)治理審計指標(biāo)

      1、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)指標(biāo)。地表水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、廢水排放達(dá)標(biāo)率、廢氣排放達(dá)標(biāo)率、大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)率、生活污水處理率、城市綠化覆蓋率、超標(biāo)機(jī)動車淘汰率、“三公”食品比率、生態(tài)環(huán)境知識普及率、農(nóng)業(yè)管道輸水率、膜下滴灌等技術(shù)使用率、礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率。

      2、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。秸稈綜合利用率、養(yǎng)殖糞污無害化處理率、固體廢棄物處置利用率、工業(yè)重復(fù)用水率、綠色營運(yùn)車輛占有率。

      3、節(jié)約資源指標(biāo)。從廣義上說,加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)多數(shù)也屬節(jié)約資源指標(biāo),重要的是,通過這些指標(biāo)的前后期對比,才能看到資源節(jié)約程度的效果,因此節(jié)約資源指標(biāo)的突出特點表現(xiàn)為動態(tài)性,而不是靜態(tài)性。

      4、政府治理指標(biāo)。主要是在生態(tài)治理過程中與政府政績考核、決策管理、宣傳教育等密切相關(guān)的生態(tài)治理指標(biāo)。

      (四)指標(biāo)評價方法

      1、靜態(tài)評價方法。第一步,設(shè)定有關(guān)生態(tài)環(huán)境的分類明細(xì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。一是對每個分類明細(xì)標(biāo)準(zhǔn)劃分為分級量化的區(qū)間值,不同的區(qū)間劃分優(yōu)秀、良好、一般、差的不同等級并用數(shù)值表示;二是對不同的分類明細(xì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定不同的權(quán)重;第二步,取得各城省的實際指標(biāo)進(jìn)行等級歸類,用歸入等級對應(yīng)分值乘以對應(yīng)權(quán)重數(shù),得出不同城市不同指標(biāo)的相應(yīng)分值;第三步,將取得的各明細(xì)指標(biāo)分值相加,得出綜合評價值。這種方法是預(yù)設(shè)評定標(biāo)準(zhǔn),對各城市生態(tài)環(huán)境指標(biāo)按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行數(shù)字化統(tǒng)一處理和得出評定結(jié)果。這種審計評價方法,有助于評價各地執(zhí)行國家生態(tài)政策、標(biāo)準(zhǔn)的狀況,有助于了解當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境現(xiàn)狀,幫助找出與既定標(biāo)準(zhǔn)的差距,是否達(dá)標(biāo),是否超標(biāo)準(zhǔn)完成任務(wù),進(jìn)一步分析原因,為政府高層決策提供有一定價值的參考數(shù)據(jù),也為當(dāng)?shù)靥岢龊侠淼囊庖姾徒ㄗh。

      2、動態(tài)評價方法。又稱趨勢評價方法,即利用上述兩種靜態(tài)評價法,開展連續(xù)幾年的跟蹤審計或調(diào)查,通過對幾年數(shù)據(jù)的變化分析,合理預(yù)測未來發(fā)展趨勢,以提供更可靠的建議,也將對評價某地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)效益和效果、評價當(dāng)?shù)卦谏鷳B(tài)治理方面發(fā)揮的作用、評價領(lǐng)導(dǎo)干部的政績等發(fā)揮重要的作用。

      從目前生態(tài)文明建設(shè)評價實踐看,構(gòu)建生態(tài)文明審計指標(biāo)時的評價依據(jù)是生態(tài)建設(shè)的一系列實際指標(biāo),在上述評價方法的基礎(chǔ)上,具體操作時多采用綜合分析法和指數(shù)評價法。由于各地生態(tài)文明建設(shè)情況不同,因此指標(biāo)體系也不會完全相同,即使同一個指標(biāo)也會賦予不同的意義,建立不同的指標(biāo)體系并賦予各指標(biāo)以特定的意義將是生態(tài)文明審計實證研究中需進(jìn)一步探索的課題。

      主要參考文獻(xiàn):

      [1]崔亞偉,梁啟斌,趙由才主編.可持續(xù)發(fā)展——低碳之路[Z].冶金工業(yè)出版社,2012.

      [2]姚燕,李東方.生態(tài)文明:從理論到行動[M].北京:中共黨史出版社,2012. 10.

      [3]李越冬.節(jié)能減排審計現(xiàn)狀及完善建議[J].財會月刊,2010. 8.

      [4]嚴(yán)耕.中國省域生態(tài)文明建設(shè)評價報告(ECI2014)[M].社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2014.

      中圖分類號:F239

      文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

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