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      河北省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革思考

      2016-06-25 03:43:16李娜秦皇島職業(yè)技術(shù)學院河北秦皇島
      合作經(jīng)濟與科技 2016年10期
      關(guān)鍵詞:結(jié)構(gòu)性改革措施

      □文/李娜(秦皇島職業(yè)技術(shù)學院 河北·秦皇島)

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      河北省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革思考

      □文/李娜
      (秦皇島職業(yè)技術(shù)學院河北·秦皇島)

      [提要]隨著我國經(jīng)濟進入新常態(tài),農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻變化,農(nóng)業(yè)主要矛盾已由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾,主要表現(xiàn)為階段性的供過于求和供給不足并存,推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為當前和今后一定時期內(nèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟工作的重點任務。本文在“供給側(cè)結(jié)構(gòu)”改革新思路背景下,圍繞河北省農(nóng)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性進行分析,并舉出具體改革措施。

      關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)供給側(cè);結(jié)構(gòu)性改革;措施

      收錄日期:2016年3月17日

      一、關(guān)于農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

      供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,是中國農(nóng)業(yè)、中國經(jīng)濟實現(xiàn)換擋加速的必由之路。它是從供給、生產(chǎn)端入手,通過解放生產(chǎn)力,提升競爭力促進經(jīng)濟發(fā)展。具體而言,就是要求清理落后企業(yè),淘汰落后產(chǎn)能,將發(fā)展方向鎖定新興領(lǐng)域、創(chuàng)新領(lǐng)域,創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要組成部分。習近平在參加十二屆全國人大四次會議湖南代表團審議時指出:“推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力,是當前和今后一個時期我國農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向。”農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是圍繞市場的需求進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn),優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源的配置,擴大農(nóng)產(chǎn)品有效供給,增強供給結(jié)構(gòu)的適應性和靈活性。

      二、河北省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革現(xiàn)實意義

      當前,河北省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟運行中存在總量平衡問題,但結(jié)構(gòu)性問題更為突出,推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力,是當前和今后一個時期農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向。通過農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革,能夠推動農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)穩(wěn)中有進、穩(wěn)中提質(zhì)、穩(wěn)中增效。

      (一)消費者方面。以前為了經(jīng)濟增長,不斷擴大內(nèi)需,刺激消費,是從需求側(cè)方面做起?,F(xiàn)在,“供給側(cè)”的提出,要從生產(chǎn)端、供給方入手,通過解放生產(chǎn)力,提升效率促進經(jīng)濟發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提高、價格合理、個性品種花樣多了,必然會滿足消費者需求,適應消費者消費升級的需要。

      (二)農(nóng)民和新經(jīng)營體方面。通過農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,深化農(nóng)村土地制度改革,能夠帶動農(nóng)村勞動力就業(yè),激發(fā)農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的積極性,同時還能夠培育一些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,來發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。通過對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整,還能夠促進一二三產(chǎn)業(yè)融合,提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量、競爭力和效益,使得農(nóng)民、新經(jīng)營體的收益有了保障。

      (三)資源配置與環(huán)境方面。推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,會對資源進行合理配置、降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、改善資源環(huán)境壓力等帶來重要意義。資源進行合理配置能加快消化、去除積壓庫存,積極支持加工企業(yè)發(fā)展,減少陳化損失;降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本,需要減少化肥、農(nóng)藥不合理使用,實現(xiàn)節(jié)本增效作用;通過“補短板”改革措施,能夠彌補制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié),提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平,又要補農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境之短,加強農(nóng)業(yè)資源保護和生態(tài)修復,推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

      三、河北省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革面臨的問題

      (一)農(nóng)產(chǎn)品在品種、品級上結(jié)構(gòu)不平衡。河北省糧食、蔬果、畜產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品供給在國內(nèi)占據(jù)重要地位,但大而不強、多而不優(yōu),像露露、華龍等全國知名品牌屈指可數(shù),農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力不強。目前,河北省多數(shù)地區(qū)依舊關(guān)注生產(chǎn)環(huán)節(jié)、產(chǎn)量高低、品種選育,并沒有從消費者的角度對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)做好結(jié)構(gòu)性調(diào)整。在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上,個性化、差異化農(nóng)產(chǎn)品短缺,優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品供給不足,部分低端農(nóng)產(chǎn)品往往供過于求。

      (二)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、安全性不高。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心內(nèi)容之一就是擴大有效供給,提供更高品質(zhì)的產(chǎn)品和服務。河北省農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量、品牌知名度、產(chǎn)品競爭力有一定的差距,質(zhì)量、安全性不盡如人意,造成農(nóng)產(chǎn)品滯銷。

      (三)耕地數(shù)量減少,資源破壞嚴重。河北省耕地數(shù)量減少、質(zhì)量下降,在耕地利用上重用輕養(yǎng)、重產(chǎn)出輕投入,土壤有機質(zhì)含量不足。我國化肥、農(nóng)藥的生產(chǎn)和使用量很大,但利用率要比發(fā)達國家低20%。河北省同樣面臨化肥、農(nóng)藥利用率低的問題,化肥、農(nóng)藥的濫用使糧食、蔬菜、禽蛋、蜂蜜等農(nóng)產(chǎn)品上的殘留物超標,對產(chǎn)品質(zhì)量造成影響,也對環(huán)境帶來極大危害。

      (四)農(nóng)戶分散經(jīng)營占多數(shù),現(xiàn)代化經(jīng)營體尚未形成。目前,河北省農(nóng)戶分散經(jīng)營仍占多數(shù),收入總體偏低,導致大批農(nóng)民工涌入城市,農(nóng)村勞動力不斷減少。在鄉(xiāng)村,粗放式發(fā)展方式普遍存在,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生產(chǎn)條件改善總體滯后,還沒有轉(zhuǎn)到依靠勞動者素質(zhì)提升和科技進步的內(nèi)涵式增長上來,不能分享更多現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成果,部分農(nóng)民也因此成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“局外人”。

      四、河北省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革措施

      (一)增加農(nóng)產(chǎn)品的花樣品種,提升質(zhì)量水平。事實上河北省農(nóng)產(chǎn)品并不是沒有市場,而是沒有創(chuàng)造有效的市場供給。因此,我們需要以市場需求為導向,調(diào)整完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu),增加農(nóng)產(chǎn)品的花樣品種,減少無效和低端農(nóng)產(chǎn)品供給總量,擴大中高端農(nóng)產(chǎn)品的有效供給,提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平,增強農(nóng)業(yè)競爭力。注重生產(chǎn)無公害的農(nóng)產(chǎn)品,創(chuàng)建“綠色、健康及環(huán)?!逼放飘a(chǎn)品,拓展銷路。

      (二)通過“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”,拓寬農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷邊界。河北省要走好創(chuàng)新路和科技路,“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”是促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的重要措施之一?!盎ヂ?lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”這種新經(jīng)濟形態(tài),能夠充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在生產(chǎn)要素配置中的優(yōu)化和集成作用,將現(xiàn)代化互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)深度融合發(fā)展,有效從技術(shù)、生產(chǎn)、加工、銷售等各個環(huán)節(jié)重構(gòu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的創(chuàng)新力和生產(chǎn)力,促進農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新途徑。鄉(xiāng)村應加快益農(nóng)信息建設(shè)進度,積極搭建服務平臺,促進農(nóng)業(yè)智能管理、流通銷售及各項服務升級,大力推進農(nóng)村電子商務發(fā)展,形成線上線下融合,挖掘數(shù)據(jù)價值帶來的作用。

      (三)優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展。在資源匱乏、生態(tài)環(huán)境污染嚴重地區(qū),要開展治理活動,如退耕、休耕、輪作,以此減少低效有害產(chǎn)能;在資源豐富地區(qū),提升糧田標準化建設(shè)和改造,促進資源協(xié)調(diào)利用。有效利用自然資源,保護好耕地質(zhì)量,合理處理好農(nóng)業(yè)廢棄物,減輕對資源環(huán)境的壓力,降低資源環(huán)境成本,以此實現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展之路。

      (四)深化改革制度,增強扶持力度。河北省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不但要改思路、改結(jié)構(gòu),還需要賦予農(nóng)地制度和經(jīng)營制度新的政策內(nèi)涵。政府要深化土地制度改革,落實土地承包經(jīng)營權(quán)、落實集體經(jīng)營性建設(shè)用地改革方案;要確定激勵制度和保障制度,多扶持優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn),建立相應制度激勵引導;建立安全衛(wèi)生生產(chǎn)制度,讓消費者放心購買。政府要增強扶持力度,加大財政投入力度。如可扶持特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售,使其向地標性品牌化轉(zhuǎn)變,注重對傳統(tǒng)工藝、農(nóng)耕文化的深度挖掘,凸顯河北省農(nóng)業(yè)個性,增強農(nóng)業(yè)競爭力;可加強產(chǎn)業(yè)政策、財政政策和金融政策的銜接和聯(lián)動,通過財政資金撬動金融資本、社會資本,形成支持合力;設(shè)立“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)信息公共服務平臺建設(shè)專項資金,發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務,采用政府投入、后補助、貼息、購買服務等多種形式,引導社會資本進入“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。

      (五)實行規(guī)?;?jīng)營,培育新型經(jīng)營主體。規(guī)模經(jīng)營產(chǎn)出比高、抗風險能力強。適度發(fā)揮規(guī)模經(jīng)營,如以土地聯(lián)耕聯(lián)種、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)與農(nóng)業(yè)聯(lián)動等形式,并把資本、科技、管理、裝備等現(xiàn)代生產(chǎn)要素進行集中投入,在生產(chǎn)過程各環(huán)節(jié)提供統(tǒng)一服務,促進服務和組織規(guī)?;軌蚴罐r(nóng)民成為規(guī)模經(jīng)營的積極參與者和真正受益者。河北省可引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新理念、增強農(nóng)業(yè)新技能。要突出農(nóng)民為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營的主體,同時可吸引大學生入村創(chuàng)業(yè),城鎮(zhèn)居民入鄉(xiāng)經(jīng)營。形成家庭式經(jīng)營、合作式經(jīng)營、集體式經(jīng)營和企業(yè)經(jīng)營組織形態(tài),構(gòu)建新型經(jīng)營主體群,共同發(fā)揮農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

      (六)縱向延伸,延長產(chǎn)業(yè)鏈。在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中,推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營,延長產(chǎn)業(yè)鏈是增加農(nóng)民收入的重要方向。依托農(nóng)村田園風光、鄉(xiāng)土文化等資源,發(fā)展觀光旅游休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游,推進農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合,重點建設(shè)一批特色小鎮(zhèn)、魅力村莊和健康養(yǎng)生基地。

      五、結(jié)語

      推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,是河北省適應和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、促進農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵所在。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須以市場需求為導向,在調(diào)結(jié)構(gòu)、強要素、轉(zhuǎn)方式、促融合上下工夫,提高農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量和效益,構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

      主要參考文獻:

      [1]中共中央國務院關(guān)于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標的若干意見.

      [2]何德旭,常戈.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中正規(guī)商業(yè)金融的供給與需求分析[J].金融評論,2010. 2.

      中圖分類號:F32

      文獻標識碼:A

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