鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革 勢在必行

南方周末評論員 朱迅垚

37歲的安徽歙縣王村鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長洪升應(yīng)該不會想到，他在工作時間兼職開滴滴專車賺外快的行為會引起這么大的輿論反響。

中國人很有意思，有時候道義重過是非，道德感強于原則感。按照公務(wù)員的規(guī)矩來說，上班時間兼職開專車，輕一點說是違反紀律，重一點說是玩忽職守。

但中國人卻是非常拎得清的，輿論一邊倒地同情副鎮(zhèn)長，他確實是個苦活臟活一身攬，同時又沒太大官威的基層小吏，新聞報道，這個副鎮(zhèn)長過去半年的工資才18000元，而他又離異帶著小孩，自己身體也不好，自然讓人感嘆他的不容易。

從體制設(shè)計上說，數(shù)量龐大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是中國文官治理體系的末梢，是國家政權(quán)的最基層?！吧厦媲l線，下面一根針”。國家職能的幾乎所有方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)都得擔負起來，但目前中國縣鄉(xiāng)體制矛盾的焦點就在于“權(quán)責利的不對等”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)“事多、利少、權(quán)小、責大”。

在這一基本矛盾下，你大概就能明白鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的苦衷，無論是維穩(wěn)還是安全生產(chǎn)還是拆遷還是招商引資，他們承擔著相當重的發(fā)展任務(wù)，但他們在土地權(quán)、財稅權(quán)等各項權(quán)力上相對權(quán)力太小，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級在開展工作上往往非常窘迫。

這一基本行政矛盾中央不可能不了解，但中國是一個非常龐大、基層情況非常復(fù)雜的國度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革當然要改，但又不可能一刀切。全國各地，同樣是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，差距也非常大。有的落后地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人口凈流失嚴重，經(jīng)濟發(fā)展滯后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)可能需要進一步合并，有的地區(qū)，如長三角、珠三角的一些鎮(zhèn)，其GDP和財政收入可能高過中西部的一個地級市，這種鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻需要強鎮(zhèn)擴權(quán)，否則政府管理機制跟不上經(jīng)濟發(fā)展的步伐。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革上，有三種觀點：強化、取消和縣派（強調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能簡減，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為縣的派出機構(gòu)）。其實，這三派觀點，在某些情境下都可以是對的。大原則是要因地制宜，不同方法適應(yīng)全國各地不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展情況。有些地區(qū)鄉(xiāng)村人口流失，經(jīng)濟發(fā)展越來越差，就應(yīng)該堅決執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)兼并，裁撤冗員。有些地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展迅速，人口膨脹迅速，就應(yīng)該推行強鎮(zhèn)擴權(quán)措施，比如“鎮(zhèn)改市”，而相當一部分地方，仍然要采取縣派這一主流模式。

自1990年代改革之后，中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)由9萬個撤并為目前的4萬個。隨著城市化的推進，恐怕還會越來越少。但是，任何時候，鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然是中國政權(quán)的重要一環(huán)。分稅制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革符合歷史趨勢，但裁并或者縣派并不意味著要削弱政權(quán)。相反，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)要加強，才能應(yīng)對史上規(guī)模最大的城市化浪潮。與此相匹配的，應(yīng)該就是如何調(diào)動基層官吏的積極性，如何讓全國這么多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不再出現(xiàn)需要開滴滴賺外快的困境，專心將重心放在工作上，從工作中找到人生的價值感和尊嚴感。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革，勢在必行。中國的基層需要一批能吏、治吏，要給他們權(quán)力，讓他們擔負起應(yīng)負的責任，中國基層治理才有前途。