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    韓國出口導(dǎo)向工業(yè)化戰(zhàn)略與現(xiàn)代化模式研究

    2016-10-29 14:02:49徐智
    2016年29期
    關(guān)鍵詞:樸正熙政權(quán)工業(yè)化

    徐智

    摘要:韓國作為亞洲四小龍之一,在短短的幾十年時(shí)間里,從資源匱乏、基礎(chǔ)落后的小小半島國快速發(fā)展,并成為了經(jīng)濟(jì)上的新巨人,跨越了在資本主義國家?guī)讉€(gè)世紀(jì)的發(fā)展進(jìn)程并創(chuàng)造出了漢江奇跡,讓全世界的人都感到驚嘆。當(dāng)前的韓國的出口導(dǎo)向工業(yè)化戰(zhàn)略與其現(xiàn)代化方式與樸正熙的政權(quán)是分不開的,本文就探究了在樸正熙政權(quán)下的工業(yè)化出口導(dǎo)向戰(zhàn)略及其現(xiàn)代模式。

    關(guān)鍵詞:樸正熙;政權(quán);工業(yè)化;出口導(dǎo)向

    曾經(jīng)的韓國非常落后。特別是在1910年的《日朝合并條約》之后,朝鮮成為了日本的殖民地。而1945年二戰(zhàn)結(jié)束后,因?yàn)槊绹?、蘇聯(lián)兩個(gè)大國的介入,讓朝鮮處于了南、北分裂的狀態(tài)。朝鮮戰(zhàn)爭后,南朝鮮,即現(xiàn)在的韓國成為世界上最貧窮的國家之一,在1961年,人均民國生產(chǎn)總值還不到一百美元,人均收入、工業(yè)生產(chǎn)能力等均落后于北朝鮮。因此,為了振興國家經(jīng)濟(jì),韓國采用了先工后農(nóng)、貿(mào)易立國發(fā)展道路,對(duì)外貿(mào)易成為了韓國外向經(jīng)濟(jì)支柱,在經(jīng)濟(jì)增長中發(fā)揮了帶頭的作用。在1963年前后,韓國基本實(shí)現(xiàn)由進(jìn)口替代到出口導(dǎo)向戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變[1]。在此政策的帶動(dòng)下,八十年代以后韓國才成為了當(dāng)時(shí)世界上經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的國家之一。并且從一個(gè)貧窮的國家成為富庶的國家。以下,就展開詳細(xì)的介紹。

    一、出口代替政策和出口導(dǎo)向政策優(yōu)劣在資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路上

    樸正熙政權(quán)所面臨的選擇極其重要。在選擇的前期,可以用“差之毫厘,謬以千里”這一說法來形容一點(diǎn)都不為過,所以路徑依賴沒有比此階段更重要的。當(dāng)貨幣改革沒有成功之后,樸正熙政權(quán)就轉(zhuǎn)向了出口所主導(dǎo)的工業(yè)化戰(zhàn)略中。

    1、外匯不足由進(jìn)口替代政策在二戰(zhàn)以后的冷戰(zhàn)模式下,因此韓國的地理位置,決定了韓國處在冷戰(zhàn)的前端,也因?yàn)榈乩砦恢煤蜌v史的因素,使得韓國在冷戰(zhàn)期間和以美國為首的資本主義世界走的很近,這也使得韓國當(dāng)局認(rèn)識(shí)到,加入資本主義世界的必然性和必要性。在此局面的影響下,面臨嚴(yán)重的資金缺乏,所引用的資金本息償還壓力反過來又規(guī)定了其政權(quán)的政策方向,因此,政府的政策的制定也就想當(dāng)然的需要優(yōu)先支持和鼓勵(lì)哪些可以賺取到外匯的產(chǎn)業(yè)。

    啟協(xié)經(jīng)濟(jì)開發(fā)計(jì)劃之后,好過外匯也一直緊缺著,政府也沒有辦法確保外匯供應(yīng)。韓國在樸正熙政府上臺(tái)的開始之初,制定的經(jīng)濟(jì)政策是進(jìn)口來替代政策,因此出口的貿(mào)易就屈居第二。以后繼續(xù)用進(jìn)口來代替政策作為基準(zhǔn),經(jīng)濟(jì)開發(fā)計(jì)劃最后還是因?yàn)橥鈪R緊缺而無法獲得成功。

    2、出口導(dǎo)向政策的確定在經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必須的外資問題,這讓樸正熙也認(rèn)識(shí)到,開始制定出口導(dǎo)向戰(zhàn)略迫切性。依據(jù)樸忠勛在回憶錄中的描述,一九六一年的八月份,韓國政府重新構(gòu)建了最高會(huì)議的工商部長丁來赫、副部長樸忠勛就一直想要大力實(shí)施開展出口導(dǎo)向性的經(jīng)濟(jì)政策,也正因?yàn)檫@一點(diǎn),引起了當(dāng)時(shí)政府內(nèi)部的激烈的爭論。最后,樸正熙根據(jù)韓國當(dāng)時(shí)的面臨的困境,毅然決然的制定了以出口導(dǎo)向政策為經(jīng)濟(jì)開發(fā)計(jì)劃的基本發(fā)展方向。依據(jù)樸忠勛的看法,出口第一主義正真走上歷史的舞臺(tái)是在一九六四年的年底,但是真正意義上的開始卻是起于這會(huì)議。樸正熙同時(shí)也認(rèn)識(shí)到,韓國當(dāng)局政府在五一六之后,就開始對(duì)出口產(chǎn)業(yè)采取了最大優(yōu)惠的措施。因此,實(shí)際上樸正熙政府從開始掌握韓國政局的時(shí)候,就開始了對(duì)出口的關(guān)注,但是當(dāng)時(shí)樸正熙在經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策實(shí)施的前期是以失敗而告終的,這才真正將政策中心從進(jìn)口替代轉(zhuǎn)移至出口[2]。

    3、積極引進(jìn)資本、技術(shù)韓國外向型工業(yè)化,不單擴(kuò)大了出口,更重要的是對(duì)先進(jìn)技術(shù)以及資本的引進(jìn)。當(dāng)前,在資本世界上,其經(jīng)濟(jì)發(fā)展極快,在資金、市場(chǎng)、技術(shù)等方面,外向型工業(yè)化比起進(jìn)口的替代工業(yè)化更具有將后發(fā)效益最大化優(yōu)勢(shì)。在多數(shù)發(fā)展中國有,均是由第一階段進(jìn)口來代替工業(yè)化轉(zhuǎn)入到第二階段進(jìn)口替代工業(yè)化時(shí),韓國卻沒有這么做,是將發(fā)展方向轉(zhuǎn)到了出口導(dǎo)向工業(yè)化,而這點(diǎn)是特別重要的。特別說明一下,韓國由進(jìn)口代替工業(yè)化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)為了外向型的工業(yè)化戰(zhàn)略。韓國開展的是進(jìn)口代替和出口導(dǎo)向政策,有關(guān)雙線型工業(yè)化政策,把韓國現(xiàn)代化方式形成部分于進(jìn)行詳細(xì)的分析。

    4、國際收支問題雖然外向型工業(yè)化會(huì)加劇本國經(jīng)濟(jì)與企業(yè)對(duì)外依附的程度,其優(yōu)點(diǎn)在于可以適當(dāng)?shù)谋苊饬诉M(jìn)口替代工業(yè)化的不足。外向型工業(yè)化的優(yōu)點(diǎn)還在于可以促進(jìn)適合于發(fā)展中的國家對(duì)于資源狀況工業(yè)結(jié)構(gòu)及及專業(yè)化、出口,通過對(duì)外的貿(mào)易,取長補(bǔ)短,吸收外來經(jīng)驗(yàn),取得一定的成果,依據(jù)國外市場(chǎng)的情況及時(shí)調(diào)整經(jīng)濟(jì)政策,發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)。而且擴(kuò)大了出口的數(shù)量和范圍,極大的提高了引進(jìn)外資機(jī)會(huì),此種經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略,必然會(huì)對(duì)國內(nèi)市場(chǎng)和資本方面得到發(fā)展,避免了各方面的局限。這讓持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長成為了可能[3]。尤其是在第二次世界大戰(zhàn)以后,世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式朝向著一體化和全球化的趨勢(shì),這就使得經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式快速的擴(kuò)大,也成為了提升外向型工業(yè)化戰(zhàn)略發(fā)展的有利條件。反之,進(jìn)口代替工業(yè)化只要不以國內(nèi)市場(chǎng)潛力及石室的資源作為根據(jù),就會(huì)遇致到國際收支的問題。

    二、從出口替代政策到出口導(dǎo)向政策的轉(zhuǎn)變

    1、外向型工業(yè)化戰(zhàn)略。1964年,韓國將工業(yè)化戰(zhàn)略從進(jìn)口代替型轉(zhuǎn)為出口的主導(dǎo)型的企業(yè)。有學(xué)者認(rèn)為,這就是在當(dāng)下國內(nèi)市場(chǎng)的一個(gè)真實(shí)的寫照,在沒有辦法持續(xù)發(fā)展內(nèi)涵型工業(yè)化戰(zhàn)略情況之下所采用的補(bǔ)救措施。有人則是把這理解成為,絕對(duì)服從美國所帶來的。但是無論何種說法,在上世紀(jì)的六十年代的前半段,在全世界大局面都采用進(jìn)口替代工業(yè)化戰(zhàn)略時(shí),韓國政府恰恰選擇了逆反的方式開展。毅然決然的制定了外向型的工業(yè)戰(zhàn)略,可以說,這也是走向成功的一個(gè)標(biāo)志。也有研究說,韓國當(dāng)局制定出口導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策,則是為了和發(fā)展中國家的思想相距比較遠(yuǎn)。在第三世界占有主流思想的是進(jìn)口替代工業(yè)化,而韓國在美國為首的西方資本主義的文化、政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等強(qiáng)烈的影響之下,從而選擇了制定出口導(dǎo)向型的工業(yè)化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策。其實(shí),韓國這樣做是一種“賭博”,其未必會(huì)成功,而韓國的成功,也被看成是一種例外,甚至是一種奇跡。

    2、各種政策的支持雖然明確了外向型戰(zhàn)略,但在實(shí)施的過程中卻沒有那么順利,這個(gè)外向型的發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施過程中到了一些大學(xué)生和知識(shí)分子和的反擊。反擊者認(rèn)為,在國外市場(chǎng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)及其資本政策,只會(huì)讓經(jīng)濟(jì)的效益更多的流向于海外,并且讓韓國的經(jīng)濟(jì)會(huì)更加依附于當(dāng)今的國外的市場(chǎng)。他們還認(rèn)為,出口導(dǎo)向經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策則完全可以實(shí)現(xiàn)規(guī)模的經(jīng)濟(jì)發(fā)展效果,確保資源有效合理的分配,在技術(shù)、資源、市場(chǎng)等方面,提供了克服國內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模小的可能性。同時(shí),樸正熙也認(rèn)識(shí)到,如果想要使韓國的產(chǎn)業(yè)體制可以取得成績,政府方面,在政策方面的給予讓權(quán)。則是沒有辦法的。

    在此情況下,樸正熙政權(quán)擴(kuò)大出口,擬定了各種的支援政策。比如一九六四年匯率的出口稅率調(diào)整,并在一九六五年開始了青瓦臺(tái)出口振興會(huì)議,于一九六七年年開展增加進(jìn)口品目政策等等。出口優(yōu)惠金融政策也為重要的政策。一九六八年,政府對(duì)貸款的利率作了規(guī)定,規(guī)定一般貸款的利率為25%,出口的優(yōu)惠貸款利率和一般貸款相比,低了19%。但出口原材料的進(jìn)口稅是全部免費(fèi)的。在當(dāng)時(shí),韓國的美元已緊缺到了一定的程度,且到了無以復(fù)加的程度。根據(jù)當(dāng)時(shí)的官方價(jià)格,130元韓元可兌換1美元,即130:1的比例,但是,進(jìn)口1美元的貨箱中以折合成為1000韓元。換而言之,只要是得到了進(jìn)口的許可之后,可以直接賺到五倍甚至是六倍的利潤。據(jù)此可以明顯的看出,韓國的樸正熙政府為了發(fā)展出口企業(yè),可以說是不惜血本。

    在樸正熙執(zhí)政期間,出口實(shí)現(xiàn)了每年40%以上的增長率。從剛開始期間,韓國的工業(yè)革命階段,根據(jù)出口的總量,預(yù)計(jì)成為四階段。不同的階段出口目標(biāo)額也不同,第一階段為3億美元、第二階段為10億美元、第三階段為100億美元、第四階段為1000億美元。本來,在第一階段的3億美元已完全出乎了經(jīng)濟(jì)界以及學(xué)界的預(yù)料,人們都認(rèn)為韓國沒有能力完成第一階段,但實(shí)際并非如此,韓國在1967年以3.5億美元的出口業(yè)績完成了任務(wù)??墒瞧髽I(yè)界以及經(jīng)濟(jì)專家則是將10億美元出口目標(biāo)看成是無法在成的。在1970年,韓國原先所定下的出口目標(biāo)為7億美元,到了1969年底,在出口擴(kuò)大會(huì)議上,李洛善(當(dāng)時(shí)認(rèn)任工商部長官),將7億美元的目標(biāo)改變成為10億美元,這讓在所有的人都震驚。但在當(dāng)時(shí),無論是貿(mào)易協(xié)會(huì)還是首爾大學(xué)都預(yù)測(cè)在8-8.5億美元左右。無論哪個(gè)都想象不到出口的貿(mào)易額會(huì)達(dá)到10億美元。而到了一九七零年末,出口量居然達(dá)到10.38億美元。也是從這個(gè)時(shí)候開始,樹立起了“我們也可以做到”的自信。

    三、韓國現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)模式的形成

    1、以指導(dǎo)資本主義為指導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方針關(guān)于韓國發(fā)展的模式,樸正熙和其他的經(jīng)濟(jì)官僚的謀略中也不是從一開始就成型。在一開始的構(gòu)想政策導(dǎo)向以及政策思考時(shí),在一定制約條件下,經(jīng)過了現(xiàn)實(shí)的驗(yàn)證、優(yōu)化、變形與成型,所以韓國發(fā)展戰(zhàn)略主要是在一個(gè)復(fù)雜、錯(cuò)綜的過程中不斷演進(jìn)并最終形成的。

    樸正熙政權(quán)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)方針為指導(dǎo)的資本主義。經(jīng)濟(jì)開發(fā)計(jì)劃對(duì)于這一點(diǎn)的定義如下:以尊重民間人自由創(chuàng)業(yè)的自由企業(yè)為原則,直接干預(yù)或間接疏導(dǎo)的政策采用在重要的經(jīng)濟(jì)部門。樸正熙政權(quán)資本主義發(fā)展模式包括了產(chǎn)業(yè)開發(fā)公司構(gòu)想以及金融控制等等。雖然之后產(chǎn)業(yè)開發(fā)公司計(jì)劃、貨幣改革并沒有成功,但是在初期,這一種發(fā)展方式并未被完全拋棄。但也有人認(rèn)為,新發(fā)展模式主要是通過兩個(gè)方面轉(zhuǎn)變而成的。

    2、韓國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式形成:

    第一、資本主義模式的形成。在上個(gè)世紀(jì)六十年代初期、中期,樸正熙執(zhí)政初時(shí),特別是在面對(duì)危機(jī)的時(shí)候。一個(gè)方面需要適應(yīng)以美國為主導(dǎo)世界結(jié)構(gòu)性的制約,另外還要通過自己的努力來形成新韓的發(fā)展方式。而韓國的經(jīng)濟(jì)也正是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)模式的優(yōu)化、轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)了擺脫六十年代初的危機(jī),并在六十年代中期實(shí)現(xiàn)了最開始的發(fā)展。特別是樸正熙政權(quán)發(fā)展模式加入美國為主忖的資本主義世界經(jīng)濟(jì)體系之后,變得更具有市場(chǎng)的適應(yīng)性,可以說此時(shí)已成為了適應(yīng)市場(chǎng)的資本主義模式。

    第二,計(jì)劃的優(yōu)化。韓國政府對(duì)于自己前期制定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略的修改,也說明了此時(shí)發(fā)展政策的制定與修改并非都是美國施加壓力的結(jié)果,是因?yàn)樵诒緡陌l(fā)展過程中遇到了內(nèi)在的矛盾。發(fā)展計(jì)劃修訂工作不管是在量,或是在質(zhì)的方面,都以超出單純補(bǔ)充層次,可以說是擬定了一個(gè)全新的計(jì)劃。而新計(jì)劃所反映的是這一個(gè)時(shí)間以集結(jié)在經(jīng)濟(jì)企業(yè)化院經(jīng)濟(jì)官僚政策思考、開發(fā)戰(zhàn)略、未來展望等等。在優(yōu)化計(jì)劃是分成了兩階段開展:一階段由國有重新構(gòu)建最高的會(huì)議、內(nèi)閣組成小組,檢討了原來計(jì)劃當(dāng)中所存在的問題;二階段,信息在1963-1964年間,主要是以一階段所總結(jié)出的問題作為中心,做出必要優(yōu)化、補(bǔ)充。一階段實(shí)施后,經(jīng)濟(jì)國際政策主導(dǎo)權(quán)已從國家重新構(gòu)建的最高會(huì)議轉(zhuǎn)移至以經(jīng)濟(jì)企業(yè)院為中心的經(jīng)濟(jì)官僚手中。在對(duì)計(jì)劃進(jìn)行優(yōu)化的五年發(fā)展,均決定韓國資本主義發(fā)展戰(zhàn)略基本方向。核心包括三個(gè)方面的內(nèi)容:一是把政府的投資縮小,對(duì)私人資本的作用擴(kuò)大;二是對(duì)化學(xué)工業(yè)化的投資有所縮小,把原有的內(nèi)涵型工業(yè)化戰(zhàn)略放棄,選擇了出口主導(dǎo)型的戰(zhàn)略;三是解除了對(duì)于進(jìn)口以及外資的制約,讓市場(chǎng)部分可以實(shí)現(xiàn)了自由化,主要是依靠外債來解決發(fā)展所需要的資金[4]。

    第三,經(jīng)濟(jì)官僚的思想。自從經(jīng)濟(jì)副總理兼企化院長官變成了張基榮后,經(jīng)濟(jì)企業(yè)化就脫離了原有的脆弱、不穩(wěn)定的狀態(tài),而且權(quán)威甚至開始超過了財(cái)務(wù)部。當(dāng)下經(jīng)濟(jì)高速的發(fā)展起到主導(dǎo)作用的經(jīng)濟(jì)官僚包括:以張基榮為首的,包括了金鶴烈、吳源哲等等,而這些官僚人士,明顯都均具有指導(dǎo)資本主義的思想,由此讓樸正熙去模仿日本現(xiàn)代化模式想法,在具體政策止面轉(zhuǎn)成了可能。同時(shí),在這種意義上,經(jīng)濟(jì)官僚將美國自由市場(chǎng)主義壓力也看成了是實(shí)現(xiàn)國家保護(hù)政策、市場(chǎng)競(jìng)爭政策結(jié)合、進(jìn)口代替政策以及出口導(dǎo)向有機(jī)結(jié)合的機(jī)會(huì),以主體的立場(chǎng)采納了。實(shí)際上,在他們中,有的人認(rèn)為韓國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向要和日本保持一致,不可只滿扶植進(jìn)口代替型工業(yè),主要還要推行出口主導(dǎo)型的工業(yè)化,最后更要發(fā)展重視化學(xué)工業(yè),以此發(fā)展更高的技術(shù)產(chǎn)業(yè)。這一觀點(diǎn)得到了多數(shù)人的支持,也讓樸正熙認(rèn)可并全力的支持。

    第四,以化學(xué)工業(yè)為中心的發(fā)展。在六十年代的韓國資本主義發(fā)展方式一般是理解為出口主導(dǎo)型工業(yè)化的戰(zhàn)略。但出口并非從經(jīng)濟(jì)開發(fā)五年計(jì)劃初就作為一種計(jì)劃發(fā)展戰(zhàn)略而得到了強(qiáng)調(diào)。反之,韓國樸正熙政權(quán)的第一個(gè)五年計(jì)劃,其重心在于化學(xué)工業(yè)。并且基本目標(biāo)是以自立經(jīng)濟(jì)奠基。到了后期,在韓國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中出口導(dǎo)向工業(yè)化也不是堅(jiān)定的一種戰(zhàn)略,到六十年代中期,物品、香煙、紡織等進(jìn)口代替工業(yè)仍占在主導(dǎo)工業(yè)。在第二個(gè)五年計(jì)劃中,如假發(fā)、纖維、鞋類等等輕工業(yè),均獲得了比較大發(fā)展,并且已經(jīng)有向重工業(yè)涉足的趨勢(shì)。因此在初期進(jìn)口戰(zhàn)略占的已然是主流地位。就算是第二個(gè)五年計(jì)劃中,也和前一個(gè)計(jì)劃一樣,存在改善項(xiàng)目赤字,擴(kuò)大出口的問題,同時(shí)也存在進(jìn)口替代方面[5]。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期樸正熙政權(quán),就已認(rèn)識(shí)到,如果沒有主產(chǎn)業(yè)、重工業(yè)發(fā)展,就無法擺脫美國的影響,同時(shí)也就根本無法實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的自立。故而在第二個(gè)五年計(jì)劃中,韓國政府也就明確得提出了構(gòu)建化學(xué)、機(jī)械工業(yè)、鋼鐵的進(jìn)口替代,以便改善經(jīng)常貿(mào)易收支情況作為計(jì)劃的基本目標(biāo)。所以就算是承認(rèn)出口產(chǎn)業(yè)增長在韓國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到的作用,但是將樸正熙政權(quán)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)方式只看成了出口指導(dǎo)型工業(yè)化的一種戰(zhàn)略,也不可不說這是一種過于局限的理解。在六十年代,工業(yè)政策是進(jìn)口替代工業(yè)、出口、加工業(yè)一起均是重要的。所要關(guān)注的是樸正熙政權(quán)同樣認(rèn)識(shí)到出口工業(yè)所帶有貿(mào)發(fā)展進(jìn)口替代工業(yè)的重要性。同時(shí)在七十年代初,宣布要解決收支不平衡的問題。

    通過此研究,可以看出,對(duì)于韓國現(xiàn)代化模式有幾點(diǎn)值得思考的地方:發(fā)展中國家政治獨(dú)裁、工業(yè)化成功,兩者關(guān)系非常緊密。在進(jìn)口代替政策方面,大部分的進(jìn)口代替項(xiàng)目都是依靠政府的,特別是對(duì)于重化學(xué)工業(yè)來說。在出口主導(dǎo)政策方面韓國也不吝惜血本,出口大量的廉價(jià)勞動(dòng)力,此時(shí)如果沒有專門政府的高壓政策以及低工資的政策,出口主導(dǎo)政策是基本無法推行的。雙線型政策以及獨(dú)裁間關(guān)系極大。從這里可以說樸正熙開發(fā)以及獨(dú)裁關(guān)系極密。

    綜上所述,在當(dāng)今以和平與發(fā)展為主題的世界大環(huán)境下,在經(jīng)濟(jì)全球化的沖擊下,國家的發(fā)展需要考慮處理權(quán)力集中和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系,就顯得尤為重要了。(作者單位:大連外國語大學(xué))

    參考文獻(xiàn):

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