湘西地區(qū)生態(tài)文明先行示范建設(shè)研究

田開春

(中共張家界市委黨校，湖南 張家界 427000)

湘西地區(qū)生態(tài)文明先行示范建設(shè)研究

田開春

(中共張家界市委黨校，湖南 張家界 427000)

[關(guān)鍵詞]生態(tài)文明；先行示范；湘西地區(qū)；武陵山

[摘要]湘西地區(qū)在武陵山國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)中生態(tài)資源富集優(yōu)勢突出，在生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)中，要正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，更加自覺地推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，大力發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)，依托旅游的帶動(dòng)效應(yīng)積極開展扶貧攻堅(jiān)，推動(dòng)貧困山區(qū)全面建成小康社會(huì)，力爭早日把武陵山湘西地區(qū)建成高品質(zhì)原生態(tài)國家公園集聚區(qū)、民族文化保護(hù)樣板區(qū)、國際知名生態(tài)文化旅游區(qū)、全國集中連片貧困山區(qū)創(chuàng)新發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)、鄂湘渝行政交界區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、全國生態(tài)文明綠色發(fā)展展示區(qū)、生態(tài)文明制度建設(shè)創(chuàng)新區(qū)。

2014年7月22日，國家發(fā)改委、水利部等六部門聯(lián)合下文將湖南武陵山片區(qū)整體納入全國第一批生態(tài)文明建設(shè)先行示范區(qū)，示范創(chuàng)新的重點(diǎn)是：探索健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和用途管制制度；探索建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的領(lǐng)導(dǎo)干部評(píng)價(jià)考核體系；創(chuàng)新區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制。武陵山湘西地區(qū)需要按照國家主體功能區(qū)試點(diǎn)示范、生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)要求，嚴(yán)守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護(hù)紅線，發(fā)揮制度的引導(dǎo)、規(guī)制、激勵(lì)、約束等功能，規(guī)范各類開發(fā)、利用、保護(hù)行為，讓保護(hù)者受益、讓損害者受罰。要擯棄粗放的經(jīng)濟(jì)增長模式，正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，更加自覺地推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，大力發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)，依托旅游的帶動(dòng)效應(yīng)積極開展扶貧攻堅(jiān)，推動(dòng)貧困山區(qū)全面建成小康社會(huì)，把武陵山湘西地區(qū)建成高品質(zhì)原生態(tài)國家公園集聚區(qū)、民族文化保護(hù)樣板區(qū)、國際知名生態(tài)文化旅游區(qū)、全國集中連片貧困山區(qū)創(chuàng)新發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)、鄂湘渝行政交界區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、全國生態(tài)文明綠色發(fā)展展示區(qū)、生態(tài)文明制度建設(shè)創(chuàng)新區(qū)。

1武陵山湘西地區(qū)生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)優(yōu)勢

1.1生態(tài)資源優(yōu)勢

作為我國亞熱帶森林系統(tǒng)核心區(qū)、生物多樣性保護(hù)極重要地區(qū)，武陵山湘西地區(qū)森林生態(tài)系統(tǒng)保存較好，各類禁止開發(fā)區(qū)較多。其中武陵山湖南湖北毗鄰區(qū)域(湘西、鄂西)國家禁止開發(fā)的區(qū)域有：湖北七姊妹山、木林子、忠建河、后河和湖南高望界、八大公山、小溪、壺瓶山、張家界大鯢9處國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)；湖北坪壩營和湖南張家界、坐龍峽、不二門、天門山、天泉山、峰巒溪、夾山8處國家森林公園。區(qū)域內(nèi)生物資源十分豐富，屬國家重點(diǎn)保護(hù)的珍稀樹種有水杉、珙桐、禿杉、巴東木蓮、鐘萼木、光葉珙桐、連香樹、香果樹、杜仲、銀杏等45種，武陵山重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)國家重點(diǎn)保護(hù)植物物種這里均有分布；以自然保護(hù)區(qū)形式重點(diǎn)保護(hù)的國家一級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物有云豹、金錢豹、白鷺、白頸長尾雉4種，國家二級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物有獼猴、水獺、大鯢等26種。該區(qū)域生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，是國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、扶貧攻堅(jiān)區(qū)、旅游資源富集區(qū)，是長江中上游地區(qū)重要的生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)地，是湖南省生態(tài)保護(hù)空間的核心組成部分。區(qū)域內(nèi)森林植被的完好度及生物多樣性與豐度是武陵山重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)的價(jià)值所在。

1.2文化資源優(yōu)勢

武陵山湘西地區(qū)是以土家族、苗族、白族為主的少數(shù)民族聚居區(qū)，獨(dú)特的地理氣候環(huán)境孕育了一體多元、古樸神秘、燦爛優(yōu)秀的地方文化，歷史上形成了以土家族、苗族、白族等文化為特色的多民族地域性文化，民俗風(fēng)情濃郁，民間工藝和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)十分豐富，武陵源、里耶古城、老司城夾山寺、五雷山等寶貴的自然文化遺產(chǎn)和桑植民歌、土家擺手舞、茅古斯、土家織錦等全國首批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)都是不可再生的自然文化資源。

1.3生態(tài)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

武陵山湘西地區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)資源豐富，立體氣候多樣，名優(yōu)特產(chǎn)眾多，旅游業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色資源加工業(yè)和區(qū)域商貿(mào)物流業(yè)等特色明顯。依托武陵源風(fēng)景名勝區(qū)、張家界地貌等瑰麗神奇的自然風(fēng)光和獨(dú)特神秘的湘西特色民族文化風(fēng)情開展的生態(tài)文化特色旅游，使武陵山湘西地區(qū)成為我國重要的黃金旅游走廊，“神秘湘西”“魅力湘西”旅游品牌具有一定的國際影響力。綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式初步顯現(xiàn)，有機(jī)食品、綠色食品和無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證占比提高較快。

1.4政策扶持優(yōu)勢

除武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃、旅游綜合改革試點(diǎn)、國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范、國家生態(tài)文明建設(shè)先行示范區(qū)建設(shè)等國家政策支持外，湖南省政府在推進(jìn)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)方面，將綜合運(yùn)用財(cái)政、稅收、金融、投資等手段，加大對(duì)武陵山湘西旅游地區(qū)的支持力度，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)該地區(qū)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、世界文化自然遺產(chǎn)等重要生態(tài)功能區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，將該區(qū)域上繳中央的增值稅、所得稅增量部分全額返還用于支持生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，同時(shí)加快資源環(huán)境稅費(fèi)改革，將資源稅擴(kuò)展到占用的各種自然生態(tài)空間，加大節(jié)能環(huán)保新能源、生態(tài)建設(shè)的稅收優(yōu)惠，省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付向武陵山湘西地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)適度傾斜，提高生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，把土地整理、整治礦山備用金用于生態(tài)文明建設(shè)，支持該地區(qū)發(fā)行生態(tài)文明建設(shè)專項(xiàng)債券等，上述政策支持將有力地推動(dòng)該地區(qū)生態(tài)文明先行示范建設(shè)進(jìn)程。

2武陵山湘西地區(qū)生態(tài)文明示范建設(shè)存在的問題

2.1人地矛盾突出，生態(tài)環(huán)境面臨巨大壓力

與20世紀(jì)50年代相比，該區(qū)人口增加了一倍，人口規(guī)模迅速擴(kuò)大且分布散亂對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境承載力造成了極大威脅。隨著人口的不斷增加，人地矛盾逐漸加劇，致使破壞林地、捕殺野生動(dòng)物、盜伐國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物、工業(yè)開發(fā)污染環(huán)境、礦山資源開發(fā)破壞自然生態(tài)等行為時(shí)有發(fā)生，加之對(duì)生物多樣性保護(hù)意識(shí)淡漠，除自然保護(hù)區(qū)外，區(qū)域生物多樣性呈下降趨勢。近年來，該區(qū)實(shí)施了退耕還林、生物多樣性保護(hù)、長江防護(hù)林、石漠化綜合治理等生態(tài)工程，并受益于重點(diǎn)公益林補(bǔ)償、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付等生態(tài)補(bǔ)償政策，區(qū)域植被有所恢復(fù)，但由于生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低、區(qū)域土地資源空間結(jié)構(gòu)不合理且利用率低、利用方式相對(duì)粗放等，導(dǎo)致武陵山湘西地區(qū)仍面臨生物多樣性退化、水土流失和石漠化嚴(yán)重、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展落后，以及生態(tài)脆弱與資源開發(fā)的矛盾突出等一系列問題，需要按照生態(tài)文明建設(shè)要求轉(zhuǎn)變區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式。

2.2與先行示范指標(biāo)要求差距大，先行示范建設(shè)壓力大

從武陵山湘西地區(qū)生態(tài)重要性程度和生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)完成的艱巨性來看，在生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)人居方面，單位工業(yè)用地產(chǎn)值、工業(yè)增加值新鮮水耗、碳排放強(qiáng)度、第三產(chǎn)業(yè)占比、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似度、受保護(hù)地占國土面積比例、生態(tài)恢復(fù)治理率、新建綠色建筑比例、生態(tài)用地比例等方面與國家生態(tài)文明建設(shè)示范要求均有不小差距(詳見表1)。

表1　生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)指標(biāo)及

注：部分?jǐn)?shù)據(jù)來源于湖南省武陵山片區(qū)國家生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)方案。

2.3從生態(tài)文明制度體系建設(shè)緊迫性看，需要積極跟進(jìn)中央頂層設(shè)計(jì)

中共中央政治局2015年9月11日審議通過的《生態(tài)文明體制改革總體方案》明確要求：構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵(lì)約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系；堅(jiān)持自然資源資產(chǎn)的公有性質(zhì)，建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度；以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、以用途管制為主要手段的國土空間開發(fā)保護(hù)制度；建立覆蓋全面、科學(xué)規(guī)范、管理嚴(yán)格的資源總量管理和全面節(jié)約制度；建立反映市場供求和資源稀缺程度，體現(xiàn)自然價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度；建立以改善環(huán)境質(zhì)量為導(dǎo)向，監(jiān)管統(tǒng)一、執(zhí)法嚴(yán)明、多方參與的環(huán)境治理體系；建立運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)的市場體系；建立充分反映資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益的生態(tài)文明績效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度。武陵山湘西地區(qū)地方立法支持生態(tài)文明建設(shè)才剛剛起步，完善上述制度任務(wù)重、過程長，要落實(shí)中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的要求，就必須積極跟進(jìn)中央的頂層設(shè)計(jì)，加快武陵山湘西地區(qū)生態(tài)文明制度建設(shè)，完善自然資源資產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域市場機(jī)制，只有這樣才能抓住這一地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)示范的牛鼻子，以旅游帶動(dòng)為抓手，落實(shí)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，解開經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)沖突的癥結(jié)，扭轉(zhuǎn)貧困落后地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的不利局面。

3武陵山湘西旅游地區(qū)生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)思路

湖南域內(nèi)武陵山重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和旅游地區(qū)開展生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)持自然資源資產(chǎn)的公有性質(zhì)，以完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度、資源有償使用制度為重點(diǎn)，堅(jiān)持區(qū)域聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)旅游資源一體化，利用生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的倒逼機(jī)制，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的綠色轉(zhuǎn)型。

3.1生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)動(dòng)示范

湖南域內(nèi)武陵山重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)要圍繞區(qū)域聯(lián)動(dòng)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。即以空間治理和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主要內(nèi)容，突出主體功能，堅(jiān)持區(qū)域規(guī)劃協(xié)調(diào)協(xié)作，構(gòu)建相互銜接、分級(jí)管理的空間規(guī)劃體系，以生態(tài)市、縣建設(shè)為抓手，實(shí)施有效的生態(tài)保護(hù)。

(1)明確生態(tài)功能保護(hù)紅線。張家界市的兩區(qū)兩縣，湘西州的永順、古丈、龍山縣，常德市的石門縣，懷化市的沅陵縣和湖北省恩施州的宣恩、鶴峰縣，宜昌市五峰縣等是武陵山重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生物多樣性保護(hù)的關(guān)鍵區(qū)域，該區(qū)域已形成位置集中的國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)群落，湖北、湖南兩省應(yīng)協(xié)同爭取建立生物多樣性保護(hù)和國家生態(tài)補(bǔ)償示范區(qū)。在該生態(tài)重點(diǎn)功能區(qū)域，湖南、湖北要根據(jù)珍稀瀕危物種種群瀕危程度及分布現(xiàn)狀，劃定新的禁止開發(fā)區(qū)予以重點(diǎn)保護(hù)，繼續(xù)增加和提高區(qū)域內(nèi)自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園、風(fēng)景名勝區(qū)數(shù)量和等級(jí)，穩(wěn)步擴(kuò)大禁止開發(fā)區(qū)面積，為野生動(dòng)植物資源提供更廣闊的生存空間；要推進(jìn)武陵山重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)多層次生物多樣性保護(hù)體系和國家公園體制建設(shè)，利用張花、龍永、桑龍、張桑、宜張、張沅高速公路構(gòu)建的便捷交通網(wǎng)絡(luò)，整合周邊禁止開發(fā)區(qū)域的特色自然、人文資源，探索建立以張家界世界自然遺產(chǎn)地為核心，由八大公山、七姊妹山國家自然保護(hù)區(qū)域，天門山、小溪、借母溪國家自然保護(hù)區(qū)域，壺瓶山、后河、木林子國家自然保護(hù)區(qū)域三大區(qū)域板塊環(huán)繞的武陵山生物多樣性保護(hù)國家公園體系；按照生態(tài)區(qū)位重要性程度，依托生態(tài)保護(hù)紅線，明晰自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和用途管制，實(shí)施分級(jí)分類生態(tài)補(bǔ)償；尊重自然格局，依托現(xiàn)有山水布局，合理控制、布局城鎮(zhèn)空間，推進(jìn)生態(tài)山水園林城市、國家環(huán)保模范城市、國家優(yōu)秀旅游城市建設(shè)，減少城市無序擴(kuò)張對(duì)生態(tài)環(huán)境的干擾和損害。

(2)劃定環(huán)境質(zhì)量安全底線。①劃定水環(huán)境紅線。目前，澧水上游及相關(guān)支流水域?qū)俅篥F國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，是高度敏感和重要的評(píng)價(jià)單元，水質(zhì)持續(xù)為Ⅱ類以上，應(yīng)劃為水環(huán)境紅線區(qū)，以加強(qiáng)對(duì)該區(qū)域頁巖氣開發(fā)用水及其廢棄物處理的管理和環(huán)境監(jiān)測，保證區(qū)域水資源安全。②劃定中心城區(qū)大氣環(huán)境紅線。如張家界中心城區(qū)作為旅游核心服務(wù)區(qū)和國家5A景區(qū)天門山所在地，由于處于澧水河谷地帶，大氣環(huán)境容量小，先天自凈能力弱，大氣環(huán)境敏感性、脆弱性均強(qiáng)，應(yīng)劃為大氣環(huán)境紅線區(qū)，以控制工業(yè)園區(qū)、汽車尾氣、建筑粉塵等對(duì)大氣的污染，爭取達(dá)到一級(jí)環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，提高居民和游客的環(huán)境質(zhì)量滿意度。③劃分土壤環(huán)境紅線。為治理農(nóng)業(yè)面源污染，降低化肥農(nóng)藥施用量，保障耕地質(zhì)量安全，應(yīng)繼續(xù)開展以減量化和再資源化為導(dǎo)向的農(nóng)村環(huán)境綜合整治，解決工礦污染、生活污染、畜禽養(yǎng)殖污染問題。

(3)控制自然資源利用上線。劃定基本農(nóng)田紅線，確保面積不減少、質(zhì)量不降低；推進(jìn)石漠化土地治理；實(shí)施天然林禁伐；關(guān)停位于重要生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)敏感區(qū)對(duì)自然生態(tài)環(huán)境和旅游資源破壞嚴(yán)重的礦產(chǎn)開發(fā)企業(yè)；加強(qiáng)能源利用趨勢預(yù)測，調(diào)整能源消耗結(jié)構(gòu)，推廣節(jié)能項(xiàng)目，降低單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗；加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)水電開發(fā)規(guī)劃和環(huán)評(píng)管理，確保河流最低生態(tài)水量；建立合理的自然資源價(jià)格形成機(jī)制，為確立生態(tài)服務(wù)市場交易制度、生態(tài)轉(zhuǎn)移支付制度、生態(tài)補(bǔ)償制度、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度提供科學(xué)依據(jù)。

3.2綠色產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展示范

湖南域內(nèi)武陵山重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)要圍繞生態(tài)文明建設(shè)構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，實(shí)施旅游帶動(dòng)，催化綠色轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

(1)打造流域生態(tài)旅游、民族文化旅游產(chǎn)業(yè)帶，推進(jìn)國家生態(tài)旅游、文化旅游產(chǎn)業(yè)示范基地和示范區(qū)建設(shè)。完善澧水、酉水流域旅游一體化空間布局，利用武陵源世界自然遺產(chǎn)、永順老司城世界文化遺產(chǎn)品牌效應(yīng)，以全域旅游為視角，以暢通旅游交通為基礎(chǔ)，突破行政區(qū)劃界限，推進(jìn)旅游資源一體化開發(fā)與管理；按照信息透明、管理規(guī)范、便捷低碳要求，推進(jìn)旅游智慧景區(qū)、旅游智慧城市建設(shè)，打造人流、物流、信息流暢通的智慧旅游目的地；堅(jiān)持優(yōu)勢互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展，豐富旅游產(chǎn)品體系，完善旅游服務(wù)體系，打造澧水流域生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)帶、酉水流域永順龍山民族文化旅游產(chǎn)業(yè)帶，提高旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模、質(zhì)量、效益，推進(jìn)生態(tài)旅游、民族文化旅游示范基地和示范區(qū)建設(shè)。

(2)堅(jiān)持旅游帶動(dòng)，強(qiáng)化大旅游和綜合性產(chǎn)業(yè)觀念，做精生態(tài)農(nóng)業(yè)、做強(qiáng)綠色工業(yè)、做大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。發(fā)揮湖南武陵山區(qū)富硒土地、民族文化等自然、人文資源優(yōu)勢，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游農(nóng)業(yè)和山地特色農(nóng)業(yè)，與農(nóng)產(chǎn)品綠色認(rèn)證掛鉤，加大綠色農(nóng)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)力度和技術(shù)、管理扶持力度，提高有機(jī)及綠色農(nóng)產(chǎn)品的比重，建立全程可追溯的現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)模式，促進(jìn)山區(qū)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶形成；優(yōu)化整合該區(qū)域現(xiàn)有各類工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，打造服務(wù)全國的旅游商品研發(fā)生產(chǎn)基地、特色農(nóng)產(chǎn)品加工基地，主動(dòng)與成渝城市群、長株潭城市群市場對(duì)接，引導(dǎo)形成服務(wù)兩大城市群的特色產(chǎn)業(yè)集群，積極融入三峽城市群，打造澧水流域生態(tài)工業(yè)經(jīng)濟(jì)帶；利用張家界連接成渝城市群和長江中游城市群，是西安至海口黃金旅游線十字中心節(jié)點(diǎn)、武陵山片區(qū)唯一國際航空港、高鐵“十字樞紐”城市，并具有“六向六射”高速公路網(wǎng)的優(yōu)勢，依托其湖南旅游龍頭、游客聚散中心的地位，打造國際旅游商品集散地，爭取建立旅游商品保稅區(qū)，大力發(fā)展電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、健康服務(wù)、特色餐飲、文化創(chuàng)意、旅游會(huì)展等現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)，把張家界建設(shè)成為武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)物流中心、商品集散中心和旅游文化創(chuàng)意中心。

3.3旅游帶動(dòng)扶貧攻堅(jiān)示范

找準(zhǔn)貧困地區(qū)自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)的難點(diǎn)和癥結(jié)，構(gòu)建以旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展促扶貧攻堅(jiān)的路徑。湖南域內(nèi)武陵山重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)要圍繞主體功能區(qū)試點(diǎn)示范地區(qū)建設(shè)，打造國家級(jí)旅游扶貧實(shí)驗(yàn)區(qū)，實(shí)施開放式扶貧。采取政府主導(dǎo)、景區(qū)帶動(dòng)、農(nóng)旅結(jié)合、商品銷售等模式多途徑推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)，緩解貧困人口與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的矛盾。

(1)資源旅游導(dǎo)向就地扶貧。完善旅游產(chǎn)業(yè)體系規(guī)劃，將鄉(xiāng)村旅游作為旅游產(chǎn)品體系的重要組成部分，使鄉(xiāng)村生態(tài)人文資源、特色產(chǎn)品優(yōu)勢就地轉(zhuǎn)化為旅游經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢；探索以貧困山區(qū)旅游資源入股參與旅游開發(fā)，讓貧困群眾從旅游業(yè)發(fā)展中獲得穩(wěn)定收益，提高旅游扶貧的有效性。

(2)城鎮(zhèn)旅游就業(yè)易地扶貧。加大各級(jí)政府在生態(tài)移民和生態(tài)建設(shè)方面的投入，推進(jìn)旅游工程移民、生態(tài)移民扶貧，依托市場、農(nóng)村居民、政府三重力量推動(dòng)旅游特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，積極扶持生態(tài)脆弱區(qū)人口向集鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移；盡可能使城郊產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體功能導(dǎo)向與城鎮(zhèn)空間拓展布局導(dǎo)向一致，實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)、城郊旅游農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)、城市旅游服務(wù)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、生活服務(wù)設(shè)施、旅游服務(wù)設(shè)施共建、共融、共享，增強(qiáng)城市旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)吸納能力。

(3)發(fā)展山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)扶貧。把以特色農(nóng)產(chǎn)品購銷為主的電子商務(wù)作為旅游扶貧攻堅(jiān)的重要手段，利用現(xiàn)有的商業(yè)化電商平臺(tái)推進(jìn)電商扶貧，加大農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)信息暢通工程建設(shè)，建立完善的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)物流配送體系，推進(jìn)以發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)為目的的農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)村特色產(chǎn)品的品牌培育和質(zhì)量保障體系建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村電子商務(wù)培訓(xùn)。

(4)教育扶持傾斜隔代扶貧。加強(qiáng)連片貧困地區(qū)教育扶持力度，阻隔貧困代際傳播。改變湖南人均教育經(jīng)費(fèi)投入全國排名靠后的狀況，重點(diǎn)扶持湖南武陵山片區(qū)職業(yè)教育發(fā)展，支持“國扶縣”9+3免費(fèi)教育，將旅游職業(yè)教育發(fā)展與扶貧開發(fā)結(jié)合，通過強(qiáng)化就業(yè)崗位培訓(xùn)，提高貧困戶子女就業(yè)率。

3.4生態(tài)文化傳播教育支撐示范

建設(shè)國家文化旅游產(chǎn)業(yè)示范基地，打造文化旅游示范區(qū)。

(1)推進(jìn)文化與旅游深度融合，利用現(xiàn)有的旅游演出類文化旅游品牌，整合打造文化旅游產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。

(2)重點(diǎn)推進(jìn)旅游、人文資源豐富的特色民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)和民居村建設(shè)，與鄉(xiāng)村旅游結(jié)合，建立農(nóng)耕文化體驗(yàn)區(qū)、特色民居示范區(qū)，打造一批旅游風(fēng)情城鎮(zhèn)和村寨。

(3)依托武陵源和老司城世界自然文化遺產(chǎn)、古鎮(zhèn)古村落、自然遺跡和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源，建設(shè)民族生產(chǎn)生活博物館、非遺傳承演示基地、生態(tài)文化教育基地,開展特色傳統(tǒng)民族節(jié)慶活動(dòng)，展示土家族特有的民俗風(fēng)情。

(4)發(fā)揮宣傳教育部門和社會(huì)團(tuán)體的作用。大力發(fā)展旅游高等教育和職業(yè)教育，打造旅游發(fā)展人才儲(chǔ)備高地；加強(qiáng)對(duì)游客的生態(tài)文明知識(shí)宣傳，在解說詞中增加當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)、地質(zhì)、民族文化等內(nèi)容；利用群眾喜聞樂見的形式，加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦纳鷳B(tài)文明和民族文化宣傳教育，培養(yǎng)綠色生活方式；把生態(tài)文明和民族文化教育作為素質(zhì)教育的重要內(nèi)容納入當(dāng)?shù)貒窠逃w系和干部教育培訓(xùn)體系，提升旅游地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)和民族文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會(huì)氛圍和管理水平。

3.5完善生態(tài)文明建設(shè)保障體系

湖南域內(nèi)武陵山重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)要圍繞綠色轉(zhuǎn)型實(shí)施制度創(chuàng)新，構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)代治理體系。

(1)完善和落實(shí)財(cái)政、稅收、金融、價(jià)格等對(duì)湖南武陵山區(qū)推進(jìn)綠色布局、綠色生產(chǎn)、綠色生活的支持。落實(shí)國家對(duì)武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)、旅游綜合改革試點(diǎn)城市、主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)先行示范區(qū)、生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)的政策支持；爭取國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)、生態(tài)補(bǔ)償政策的傾斜支持；整合專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，將資金分配、項(xiàng)目確定權(quán)交給地方，允許地方在統(tǒng)籌使用上先行先試；支持湖南武陵山重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建立有利于生態(tài)文明建設(shè)的稅收、金融、價(jià)格等綠色制度體系。

(2)推動(dòng)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度、自然資源資產(chǎn)有償使用制度落地。加快國家公園體系建設(shè)試點(diǎn)，落實(shí)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記，實(shí)施湖南武陵山重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)土地利用、生態(tài)補(bǔ)償分級(jí)分類管理。

(3)建立運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)的市場體系。以落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃為指針，以完善生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)市場機(jī)制為導(dǎo)向，實(shí)行自然生態(tài)保護(hù)底線控制、污染物排放總量控制下的指標(biāo)交易制度，依托長沙環(huán)境資源交易所，搭建覆蓋湖南全省的環(huán)境資源交易平臺(tái)，探索開展節(jié)能、林業(yè)碳匯、水權(quán)等交易模式，推進(jìn)主要污染物排放權(quán)交易和環(huán)境污染第三方治理；按照優(yōu)勢互補(bǔ)、利益共享原則，建立生態(tài)受益地區(qū)對(duì)保護(hù)地區(qū)和流域下游對(duì)上游的扶貧支援、人才培訓(xùn)、園區(qū)共建機(jī)制，建立城市建設(shè)用地指標(biāo)總量控制下的地市間地票交易機(jī)制。

(4)實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)管制度。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃環(huán)評(píng)制度，實(shí)施空間、總量、項(xiàng)目三位一體的環(huán)境準(zhǔn)入，建立環(huán)境信息公開制度。

(5)建立基層政府生態(tài)文明建設(shè)考核評(píng)價(jià)機(jī)制。把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入城鄉(xiāng)一體化發(fā)展評(píng)價(jià)體系；將生態(tài)補(bǔ)償投入、生態(tài)保護(hù)能力和生態(tài)資產(chǎn)增值納入政府常態(tài)化管理的考核內(nèi)容和考核指標(biāo)；建立健全自然資源資產(chǎn)評(píng)估制度，完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度。

(6)完善地方立法。注重體現(xiàn)地方特色，立足地方突出問題，利用地方立法權(quán)完善生態(tài)環(huán)保地方條例、補(bǔ)充規(guī)定等，使地方性法規(guī)成為可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的助推器。

(責(zé)任編輯張培虎)

[中圖分類號(hào)]S157.2

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]C

[文章編號(hào)]1000-0941(2016)05-0072-05

[作者簡介]田開春(1966—)，男，湖南桑植縣人，副教授，主要從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究工作。

[收稿日期]2015-11-03