生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃在“多規(guī)合一”中的應(yīng)用
——以山南地區(qū)錯(cuò)那縣為例

王　瑾

(四川省環(huán)境工程評(píng)估中心，成都　610041)

生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃在“多規(guī)合一”中的應(yīng)用

——以山南地區(qū)錯(cuò)那縣為例

王瑾

(四川省環(huán)境工程評(píng)估中心，成都610041)

【摘要】分析“多規(guī)合一”中生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等的關(guān)系，基于山南地區(qū)錯(cuò)那縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的案例應(yīng)用，通過(guò)從劃定生態(tài)紅線區(qū)域、水環(huán)境生態(tài)建設(shè)、固體廢棄物處置、自然資源與生態(tài)環(huán)境建設(shè)等四個(gè)方面分析生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃要點(diǎn)，可有效促進(jìn)錯(cuò)那縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。提出在加強(qiáng)生態(tài)用地保護(hù)、推進(jìn)土地生態(tài)環(huán)境整治、優(yōu)化三類(lèi)空間結(jié)構(gòu)三個(gè)方面存在不足并提出改進(jìn)建議，并對(duì)多規(guī)合一的應(yīng)用前景進(jìn)行展望。

【關(guān)鍵詞】多規(guī)合一；生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃；規(guī)劃要點(diǎn)

1引言

“多規(guī)合一”是基于城鄉(xiāng)空間布局的銜接與協(xié)調(diào)，將國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的編制、實(shí)施進(jìn)行融合，其本質(zhì)是一種規(guī)劃協(xié)調(diào)工作[1]?！笆舜蟆碧岢龃罅ν七M(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，將生態(tài)文明提上了治國(guó)理念的高度。生態(tài)文明建設(shè)中的重要內(nèi)容——“優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局”和“加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度”使得其戰(zhàn)略地位得到了進(jìn)一步的提升[2-4]。

錯(cuò)那縣屬于國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、藏東南高原邊緣森林生態(tài)功能區(qū)，現(xiàn)有規(guī)劃體系不完善，缺乏獨(dú)立的生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，已有土地利用總體規(guī)劃與上層規(guī)劃沖突明顯，各規(guī)劃之間層級(jí)不明確，內(nèi)容和結(jié)構(gòu)不合理。通過(guò)“多規(guī)合一”，理順規(guī)劃體系，有助于明確發(fā)展目標(biāo)和定位，加快政府職能轉(zhuǎn)變，通過(guò)優(yōu)化空間布局，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)和諧發(fā)展。本文通過(guò)比較生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等其他規(guī)劃的關(guān)系，并重點(diǎn)分析生態(tài)環(huán)境敏感的山南地區(qū)錯(cuò)那縣應(yīng)用生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的應(yīng)用情況，以期對(duì)此類(lèi)地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)起到積極作用。

2生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃與其它規(guī)劃的關(guān)系

土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃相互協(xié)調(diào)和統(tǒng)一的結(jié)合點(diǎn)在于注重保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，減輕自然災(zāi)害及污染。生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃目標(biāo)的確定需要土地利用規(guī)劃中的生態(tài)用地指標(biāo)，以及城市總體規(guī)劃中的人口及產(chǎn)業(yè)發(fā)展為依據(jù)來(lái)制定。土地利用規(guī)劃目標(biāo)需要將環(huán)境現(xiàn)狀評(píng)價(jià)及環(huán)境預(yù)測(cè)結(jié)果作為其指定目標(biāo)的參考依據(jù)。城市總體規(guī)劃城市發(fā)展方向、土地利用性質(zhì)則必須以區(qū)域環(huán)境資源承載力為前提規(guī)劃[5]。因此，生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城市總體規(guī)劃在多規(guī)合一中是相輔相成的關(guān)系，通過(guò)明確城鎮(zhèn)、農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)三類(lèi)空間發(fā)展職能，合理確定三類(lèi)空間的比例，在全縣國(guó)土空間范圍內(nèi)形成“一張圖”[6]。

3生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃在錯(cuò)那縣多規(guī)合一的應(yīng)用

錯(cuò)那縣多規(guī)合一中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃相協(xié)調(diào)，將全縣劃分為城鎮(zhèn)、農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)三類(lèi)空間，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供保障?？紤]生態(tài)系統(tǒng)的功能和結(jié)構(gòu)的完整性，將全縣劃分為由東部地區(qū)西巴霞曲流域生物多樣性保護(hù)與水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)、卡門(mén)河—娘姆曲季雨林生態(tài)亞區(qū)、娘姆江曲—達(dá)旺河上游谷地農(nóng)牧業(yè)與水源涵養(yǎng)和生物多樣性保護(hù)生態(tài)功能區(qū)、西巴霞曲上游谷地農(nóng)牧業(yè)與土壤保持生態(tài)功能區(qū)組成的“四區(qū)”生態(tài)保護(hù)空間格局[7]。

3.1生態(tài)屏障

緊緊圍繞生態(tài)立縣戰(zhàn)略，堅(jiān)持造林與治沙治水相結(jié)合，政府推動(dòng)與群眾積極參與相結(jié)合，人工種草與天然草地相結(jié)合，大力實(shí)施造林綠化工程、防沙治沙工程，促進(jìn)綠色發(fā)展，打造生態(tài)屏障，維護(hù)生態(tài)安全。

3.2生態(tài)廊道

以娘江曲和達(dá)旺河為生態(tài)廊道，構(gòu)建縣域生態(tài)安全格局，銜接縣域內(nèi)重要生態(tài)斑塊，

3.3生態(tài)斑塊

以縣域內(nèi)飲用水水源保護(hù)區(qū)、農(nóng)村集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)、縣城周邊周邊濕地、江河流域等作為生態(tài)斑塊，作為縣域內(nèi)生態(tài)安全格局的重要支撐。

4生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃要點(diǎn)

錯(cuò)那縣多規(guī)合一生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃要點(diǎn)包括劃定生態(tài)紅線區(qū)域、水環(huán)境生態(tài)建設(shè)、固體廢棄物處置、自然資源與生態(tài)環(huán)境建設(shè)四個(gè)方面。

4.1劃定生態(tài)紅線區(qū)域

結(jié)合土地利用規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃，明確界定各類(lèi)自然保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、生態(tài)公益林區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)，重要江河湖泊、水庫(kù)、沼澤濕地，城鎮(zhèn)綠地、生態(tài)廊道以及重要野生動(dòng)植物資源的保護(hù)控制范圍，堅(jiān)守生態(tài)屏障。嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積，做好“三線四區(qū)”工作，嚴(yán)格限制紅線(城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界)延伸范圍，禁止無(wú)節(jié)制地拓展至農(nóng)牧林區(qū)，規(guī)劃好允建設(shè)區(qū)，提高建設(shè)用地空間利用效率，留足綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。優(yōu)化農(nóng)林牧業(yè)生產(chǎn)空間布局，加強(qiáng)高原特色農(nóng)產(chǎn)品、特色畜產(chǎn)品和特色林下資源的保護(hù)與合理開(kāi)發(fā)，維持農(nóng)牧業(yè)可續(xù)發(fā)展，嚴(yán)控鄉(xiāng)村建設(shè)用地增長(zhǎng)邊界。發(fā)展高原生態(tài)旅游業(yè)和民族特色手工業(yè)，擴(kuò)大綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模。促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。

4.2水環(huán)境生態(tài)建設(shè)

4.2.1加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)

加強(qiáng)飲用水源地環(huán)境管理，保障城鄉(xiāng)飲用水源安全，使飲用水水源水質(zhì)達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)縣境內(nèi)存在洪澇災(zāi)害隱患的娘江曲、達(dá)旺河、多曲等多條支流及存在隱患的沖溝進(jìn)行清淤護(hù)岸，解決河道行洪問(wèn)題，提高受洪水威脅嚴(yán)重、洪澇災(zāi)害較頻繁的重要河段防洪能力。開(kāi)展飲用水水源地保護(hù)工作，劃定水源地保護(hù)區(qū)，通過(guò)網(wǎng)圍欄、管理房、標(biāo)志牌、界牌等設(shè)施建設(shè)，保護(hù)水源地生態(tài)安全。

4.2.2加強(qiáng)水污染生態(tài)調(diào)控

禁止一切排污行為和對(duì)飲用水源地有影響的活動(dòng)，飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)不得建設(shè)有污染的項(xiàng)目。開(kāi)展污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)，提高城鎮(zhèn)污水收集的能力和效率。通過(guò)供水工程、防洪工程、灌溉工程以及河床、河岸侵蝕控制等工程提高河流防洪排澇能力、控制河流侵蝕，提高河流的行洪能力。

4.2.3加強(qiáng)水環(huán)境生態(tài)修復(fù)

在河道綜合整治的基礎(chǔ)上，在重點(diǎn)河流和河段開(kāi)展水環(huán)境生態(tài)修復(fù)工程，改善河流環(huán)境狀況，包括河岸帶植被再植、河流自然彎曲的重新修復(fù)、河流內(nèi)生境的修復(fù)以及河流的結(jié)構(gòu)調(diào)整等，恢復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)。

4.3固體廢棄物處置

4.3.1加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活垃圾防治

全面推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)收集，完善城鎮(zhèn)回收網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)垃圾的資源化回收利用力度。建設(shè)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施，重視提高農(nóng)村生活垃圾集中收集率。推進(jìn)垃圾處置設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化改革，強(qiáng)化垃圾處置設(shè)施的環(huán)境監(jiān)管。

4.3.2加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)生活垃圾防治

結(jié)合服務(wù)半徑，因地制宜實(shí)施“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、縣處理”的處理模式，形成以垃圾處理場(chǎng)所為核心，以垃圾中轉(zhuǎn)站運(yùn)距為服務(wù)半徑，以垃圾收集點(diǎn)為基礎(chǔ)單元的農(nóng)村生活垃圾“收集—運(yùn)輸—處理”網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

4.4自然資源與生態(tài)環(huán)境建設(shè)

4.4.1加強(qiáng)草場(chǎng)保護(hù)與修復(fù)

全面加強(qiáng)天然草地生態(tài)保護(hù)，推進(jìn)基本草地劃定和草地功能區(qū)劃工作，全面推行休牧和劃區(qū)輪牧。重點(diǎn)開(kāi)展人工種草工程，建設(shè)人工飼料基地，緩解草場(chǎng)載畜壓力。加強(qiáng)草地保護(hù)工程建設(shè)，推動(dòng)草場(chǎng)病蟲(chóng)害及鼠害綜合治理工程和防火工程建設(shè)，加快草場(chǎng)保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

4.4.2加強(qiáng)森林保護(hù)與修復(fù)

繼續(xù)推進(jìn)天然林資源保護(hù)，加強(qiáng)公益林保護(hù)、建設(shè)及后備資源培育。在已建生態(tài)公益林和鞏固1200畝退耕還林成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域造林工程，構(gòu)建以水土保持林、水源涵養(yǎng)林以及護(hù)岸林為主體的綠色屏障。

4.4.3加強(qiáng)濕地保護(hù)

以維護(hù)濕地生態(tài)健康為核心，遏制濕地退化趨勢(shì)，維護(hù)濕地的生態(tài)系統(tǒng)。加大對(duì)縣城周邊濕地、錯(cuò)那拿日雍措高原湖泊濕地生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型與濕地珍稀動(dòng)植物物種的保護(hù)力度。繼續(xù)開(kāi)展?jié)竦乇Ｓc管理能力建設(shè)，建設(shè)濕地保護(hù)區(qū)、濕地公園、濕地多用途管理區(qū)、濕地保護(hù)小區(qū)等，開(kāi)展?jié)竦丶t線、黃線和藍(lán)線劃定工作，明確濕地保護(hù)區(qū)的范圍，實(shí)施分區(qū)治理。

5規(guī)劃存在的不足及建議

錯(cuò)那縣多規(guī)合一中，生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃相互協(xié)調(diào)，通過(guò)因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)，建設(shè)生態(tài)安全屏障，可有效保護(hù)錯(cuò)那縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)。但需加強(qiáng)生態(tài)用地保護(hù)，推進(jìn)土地生態(tài)環(huán)境整治，合理劃分三類(lèi)空間結(jié)構(gòu)，才能更加明確土地利用規(guī)劃中的生態(tài)用地范圍和功能，使生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃與城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)。

5.1加強(qiáng)生態(tài)用地保護(hù)

嚴(yán)格保護(hù)水源及濕地。加強(qiáng)對(duì)水源地的保護(hù)，嚴(yán)禁破壞生態(tài)帶植被；嚴(yán)格按照水功能區(qū)劃要求加強(qiáng)水資源保護(hù)；嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行水質(zhì)保護(hù)，建立水處理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)廢水及生活污水達(dá)標(biāo)排放；大力加強(qiáng)濕地保護(hù)，充分發(fā)揮濕地對(duì)環(huán)境的凈化功能，禁止無(wú)序開(kāi)采河沙。

加強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。切實(shí)保護(hù)現(xiàn)有森林資源，特別是江河上游及主要支流現(xiàn)有森林和典型森林生態(tài)系統(tǒng)；積極培育人工林地、草地，實(shí)行護(hù)、造、管相結(jié)合。

加強(qiáng)對(duì)特殊生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)。支持天然林保護(hù)、基本農(nóng)田建設(shè)等重大工程，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)等禁止開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，建設(shè)集中連片的林地、園地、草地和基本農(nóng)田等“綠心”、“綠帶”為主體的土地生態(tài)安全屏障，保護(hù)物種多樣性，維護(hù)生態(tài)平衡。

5.2推進(jìn)土地生態(tài)環(huán)境整治

加強(qiáng)水土流失治理。加強(qiáng)水土流失綜合治理和清潔小流域建設(shè)，大力實(shí)施坡改梯和移土培肥工程，嚴(yán)格依法執(zhí)行水土保持方案審批制度，有效控制人為水土流失和面源污染。支持封山育林、育草，鼓勵(lì)荒坡地植樹(shù)造林種草，提高區(qū)域水土涵養(yǎng)能力；防止亂征亂占林地、牧草地，嚴(yán)格控制林地、牧草地流失，通過(guò)廢棄地復(fù)墾和其他土地造林種草等措施增加林地、牧草地資源，發(fā)揮林地、牧草地生態(tài)保護(hù)功能。

表1　錯(cuò)那縣城鎮(zhèn)、農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)三類(lèi)空間結(jié)構(gòu)

注：城鎮(zhèn)發(fā)展空間主要包括了建設(shè)用地部分，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間保護(hù)耕地、園地、牧草地、其他農(nóng)用地、生態(tài)空間保護(hù)水域、自然保留地、林地。

5.3三類(lèi)空間結(jié)構(gòu)

按照錯(cuò)那縣的生態(tài)功能定位、土地資源評(píng)價(jià)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)預(yù)期等，將錯(cuò)那縣2020年總體開(kāi)發(fā)強(qiáng)度控制在0.09。其中，城鎮(zhèn)發(fā)展空間、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間、生態(tài)保護(hù)空間分別占全縣國(guó)土空間的0.28%、11.78%、87.94%[8，9]。

6結(jié)論與展望

多規(guī)合一工作目前正在探索階段，通過(guò)分析錯(cuò)那縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃應(yīng)用情況，顯示生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城市總體規(guī)劃三者之間的關(guān)系需要進(jìn)一步銜接，按照資源環(huán)境承載能力，合理規(guī)劃引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)管理等方面的發(fā)展與布局，探索整合相關(guān)規(guī)劃的空間管制分區(qū)，劃定城市開(kāi)發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田紅線和生態(tài)保護(hù)紅線，形成合理的城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間布局，探索完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境政策和空間管控措施。

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The Application of Ecological Environment Protection Planning in Multiple Plans Integration——Taking Cuona County，Shannan City as an Example

WANG Jin

(Sichuan Environment & Engineering Appraisal Center，Chengdu 610041)

Abstract：Analyzing the relationship of “Multiple Plans Integration” between environmental protection and the overall planning，urban master planning of land use planning and.By applications of environmental protection planning in Cuona County，Shannan City.Analysis the key point of ecological environment protection planning through delimited by the red line area of ecological water environment and ecology four-building，solid waste disposal，natural resources and ecological environment construction，effectively promoting the sustainable economic and social development，strengthening ecological protection of land，promoting land ecological environment，and three types of optimization spatial structure.Then give an prospect outlook to “Multiple Plans Integration”.

Keywords：multiple plans integration；environmental protection planning；the key points

作者簡(jiǎn)介：王瑾，碩士，工程師，研究方向?yàn)榄h(huán)境科學(xué)與可持續(xù)發(fā)展

中圖分類(lèi)號(hào)：X21

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1673-288X(2016)03-0201-03

引用文獻(xiàn)格式：王瑾.生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃在“多規(guī)合一”中的應(yīng)用[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2016，41(3)：201-203.