青島市運(yùn)用法治思維 健全創(chuàng)新“多規(guī)合一”體制機(jī)制

王軍

為落實(shí)中央城市工作會(huì)議精神，保證城市規(guī)劃的有效銜接，促進(jìn)城市長遠(yuǎn)有序發(fā)展，青島市編辦運(yùn)用法治思維，緊密依托城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)，健全創(chuàng)新“多規(guī)合一”體制機(jī)制，通過機(jī)構(gòu)職責(zé)法定，提高了規(guī)劃剛性，又避免另起爐灶重復(fù)設(shè)置，實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)設(shè)置精簡(jiǎn)高效。

一、依托城規(guī)委作用，健全創(chuàng)新“多規(guī)合一”體制機(jī)制

“多規(guī)合一”是指在一級(jí)政府一級(jí)事權(quán)下，強(qiáng)化國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)、林地與耕地保護(hù)、綜合交通、水資源、文化與生態(tài)旅游資源、社會(huì)事業(yè)規(guī)劃等各類規(guī)劃的銜接，確?！岸嘁?guī)”確定的保護(hù)性空間、開發(fā)邊界、城市規(guī)模等重要空間參數(shù)一致，并在統(tǒng)一的空間信息平臺(tái)上建立控制線體系，以實(shí)現(xiàn)優(yōu)化空間布局、有效配置土地資源、提高政府空間管控水平和治理能力的目標(biāo)。根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》關(guān)于全面推行城市規(guī)劃委員會(huì)制度的要求，青島市力求在充分發(fā)揮市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)原有職責(zé)基礎(chǔ)上，整合“多規(guī)合一”工作職責(zé)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃與“多規(guī)合一”工作的相互促進(jìn)，互相融合。在市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)加掛市推進(jìn)“多規(guī)合一”工作領(lǐng)導(dǎo)小組牌子，并根據(jù)工作需要，調(diào)整了成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)研究工作總體計(jì)劃、技術(shù)規(guī)范，協(xié)調(diào)解決各專業(yè)規(guī)劃銜接中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市規(guī)劃局，負(fù)責(zé)擬訂“多規(guī)合一”工作計(jì)劃、推進(jìn)措施，組織編制技術(shù)規(guī)范；組織各規(guī)劃空間數(shù)據(jù)的疊加、對(duì)比、銜接等具體工作。為重點(diǎn)解決各類規(guī)劃銜接中的技術(shù)問題，青島市還專門成立了由相關(guān)部門業(yè)務(wù)骨干組成的技術(shù)專責(zé)小組，集中進(jìn)行規(guī)劃圖比對(duì)，解決圖斑調(diào)整中的技術(shù)性問題。在堅(jiān)持“總量控制，結(jié)構(gòu)調(diào)整”的原則下，市編辦對(duì)承擔(dān)多規(guī)合一工作的機(jī)構(gòu)及人員編制進(jìn)行了調(diào)整加強(qiáng)。

二、擴(kuò)大多規(guī)范圍，將海洋納入其中，體現(xiàn)城市特色

國家試點(diǎn)工作要求的“多規(guī)合一”范圍著力強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。青島市結(jié)合海洋城市發(fā)展特點(diǎn)，擴(kuò)大了多規(guī)范圍，將海洋規(guī)劃也納入多規(guī)合一范圍，實(shí)現(xiàn)陸海統(tǒng)籌規(guī)劃。青島市擁有711公里的海岸線、49個(gè)海灣、120個(gè)島嶼，灘涂面積370平方公里，海域面積1.2萬平方公里，是陸地面積的2倍。同時(shí)，承擔(dān)著建設(shè)國家海洋科技自主創(chuàng)新領(lǐng)航區(qū)、國家海洋生態(tài)文明示范區(qū)、海洋經(jīng)濟(jì)國際合作先導(dǎo)區(qū)、陸海統(tǒng)籌發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)等國家級(jí)海洋特色功能區(qū)建設(shè)發(fā)展任務(wù)。海洋資源非常豐富，海洋管理工作任務(wù)較重。通過將海洋規(guī)劃納入“多規(guī)合一”，使得陸海統(tǒng)籌的理念貫徹到發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃布局、資源管理、環(huán)境保護(hù)等各環(huán)節(jié)，海洋生態(tài)環(huán)境紅線劃定、海岸帶綜合保護(hù)等措施可通過規(guī)劃統(tǒng)籌銜接落到實(shí)處。

三、以“多規(guī)合一”為依托，統(tǒng)籌城市空間資源

按照國家現(xiàn)行法律規(guī)定，副省級(jí)城市承擔(dān)的有法定依據(jù)的規(guī)劃80多種，還有若干非法定規(guī)劃，這其中既有綜合性規(guī)劃、建設(shè)計(jì)劃型規(guī)劃，還有控制性規(guī)劃。各類規(guī)劃都有各自獨(dú)立的編制體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，容易出現(xiàn)項(xiàng)目用地難落實(shí)，空間布局沖突等問題。由于規(guī)劃之間的矛盾，各實(shí)施主體“選擇性”實(shí)施規(guī)劃的自由裁量權(quán)過大，因?yàn)橐?guī)劃矛盾而消耗的成本過高。青島市以國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、海洋規(guī)劃等各規(guī)劃銜接，可以有效統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間資源配置，優(yōu)化城市空間功能布局，促進(jìn)節(jié)約集約用地，確保國家及省、市重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域規(guī)劃和重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目順利落地實(shí)施，保障經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，以“多規(guī)合一”為契機(jī)，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理環(huán)節(jié)，提升城市工作系統(tǒng)性。

四、以“多規(guī)合一”為基礎(chǔ)，深化行政審批制度改革

通過“多規(guī)合一”信息聯(lián)動(dòng)平臺(tái)與行政審批數(shù)據(jù)庫的信息互通共享，整合優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目審批管理流程，優(yōu)化審批流程，避免因規(guī)劃信息不一造成審批難、過程反復(fù)等問題，進(jìn)一步加大審批制度改革和政府簡(jiǎn)政放權(quán)力度，促進(jìn)“多規(guī)合一”成果落實(shí)。以“多規(guī)合一”促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批提速，啟動(dòng)綠色審批快速通道，變“單體把關(guān)”為“區(qū)域整體把關(guān)”，將特定區(qū)域作為“一個(gè)項(xiàng)目”，統(tǒng)籌把握強(qiáng)制性指標(biāo)，在土地招拍掛之前，以區(qū)塊為單位，統(tǒng)籌考慮地下空間建設(shè)、容積率、綠地率、人防設(shè)置等相關(guān)指標(biāo)，統(tǒng)一辦理區(qū)塊抗震、水土保持、環(huán)評(píng)、防雷等事項(xiàng)評(píng)估，簡(jiǎn)化單個(gè)項(xiàng)目審批手續(xù)，加快項(xiàng)目審批速度。同時(shí)，搭建“多規(guī)合一”地理信息平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、重大項(xiàng)目、土地海洋資源、環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸、歷史文化資源等空間要素的有效疊加和部門間信息資源的聯(lián)動(dòng)共享，實(shí)現(xiàn)“一張圖紙”基本全覆蓋，為重大規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目審批提供準(zhǔn)確有效的數(shù)據(jù)支持?！踝髡邌挝唬呵鄭u市編辦行政機(jī)構(gòu)編制處 E：ZZJ

關(guān)鍵詞：多規(guī)合一 創(chuàng)新 體制