高校財務(wù)與會計機(jī)構(gòu)分設(shè)的實(shí)踐性探討

謝合明++何小敏

【摘 要】 隨著高校面臨競爭日益激烈的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境，面臨教育體制改革的深入與發(fā)展，高校財務(wù)的戰(zhàn)略性地位越來越重要。如何凸顯高校財務(wù)的戰(zhàn)略性地位？首要的就是科學(xué)、合理、高效地重組高校財務(wù)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)流程，改革目前高?！爸貢嫼怂爿p財務(wù)管理”的現(xiàn)象。通過分析我國高校“一元制”財務(wù)組織機(jī)構(gòu)設(shè)置的現(xiàn)狀、產(chǎn)生的原因、存在的問題等，提出了相應(yīng)的改革思路，具體探討了怎樣建立可供操作的“二元制”高校財務(wù)組織機(jī)構(gòu)、相關(guān)科室的職責(zé)職能等，為推動我國高校財務(wù)、會計機(jī)構(gòu)的分設(shè)起到了較好的參考與借鑒作用。

【關(guān)鍵詞】 高校財務(wù)； 財務(wù)機(jī)構(gòu)； 會計機(jī)構(gòu)； 機(jī)構(gòu)分設(shè)

中圖分類號：F233 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-5937（2016）12-0109-05

近年來，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的健全與完善，我國高等教育體制改革的深入與發(fā)展，對我國高校提出了更高更新的要求。特別是在高校收入來源渠道單一化向多樣化轉(zhuǎn)變的進(jìn)程中，許多高校的年收入呈現(xiàn)出幾何級數(shù)的增長，如何規(guī)劃使用好這些資金，把錢真正用在刀刃上，真正發(fā)揮資金應(yīng)有的效益，是擺在我國高校財務(wù)人員面前的一道難題。目前，我國高校在這方面做得還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，更談不上好與不好的問題。它不僅是高校財務(wù)部門的事情，而且更是高校黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的事情，甚至還與高校主管部門、財政部門以及教育體制息息相關(guān)。要想真正解決好這個問題，還必須是上下聯(lián)動、齊心協(xié)力才行。筆者在此提出一些分析和思考，以供參考。

一、高校財務(wù)、會計機(jī)構(gòu)功能與設(shè)置現(xiàn)狀

目前，我國高校財務(wù)與會計機(jī)構(gòu)設(shè)置部門統(tǒng)稱為計劃財務(wù)處、財務(wù)處或財務(wù)部等，負(fù)責(zé)全校的財務(wù)、會計業(yè)務(wù)及相關(guān)事項(xiàng)。其下設(shè)的科室（僅供參考）主要有：計劃財務(wù)與綜合管理科、會計核算科、資金結(jié)算中心、基建財務(wù)科、收費(fèi)管理與信息技術(shù)科、會計稽核科等，當(dāng)然，有些還包括多校區(qū)的財務(wù)室、“一卡通”結(jié)算中心、資產(chǎn)經(jīng)營公司財務(wù)部、科技園財務(wù)部等。對于“985”和“211”高校還應(yīng)設(shè)“專項(xiàng)資金管理科”“科研經(jīng)費(fèi)管理科”等。

我國高校財務(wù)部門的主要業(yè)務(wù)內(nèi)容主要包括有：負(fù)責(zé)學(xué)校的預(yù)算與決算工作；管理學(xué)校的專項(xiàng)資金；負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目的立項(xiàng)和結(jié)題工作；負(fù)責(zé)學(xué)校教職工薪酬的發(fā)放；負(fù)責(zé)學(xué)校各項(xiàng)收支確認(rèn)及賬務(wù)處理；負(fù)責(zé)往來款項(xiàng)的清理、核對；對學(xué)校會計憑證和會計報表進(jìn)行稽核；負(fù)責(zé)校內(nèi)各單位之間內(nèi)部結(jié)算；負(fù)責(zé)基建財務(wù)核算與決算；負(fù)責(zé)往來款項(xiàng)的催繳、稽核工作；編制銀行存款余額調(diào)節(jié)表；檢查財務(wù)票據(jù)的使用情況；對各項(xiàng)財產(chǎn)物資的增減變動和結(jié)存情況進(jìn)行稽核；對項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行檢查；負(fù)責(zé)校園“一卡通”專項(xiàng)資金的收付及賬務(wù)處理；銀行賬戶的年檢；各項(xiàng)稅收的繳納；維護(hù)學(xué)校信息平臺中財務(wù)數(shù)據(jù)的日常交換及異常情況的處理；年度會計總賬及明細(xì)賬的打印、裝訂、歸檔；學(xué)校會計檔案的整理及歸檔工作；參與學(xué)校招投標(biāo)工作；辦公室日常工作；對外報送相關(guān)統(tǒng)計報表和財務(wù)報表等。

從以上歸類的業(yè)務(wù)來看，我國高校財務(wù)部門主要精力還是集中在會計管理的業(yè)務(wù)處理上。當(dāng)然，有的學(xué)校財務(wù)處的職責(zé)上也明確了開展績效評價、進(jìn)行財務(wù)分析等，但從實(shí)際情況看，基本上都沒有開展或沒有很好地開展財務(wù)管理工作，財務(wù)與會計機(jī)構(gòu)的設(shè)置都是合二為一的。究其原因何在？應(yīng)該說，主要有以下幾點(diǎn)：

（一）教職員工意識薄弱

不管是“985”“211”高校還是地方普通院校，教職工普遍反映的財務(wù)問題首先就是報賬難，無一例外。很少有人去關(guān)心學(xué)校各單位、學(xué)院或個人每年拿的專項(xiàng)資金有多少？用得怎么樣？績效如何？是否存在過度投資現(xiàn)象？每個學(xué)院或每個專業(yè)的辦學(xué)成本如何？辦學(xué)效益怎樣？投資到學(xué)科建設(shè)平臺或本科教學(xué)工程平臺等資金購買的設(shè)備是否真正用在這些平臺的建設(shè)上？諸如此類的現(xiàn)象、問題還很多，這實(shí)質(zhì)上就是學(xué)校財務(wù)管理上的問題，而教職員工更關(guān)注和關(guān)心的是會計管理、會計服務(wù)方面的問題。

（二）高校主要黨政領(lǐng)導(dǎo)及班子成員對學(xué)校財務(wù)管理的要求比較低，而對會計管理、會計服務(wù)方面看得很重

高校領(lǐng)導(dǎo)班子成員到各部門調(diào)研的時候，聽到反映財務(wù)問題最多的就是報賬難、服務(wù)態(tài)度不夠好。時間久了，自然而然地就形成了一種定性思維，那就是學(xué)校財務(wù)處就是要搞好會計核算、搞好會計服務(wù)、保證資金安全、不違法亂紀(jì)、簡化報賬流程，讓教職工滿意就行。這也形成了一種社會刻板印象，實(shí)則不然。大家試想一想，現(xiàn)在各高校正在進(jìn)行的“十三五”規(guī)劃對于學(xué)校的發(fā)展應(yīng)該是舉足輕重的，具有相當(dāng)重要的戰(zhàn)略地位，該戰(zhàn)略規(guī)劃如果沒有相應(yīng)的財務(wù)預(yù)算相銜接、相配套，就得不到落實(shí)；還有就是每所高校每年都有工作要點(diǎn)或工作計劃，而來年的工作要點(diǎn)或工作計劃基本上都是在本年末出臺，但學(xué)校來年的預(yù)算基本上都在八、九月就開始了，到年末都已經(jīng)學(xué)校批準(zhǔn)上報主管部門了，學(xué)校的年度計劃和年度預(yù)算嚴(yán)重脫節(jié)，能保證來年的工作不折不扣圓滿地完成嗎？答案當(dāng)然是否定的。再有就是，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。每年，高校都要預(yù)算較大一部分資金用于專項(xiàng)建設(shè)，比如說，學(xué)科建設(shè)。項(xiàng)目的錢花了，花得怎樣？來年還要繼續(xù)花嗎？……如果沒有一個像樣的評價體系，沒有一些能拿得出來的數(shù)據(jù)，沒有一套評價合理的方法，沒有一些行之有效的考核及處理辦法和措施，勢必就會形成會哭的娃娃有奶吃這樣一種極不正常的學(xué)校建設(shè)投資的怪圈。正如黃顯云[1]描述的那樣，某些高校處于強(qiáng)勢地位的部門和機(jī)構(gòu)占據(jù)了大量的資金，卻不一定能保證相應(yīng)的產(chǎn)出；而弱勢群體處于“貧血”狀態(tài)，無法公平享受學(xué)校公共資源的好處，甚至無法保障基本的正常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。這就需要財務(wù)工作者對項(xiàng)目進(jìn)行績效評價，需要相關(guān)部門的傾力支持和配合。還有就是會計信息加工問題。如果學(xué)校能給財務(wù)部門配備專門的財務(wù)人員對每年學(xué)校產(chǎn)生的會計數(shù)據(jù)以及財務(wù)報表通過一定的會計專門方法進(jìn)行加工、分析，形成有用的會計信息提供給學(xué)校決策者，這對學(xué)校的發(fā)展無疑是一大幸事，使學(xué)校的決策真正步入科學(xué)化、正規(guī)化的軌道。

（三）高校財務(wù)處的領(lǐng)導(dǎo)及職員們本著明哲保身但求無過的心態(tài)，而不愿提及，更不愿實(shí)行

高校所有的財務(wù)、會計人員基本上都清楚，財務(wù)處的職能不僅僅只包含會計管理，還應(yīng)包括財務(wù)管理，當(dāng)會計管理規(guī)范到一定程度后，財務(wù)管理的作用就顯得更為重要。為什么不愿提及，更不愿實(shí)行？一個非常重要的原因，就是我國高校財務(wù)處基本上履行的是會計管理功能，社會上絕大部分人都是認(rèn)可的，大家也就習(xí)以為常，也不愿意再多一事，自然就沿襲至今，沒有改觀。

目前，高校財務(wù)處組織結(jié)構(gòu)多數(shù)為一元制組織結(jié)構(gòu)，如圖1所示。

二、高校財務(wù)、會計機(jī)構(gòu)分設(shè)的理論基礎(chǔ)

盡管財務(wù)與會計關(guān)系非常密切，相互交融甚多，但它們之間有根本區(qū)別，主要體現(xiàn)在：定義不同、理論體系不同、方法體系不同、學(xué)科不同[2]。由此可見，高校財務(wù)、會計機(jī)構(gòu)分設(shè)是大勢所趨。其主要原因有以下兩方面：

（一）高校會計管理和高校財務(wù)管理職能所決定

雖然人們或多或少地清楚高校財務(wù)處承擔(dān)了財務(wù)與會計雙重職能，包含工商管理一級學(xué)科下的兩個二級學(xué)科，即財務(wù)管理和會計學(xué)，高校會計和高校財務(wù)是有著不同職能特征的兩個學(xué)科，但其差異性如何？為何在一定規(guī)模的高校應(yīng)改變財務(wù)、會計機(jī)構(gòu)合一的“一元制”設(shè)置狀態(tài)，而采取財務(wù)職能與會計職能分開設(shè)置的“二元制”機(jī)構(gòu)，這可以從高校財務(wù)和高校會計的職能中得到答案。

目前，會計理論界有決策有用論、管理工具論、信息系統(tǒng)論、管理活動論四種主要觀點(diǎn)[3]，但萬變不離其宗，按管理論來說，會計是以貨幣為主要計量單位，采用專門的會計程序與方法，對經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行確認(rèn)、計量、記錄與報告，綜合地反映和監(jiān)督經(jīng)濟(jì)活動全過程，以實(shí)現(xiàn)最佳經(jīng)濟(jì)效益的一種經(jīng)濟(jì)管理活動[3]。其職能比較多，但其基本職能也稱主要職能是核算和監(jiān)督。會計的核算職能是會計的首要職能，是會計工作的基礎(chǔ)。其特點(diǎn)主要表現(xiàn)在：從價值量上反映會計主體的經(jīng)濟(jì)活動狀況；對單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的核算具有完整性、系統(tǒng)性、連續(xù)性；全過程反映會計主體的經(jīng)濟(jì)活動。這就是我們常說的會計的事后核算、事中控制以及事前預(yù)測。會計監(jiān)督是會計又一基本職能，它是會計運(yùn)用一系列的現(xiàn)代方法以保證經(jīng)濟(jì)活動不偏離事前規(guī)定范圍，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的整個過程。它主要表現(xiàn)在事前、事中和事后監(jiān)督。會計的核算與監(jiān)督職能是相輔相成的。只有對經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行正確核算的基礎(chǔ)上，才能提供可靠的會計信息，作為會計監(jiān)督的依據(jù)；同時，也只有搞好會計監(jiān)督，才能保證經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)在既定的范圍內(nèi)進(jìn)行，達(dá)到預(yù)定目標(biāo)，從而充分體現(xiàn)會計核算的作用[3]。

簡單來說，高校會計的主要工作就是記賬、算賬、報賬，在不突破政府政策法規(guī)和學(xué)校相關(guān)制度底線的前提下，為教職員工服務(wù)好，同時，對外編制的報表必須要滿足會計信息使用者的需求。

高校財務(wù)管理，是指高校依據(jù)政府的財經(jīng)法規(guī)和辦學(xué)方針，以實(shí)現(xiàn)學(xué)校辦學(xué)目標(biāo)為宗旨，組織各項(xiàng)財經(jīng)活動，處理各種財務(wù)關(guān)系的一種管理活動或管理工作。

高校財務(wù)管理職能是指高校財務(wù)在運(yùn)行過程中所固有的功能，主要包括財務(wù)預(yù)測與預(yù)算職能、財務(wù)決策與風(fēng)險管理職能、資本運(yùn)營與資源配置職能、財務(wù)分析與財務(wù)控制職能、財務(wù)信息與財務(wù)監(jiān)督職能等，也就是常說的預(yù)測、決策、計劃、分析、控制、監(jiān)督等。

從高校的財務(wù)管理功能來看，它和高校的會計管理具有一定的差別同時也具有一定的聯(lián)系。它是以高校會計為基礎(chǔ)的一種管理活動，沒有高校會計也就無從談起高校財務(wù)。但同時，它又與高校會計有較大的區(qū)別，主要表現(xiàn)在：目標(biāo)、原則、方法、服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容等。這就需要增設(shè)或分離出專門人員，履行學(xué)校財務(wù)管理部門的職責(zé)，同時確保財務(wù)處內(nèi)各職能科室之間既分工明確又協(xié)調(diào)一致且秩序井然。

可見，高校會計側(cè)重于規(guī)范服務(wù)，高校財務(wù)側(cè)重于決策支持，把兩個不同職能領(lǐng)域的學(xué)科人為地放于一個機(jī)構(gòu)中合并執(zhí)行，顯然是有悖于科學(xué)管理的理論基礎(chǔ)[4]。

（二）高校財務(wù)、會計機(jī)構(gòu)分設(shè)的國際比較

由于會計管理和財務(wù)管理具有不同的職能，在西方企業(yè)中主管會計工作的最高長官稱為主計長，主管財務(wù)的最高長官稱為司庫或財務(wù)長。在西方的大中型企業(yè)里，由首席財務(wù)總管負(fù)責(zé)的財務(wù)工作被分割為兩部分，一部分由財務(wù)長負(fù)責(zé)，另一部分由主計長負(fù)責(zé)，財務(wù)與會計是作為截然分開的兩個部門[5]。在西方企業(yè)中，財務(wù)工作組織的體制主要有三種形式，無論是總經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)下的財務(wù)副總經(jīng)理制、總經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)下的總會計師制還是董事會領(lǐng)導(dǎo)下的財務(wù)總監(jiān)制，都設(shè)有主計長和財務(wù)長，分別負(fù)責(zé)會計和財務(wù)兩個職能部門的工作，且兩部門的工作有著各自的職責(zé)定位[4]。

在文獻(xiàn)[2]的研究中，西方國家如美國、英國、法國等國家的高校財務(wù)、會計機(jī)構(gòu)基本上都是分設(shè)的。

目前，我國高校還是由會計管理與財務(wù)管理職能合一的“一元制”機(jī)構(gòu)占主導(dǎo)地位，為了建立與現(xiàn)代大學(xué)制度相對接的會計與財務(wù)管理系統(tǒng)，高校財務(wù)管理職能應(yīng)從高校會計管理職能中分離出來，通過高校財務(wù)、會計機(jī)構(gòu)的“二元制”設(shè)置，滿足建立現(xiàn)代大學(xué)制度的要求，徹底改變“會計中有財務(wù)，財務(wù)中有會計”以及“重會計、輕財務(wù)”的現(xiàn)象，實(shí)行財務(wù)、會計機(jī)構(gòu)分設(shè)，讓其履行各自應(yīng)有的職能以適應(yīng)時代發(fā)展的要求。

綜上分析，高校財務(wù)、會計機(jī)構(gòu)的分設(shè)無論是從理論上還是實(shí)踐中來說都是必要的且是很有益的。

三、高校財務(wù)、會計機(jī)構(gòu)分設(shè)的實(shí)踐性探索

前面已經(jīng)分析了高校財務(wù)、會計機(jī)構(gòu)為什么要分設(shè)的原因及理論基礎(chǔ)，但是，如何進(jìn)行分設(shè)才能保證新機(jī)構(gòu)的功能及效率，才能使財務(wù)處各職能科室之間既分工明確又協(xié)調(diào)一致且秩序井然？這也是本文要探討的至關(guān)重要的問題。下面從以下幾個方面分別進(jìn)行探討：

（一）高校財務(wù)、會計機(jī)構(gòu)分設(shè)的目的及意義

1.從制度上根除高校財務(wù)中重會計管理輕財務(wù)管理的不正?，F(xiàn)象。高校財務(wù)、會計機(jī)構(gòu)分設(shè)從制度上根除了高校財務(wù)中重會計管理輕財務(wù)管理的不正?，F(xiàn)象，極大地強(qiáng)化了高校財務(wù)管理功能，使學(xué)校財務(wù)管理既能適應(yīng)日益激烈的市場競爭環(huán)境，又能保證對重大財務(wù)事項(xiàng)的控制和監(jiān)督。在財務(wù)、會計機(jī)構(gòu)分設(shè)以及崗位設(shè)置時，一是必須要有利于明確財務(wù)目標(biāo)和會計目標(biāo)，更好地實(shí)現(xiàn)二者的職能；二是要加強(qiáng)會計基礎(chǔ)工作和財務(wù)制度建設(shè)，促進(jìn)財務(wù)與會計工作的互相服務(wù)、互相監(jiān)督，做到職責(zé)明確，崗位明晰，各司其職，各負(fù)其責(zé)，互相制約，協(xié)調(diào)高效[6]。

2.優(yōu)化資源配置、提高資金使用效益，使科學(xué)合理的財務(wù)預(yù)算成為常態(tài)。優(yōu)化資源配置、提高資金使用效益的前提是必須科學(xué)合理地編制財務(wù)預(yù)算，包括短期、中期預(yù)算。為了提高財務(wù)管理水平，高校通常會根據(jù)未來發(fā)展目標(biāo)編制年度財務(wù)預(yù)算以及三年期的滾動預(yù)算。從理論上來說，高校財務(wù)預(yù)算可以采用彈性預(yù)算法、固定預(yù)算法、零基預(yù)算法、滾動預(yù)算法、增量預(yù)算法等，而且，從理論上來講，人們比較推崇的是零基預(yù)算法，并與滾動預(yù)算法相結(jié)合是最理想的，但是，目前在實(shí)踐中特別是在高校財務(wù)預(yù)算的實(shí)踐中，使用零基預(yù)算法是非常困難的事。很多高校并沒有真正意識到財務(wù)預(yù)算的重要性，只是為了應(yīng)付上級部門才進(jìn)行預(yù)算編制。因此，高校為了方便且不激發(fā)矛盾，目前，常采用基數(shù)加增長的方式進(jìn)行預(yù)算，理論上稱之為增量預(yù)算法。該方法無法對預(yù)算項(xiàng)目收支的合理性進(jìn)行研究，從而造成了高校資源的較大浪費(fèi)。另外，高校的教學(xué)、科研、學(xué)科建設(shè)、基建后勤等部門的工作量比較大，收支事項(xiàng)特別是支付事項(xiàng)比較多，但因財務(wù)人員缺乏對上述部門的溝通了解，導(dǎo)致預(yù)算不能夠編制得很完善，即不能具體到每個項(xiàng)目、每個環(huán)節(jié)上等，這樣使得高校很難合理預(yù)算資金的使用情況。因此，大力推進(jìn)高校項(xiàng)目庫建設(shè)并與績效預(yù)算、績效評價很好地結(jié)合起來，正是高校財務(wù)人員為之奮斗的目標(biāo)。

3.大力推廣和加強(qiáng)財務(wù)制度建設(shè)，使高校財務(wù)制度步入科學(xué)化法制化軌道。高校財務(wù)管理制度包括四類，第一類是法律，如會計法、稅法、經(jīng)濟(jì)合同法、預(yù)算法、招投標(biāo)法等；第二類是法規(guī)，如高等學(xué)校會計制度、高等學(xué)校財務(wù)制度、事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則等；第三類是規(guī)章制度，如地方政府頒布的法規(guī)、制度、文件等；第四類就是高校自己制定的內(nèi)部財務(wù)管理制度，如學(xué)校內(nèi)部的預(yù)算管理辦法、財務(wù)管理辦法、固定資產(chǎn)管理辦法、差旅費(fèi)管理辦法、科研經(jīng)費(fèi)管理辦法等。

4.會計核算規(guī)范化。會計核算的規(guī)范化是指從原始憑證取得，會計憑證填制、審核、資金支付、憑證交接裝訂、賬簿及報表打印等各種業(yè)務(wù)流程的規(guī)范。

高校經(jīng)費(fèi)來源渠道的拓寬以及多元化，使高校經(jīng)費(fèi)管理呈現(xiàn)多樣化、業(yè)務(wù)核算復(fù)雜化的局面。不同性質(zhì)來源的經(jīng)費(fèi)支出方向不同、核算要求也不同，在會計核算、票據(jù)審核環(huán)節(jié)中增加了一定的難度和繁瑣性[7]。

5.完善財務(wù)監(jiān)督和績效評價。建立健全高校對財務(wù)部門資金安全的監(jiān)督、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用效益評價、財務(wù)整體績效評價等內(nèi)部控制體系具有重大意義。財務(wù)處內(nèi)部要完善與健全崗位責(zé)任制度，在業(yè)務(wù)流程和審批程序上加強(qiáng)內(nèi)部控制，加強(qiáng)會計監(jiān)督，在考核與評價環(huán)節(jié)上要強(qiáng)化績效評價。

（二）高校財務(wù)、會計機(jī)構(gòu)分設(shè)的原則

1.適用、精簡、高效的原則。增設(shè)或分離高校財務(wù)管理機(jī)構(gòu)和崗位的目的是使高校的財務(wù)管理真正實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)歸口、權(quán)責(zé)對等、財務(wù)公開、相互制約，進(jìn)而使學(xué)校財務(wù)管理程序明確化、制度規(guī)范化和要求具體化。改變和調(diào)整機(jī)構(gòu)及崗位設(shè)置，其核心是要解決學(xué)?？冃ьA(yù)算、績效評價、財務(wù)分析與控制、投資及風(fēng)險管理等問題，做到學(xué)校資金的綜合效益最大化。因此，在進(jìn)行高校財務(wù)、會計機(jī)構(gòu)分設(shè)時，必須考慮適用、精簡、高效的原則，這也是首要考慮的。

2.經(jīng)濟(jì)效益與社會效益兼顧原則。新的機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置要有利于遴選籌資渠道、優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)、降低資金成本，在提高資源配置的經(jīng)濟(jì)效益時，還必須兼顧社會效益。

3.全方位全過程全員資產(chǎn)管理的原則。高校財務(wù)和國有資產(chǎn)管理部門有一個共同的職責(zé)，就是從價值形態(tài)和實(shí)物形態(tài)上都要保證國有資產(chǎn)的保值增值。因此，新的機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置應(yīng)該有利于學(xué)校資產(chǎn)的全方位、全過程以及全員管理，真正使學(xué)校的資產(chǎn)做到賬實(shí)相符、賬證相符、賬表相符等。

（三）高校財務(wù)、會計機(jī)構(gòu)分設(shè)的內(nèi)容

如何界定高校財務(wù)、會計機(jī)構(gòu)分設(shè)的內(nèi)容尤為重要。高校財務(wù)、會計機(jī)構(gòu)分設(shè)實(shí)質(zhì)上就是把高校財務(wù)人員或叫財會人員分為幾類：第一類就是從事會計基礎(chǔ)工作進(jìn)行會計核算與結(jié)算的，是一線財務(wù)人員，也稱為一線或基礎(chǔ)財務(wù)人員；第二類就是運(yùn)用財務(wù)與會計的專門技術(shù)、方法等對第一類人員輸入、輸出的數(shù)據(jù)進(jìn)行加工、整理，得出對學(xué)校決策層有用的決策信息，也稱為二線或技術(shù)財務(wù)人員；第三類就是對學(xué)校的年度計劃、中長期規(guī)劃進(jìn)行預(yù)算以及執(zhí)行后的決算，對學(xué)校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行評價、考核，對學(xué)校各項(xiàng)投資及風(fēng)險進(jìn)行管控等，也稱為三線或戰(zhàn)略財務(wù)人員。當(dāng)然，二線和三線財務(wù)人員也可以合并歸為一類。各類財務(wù)人員所承擔(dān)的職責(zé)不同，所要求的財務(wù)與會計知識也不盡相同，有所側(cè)重。如何劃分？如何分設(shè)？根據(jù)機(jī)構(gòu)分設(shè)的目的、意義、原則，課題組設(shè)計了一套問卷調(diào)查表，也到全國各高校進(jìn)行了一些實(shí)地調(diào)研，整理相關(guān)內(nèi)容如下：

1.普遍認(rèn)為，高校財務(wù)、會計機(jī)構(gòu)分設(shè)不是截然地分拆成兩個毫不相關(guān)的部門，而是適度地分設(shè)，都在學(xué)校財務(wù)部門內(nèi)進(jìn)行。因?yàn)楦咝Ｘ攧?wù)和會計雖然有較大區(qū)別，但也有著千絲萬縷的聯(lián)系，不能完全斬斷截然分開，否則就會適得其反。

2.普遍認(rèn)為，高校財務(wù)處應(yīng)該下設(shè)財務(wù)管理中心（二、三線財務(wù)人員）和會計管理中心（一線財務(wù)人員）。財務(wù)管理中心主要包括：預(yù)決算與綜合管理科（預(yù)決算工作辦公室）、績效評價與財務(wù)分析科、學(xué)校規(guī)模不大時，可考慮設(shè)置國有資產(chǎn)管理辦公室，學(xué)校規(guī)模較大時，應(yīng)單獨(dú)設(shè)置國有資產(chǎn)管理處從財務(wù)部門分離出去。會計管理中心主要包括會計核算科（含基建核算）、資金結(jié)算科、會計稽核科。其具體組織結(jié)構(gòu)稱作二元制組織結(jié)構(gòu)，如圖2所示。

預(yù)決算與綜合管理科的主要內(nèi)容：年度預(yù)決算的編制；三年期滾動預(yù)算的編制；項(xiàng)目庫的建設(shè)與管理；財務(wù)制度的建設(shè)與完善；教職工薪酬、醫(yī)療、養(yǎng)老保險、稅務(wù)；財務(wù)處日常辦公的管理工作等。

對于預(yù)算，遵循的原則是收支平衡，略有盈余，采用的方法比較科學(xué)合理的是：項(xiàng)目庫+基數(shù)預(yù)算+滾動預(yù)算。零基預(yù)算法在理論上可行，在實(shí)踐中無法操作。

績效評價與財務(wù)分析科的主要內(nèi)容：教學(xué)、學(xué)科、科研、后勤等專項(xiàng)的立項(xiàng)管理與績效評價考核；對學(xué)校財務(wù)與會計數(shù)據(jù)進(jìn)行加工處理，如學(xué)校每年的生均培養(yǎng)成本、各二級學(xué)院每年的生均培養(yǎng)成本、各學(xué)院分專業(yè)的每屆生均培養(yǎng)成本等；學(xué)校資本結(jié)構(gòu)的優(yōu)化等。

高校績效評價是指運(yùn)用一定的評價方法、評價指標(biāo)及評價標(biāo)準(zhǔn)，對高校預(yù)算管理的全部資金的使用效果進(jìn)行綜合性評價。高校預(yù)算績效評價體系的內(nèi)容應(yīng)包括綜合實(shí)力、運(yùn)行績效、發(fā)展?jié)摿Φ榷鄠€方面；評價范圍應(yīng)包括學(xué)院、研究所、職能部門、教學(xué)教輔、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、后勤保障等。高校應(yīng)建立預(yù)算跟蹤、分析和評價機(jī)制，實(shí)行負(fù)責(zé)人追責(zé)制度，提高資金使用效益，定期對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析，將實(shí)際執(zhí)行數(shù)據(jù)與預(yù)算進(jìn)行對比，找出產(chǎn)生差異的原因，提出改進(jìn)措施，確保預(yù)算管理規(guī)范進(jìn)行[7]。

當(dāng)學(xué)校規(guī)模較大時，國有資產(chǎn)管理辦公室也可以分離出去，組建國有資產(chǎn)管理處。主要職責(zé)包括政府采購、招投標(biāo)管理，土地、無形資產(chǎn)、固定資產(chǎn)的登記、管理以及報廢處置，固定資產(chǎn)實(shí)物賬目的管理與核對等工作，保證國有資產(chǎn)的保值增值。

會計核算科、資金結(jié)算科、會計稽核科以及其他科室的主要內(nèi)容和目前許多高校正在做的大同小異，在此不再贅述。

四、結(jié)語

綜上，高校財務(wù)、會計機(jī)構(gòu)的分設(shè)不是高校財務(wù)部門一個簡單的機(jī)構(gòu)分設(shè)問題，也不是把現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)（科室）分離、合并就了事，它實(shí)質(zhì)上是高校為了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更好地發(fā)揮高校財務(wù)部門應(yīng)有的作用，根據(jù)高校財務(wù)管理、會計管理的目標(biāo)、職能、原則等從高校財務(wù)內(nèi)部進(jìn)行的一次科學(xué)、合理、精簡、高效的流程再造，但絕不是簡單的疊加。也可以認(rèn)為，它是根據(jù)高校財務(wù)管理、會計管理的目標(biāo)、職能、原則等對高校財務(wù)人員進(jìn)行的一次科學(xué)合理的分類并進(jìn)行歸類。筆者認(rèn)為，通過對現(xiàn)有高校財務(wù)流程進(jìn)行科學(xué)合理、精簡高效的再造后，整合了高校財務(wù)、會計管理的功能，優(yōu)化了財務(wù)、會計機(jī)構(gòu)的設(shè)置及人員的組合，理順了財務(wù)管理體制，凸顯了財務(wù)目標(biāo)及職能，提高了學(xué)校資金的使用效益，培養(yǎng)了學(xué)校成本理念，有助于學(xué)校勤儉辦學(xué)，推進(jìn)了學(xué)校重點(diǎn)學(xué)科、重要專業(yè)的建設(shè)與發(fā)展，真正從財力上保障了高校健康、有序、可持續(xù)發(fā)展。●

【主要參考文獻(xiàn)】

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[3] 謝合明.企業(yè)會計學(xué)基礎(chǔ)[M]2版.成都：西南財經(jīng)大學(xué)出版社，2013：3-6.

[4] 范英杰.“二元制”財務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置的理論與實(shí)踐分析[J].哈爾濱工業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2006（1）：77-81.

[5] 詹姆斯·范霍恩，約翰·瓦霍維奇. 現(xiàn)代企業(yè)財務(wù)管理[M].北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，1998：36.

[6] 陶云，戴詩發(fā).高校財務(wù)機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置探索[J].昆明理工大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2005（6）：46-49.

[7] 劉艷萍.基于新財務(wù)制度下新疆高校財務(wù)的精細(xì)化管理[D].新疆大學(xué)碩士學(xué)位論文，2014.