普及學(xué)前教育政府的責(zé)任與要求

鄭玉華

摘 要：在目前學(xué)前教育的普及中，要擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源、成立民辦教育扶助資金、落實(shí)民辦幼兒園稅費(fèi)優(yōu)惠政策等，必須明確并落實(shí)政府的責(zé)任與要求并發(fā)揮主導(dǎo)作用，對(duì)普及學(xué)前教育的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，并簡(jiǎn)要提出了普及學(xué)前教育政府的責(zé)任與要求。

關(guān)鍵詞：學(xué)前教育；責(zé)任；要求；創(chuàng)新

自從2012年國(guó)家新頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃大綱》中明確提出了政府對(duì)學(xué)前教育普及的具體責(zé)任后，落實(shí)各級(jí)政府的責(zé)任、深刻認(rèn)識(shí)學(xué)前教育普及的緊迫性以及重要性、促進(jìn)學(xué)前教育健康穩(wěn)定的發(fā)展就成了政府當(dāng)前的首要問題。

一、普及學(xué)前教育的現(xiàn)狀

學(xué)前教育是基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)，也是人生發(fā)展的奠基性基礎(chǔ)。科學(xué)合理的學(xué)前教育能保障教育起點(diǎn)的平衡與公平，打破傳統(tǒng)、貧困的惡性循環(huán)，對(duì)國(guó)家、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治發(fā)展有著關(guān)鍵性的影響。而如今，在我國(guó)目前的學(xué)前教育普及過程中，卻存在著政府舉辦的公辦幼兒園稀缺、學(xué)前教育財(cái)政投入經(jīng)費(fèi)不足、學(xué)前教育管理機(jī)構(gòu)不健全等諸多政府責(zé)任問題，嚴(yán)重阻礙了學(xué)前教育的穩(wěn)定、健康發(fā)展。因此，政府責(zé)任的明確與落實(shí)要求是加快學(xué)前教育普及以及提高學(xué)前教育質(zhì)量的關(guān)鍵，各級(jí)政府必須要高度重視。

二、政府在普及學(xué)前教育中應(yīng)有的責(zé)任與要求

1.全面調(diào)研科學(xué)預(yù)測(cè)是政府普及學(xué)前教育的前提

對(duì)我國(guó)幼兒園行業(yè)進(jìn)行全面的調(diào)查和研究以及對(duì)其未來的發(fā)展前景進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測(cè)，力求為以后更好的辦園提供重要、可靠的參考依據(jù)。主要表現(xiàn)在對(duì)民辦園的發(fā)展動(dòng)態(tài)、競(jìng)爭(zhēng)格局、規(guī)模結(jié)構(gòu)；對(duì)幼兒教育的發(fā)展現(xiàn)狀、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、特色教育等，并對(duì)特色幼兒教育的未來發(fā)展作出科學(xué)的預(yù)測(cè)。所以這是政府普及學(xué)前教育的根本前提與基礎(chǔ)。

2.核定編制財(cái)政補(bǔ)助是政府普及學(xué)前教育的職責(zé)

根據(jù)《福建省人民政府關(guān)于加快學(xué)前教育發(fā)展的意見》精神，省級(jí)財(cái)政要對(duì)質(zhì)量合格、城鄉(xiāng)辦園規(guī)范以及低收費(fèi)的普惠性民辦幼兒園實(shí)施開展“普惠性民辦幼兒園資助工程”。對(duì)入園幼兒人均月收入150元（不含生活費(fèi)）以下的按上學(xué)年末在園幼兒數(shù)予以每人每年100元補(bǔ)貼，區(qū)級(jí)財(cái)政給予配套補(bǔ)助每人每年50元，并成立民辦教育扶助資金；落實(shí)民辦幼兒園稅費(fèi)優(yōu)惠政策。對(duì)符合相關(guān)稅法規(guī)定和政府給予扶持的民辦幼兒園，報(bào)經(jīng)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門備案并公示的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)收取的保育費(fèi)、教育費(fèi)，要給予免征企業(yè)所得稅以及營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠政策。民辦幼兒園的用氣、用電、用水價(jià)格根據(jù)居民的標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行并實(shí)施。

3.規(guī)范布點(diǎn)提供土地是政府普及學(xué)前教育的關(guān)鍵

民辦園與公辦園享有同等的待遇，政府要對(duì)辦園的選址區(qū)域進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃和有計(jì)劃的采樣點(diǎn)位布置，確定此區(qū)域的特征是否符合辦園的條件，為實(shí)施普惠性民辦園提供土地。必須要滿足場(chǎng)地平整、空氣流通地質(zhì)條件良好；避開危險(xiǎn)地段、加油站、高壓電線路；符合相關(guān)方面的衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)；遠(yuǎn)離鬧市區(qū)、醫(yī)院、污染等各個(gè)方面的要求。

4.多元辦學(xué)公辦主導(dǎo)是政府普及學(xué)前教育的主線

隨著我國(guó)不斷加快的辦學(xué)體制改革，形成了社會(huì)各界參與與政府主導(dǎo)相結(jié)合的多元化辦學(xué)風(fēng)格，民辦園的興起和高速發(fā)展使公辦園潛在的一些問題逐漸顯露出來。因此政府要調(diào)整與學(xué)校的關(guān)系，教育部門要實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變，建立完善公辦園現(xiàn)代教育運(yùn)行機(jī)制，依法落實(shí)我國(guó)幼兒教師應(yīng)有的待遇和地位，增強(qiáng)幼師職業(yè)的穩(wěn)定性和吸引力，高度重視和加大對(duì)幼師的培訓(xùn)，建立健全的培訓(xùn)和晉升制度。激活教師隊(duì)伍，為公辦園帶來更多的活力和生機(jī)。

5.部門聯(lián)動(dòng)規(guī)范民辦教育是政府普及學(xué)前教育的責(zé)任

加強(qiáng)幼兒園內(nèi)涵建設(shè)，規(guī)范辦園行為，鼓勵(lì)多園實(shí)施集團(tuán)化辦園措施來滿足社會(huì)多樣化的需求。嚴(yán)格貫徹落實(shí)《泉港區(qū)人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)區(qū)教育局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民辦幼兒園安全管理工作實(shí)施意見的通知》，建立民辦幼兒園安全督查長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)范民辦幼兒園辦園行為，保障民辦幼兒園健康有序的發(fā)展。建立民辦幼兒園評(píng)估分類升級(jí)和定級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)模范園給予現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)以獎(jiǎng)代補(bǔ)等形式給予扶持，力求建設(shè)一批有信譽(yù)、有質(zhì)量、有規(guī)范的民辦幼兒園。

6.合理分擔(dān)社會(huì)和家長(zhǎng)的責(zé)任

通過教育資源的有效整合激活公共資源，來積極扶持民辦園利用公共資源來辦普惠性幼兒園，以減輕社會(huì)以及家長(zhǎng)的負(fù)擔(dān)。區(qū)教育局要對(duì)規(guī)范的民辦進(jìn)行師資扶持，選派部分教師直接到民辦園任教，進(jìn)一步提升辦園的整體水平、規(guī)范民辦園管理，促進(jìn)民辦教育健康有序的發(fā)展。

三、有序?qū)嵤┵?gòu)買服務(wù)，推行普惠性學(xué)前教育

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》，有效組織實(shí)施《福建省財(cái)政廳 福建省教育廳關(guān)于下達(dá)2015年民辦幼兒園購(gòu)買服務(wù)獎(jiǎng)補(bǔ)資金的通知》，我區(qū)政府必須為深化公共服務(wù)改革、提高政府公共服務(wù)質(zhì)量、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、提高普惠性幼兒園學(xué)位比例等制定一套完整的購(gòu)買服務(wù)工作方案，這也是政府普及學(xué)前教育的有效捷徑。

1.初步的指導(dǎo)思想

通過區(qū)政府向有條件的民辦幼兒園購(gòu)買學(xué)前教育服務(wù)方式和按照屬地管理、各部門分工負(fù)責(zé)的學(xué)前教育管理機(jī)制，來支持和引導(dǎo)民辦園提高普惠性服務(wù)。爭(zhēng)取解決群眾入園難、入園貴、全市普惠性學(xué)前教育資源科提供的學(xué)位數(shù)達(dá)到在園人數(shù)的75%以上等目標(biāo)任務(wù)。

2.對(duì)使用對(duì)象的要求標(biāo)準(zhǔn)

以取得有效的辦學(xué)許可證、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證等一系列資質(zhì)、嚴(yán)格執(zhí)行政府指導(dǎo)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦園條件符合《福建省幼兒園辦園基本條件》以及有優(yōu)良的保教質(zhì)量的普惠性民辦幼兒園為主要適用對(duì)象。確定區(qū)教育行政部門通過新聞媒體、官方網(wǎng)站向社會(huì)公示普惠性民辦幼兒園申報(bào)條件和流程、符合條件標(biāo)準(zhǔn)的幼兒園按照當(dāng)?shù)毓芾碓瓌t，向區(qū)教育局提出書面申請(qǐng)；區(qū)教育局、財(cái)政部門依據(jù)基本條件組織考察認(rèn)定；經(jīng)過家長(zhǎng)和社會(huì)的監(jiān)督無異議后公布普惠性民辦幼兒園名單、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并報(bào)市教育、財(cái)政部門備案等一系列必要的程序。

3.服務(wù)的基本內(nèi)容

將普惠性民辦園的土地供給、布局規(guī)劃、派駐公辦教師、減租或免租金等方面的相關(guān)內(nèi)容一起歸于當(dāng)前學(xué)前教育發(fā)展的整體規(guī)劃中；區(qū)財(cái)政部門和教育行政部門要根據(jù)普惠性民辦幼兒園提供服務(wù)的質(zhì)量和數(shù)量來給予補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)，可采取對(duì)通過市級(jí)示范園、區(qū)級(jí)示范園、合格園等等級(jí)評(píng)估認(rèn)定的民辦幼兒園給予不同的獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助，也可給予每人每年一定補(bǔ)貼等不同內(nèi)容方式為達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求的民辦園提供購(gòu)買服務(wù)。

4.做好監(jiān)督管理工作

區(qū)教育局、財(cái)政局要設(shè)立完善的內(nèi)部監(jiān)督管理制度，自覺接受社會(huì)的監(jiān)督，嚴(yán)格按照規(guī)定公開購(gòu)買民辦幼兒園服務(wù)的相關(guān)信息；及時(shí)組織開展政府購(gòu)買服務(wù)工作，加強(qiáng)統(tǒng)籌管理、專賬管理、建立臺(tái)賬，避免出現(xiàn)弄虛作假的現(xiàn)象，加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)，以確保政府的公共資金安全以及安全撥付、高效使用；對(duì)購(gòu)買民辦幼兒園服務(wù)項(xiàng)目保教質(zhì)量、數(shù)量、資金使用等方面進(jìn)行考核評(píng)價(jià)并向公眾公布；加大日常監(jiān)督管理，在日常檢查和各項(xiàng)評(píng)估中表現(xiàn)不達(dá)標(biāo)的要取消來年作為政府購(gòu)買服務(wù)對(duì)象的資格，對(duì)違法違規(guī)，弄虛作假的行為必須追究其法律責(zé)任，嚴(yán)懲不貸。

5.完善工作機(jī)制

區(qū)教育行政部門、財(cái)政部門要把購(gòu)買普惠性學(xué)前教育服務(wù)項(xiàng)目納入“十三五”編制計(jì)劃和長(zhǎng)期規(guī)劃中，嚴(yán)格做好預(yù)算編報(bào)工作；建立財(cái)政補(bǔ)助制度，完善財(cái)政購(gòu)買機(jī)制，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，逐步推動(dòng)學(xué)前教育資源配置方式的革新；簽訂購(gòu)買服務(wù)合同，并對(duì)服務(wù)成果進(jìn)行驗(yàn)收，支付資金，教育局要及時(shí)將合同報(bào)同級(jí)財(cái)政部門備案。

編輯 董慧紅