我國(guó)鐵路建筑工程施工管理現(xiàn)狀、問(wèn)題及解決路徑

楊星明

摘要：鐵路建筑工程施工管理既有自身的特點(diǎn)，也有建筑工程施工管理的一般特點(diǎn)。同國(guó)外建筑工程施工管理相比，施工技術(shù)已十分成熟，但施工管理還有較大差距，主要體現(xiàn)在管理機(jī)制、管理觀念、人員素養(yǎng)、管理水平、施工污染等幾方面。隨著我國(guó)鐵路建筑企業(yè)的的國(guó)際化發(fā)展，必須從完善機(jī)制、加強(qiáng)質(zhì)量和安全管理、提高管理能力、提高人員素養(yǎng)、綠色施工等方面加以提高。

關(guān)鍵詞：鐵路建筑工程；施工管理；管理體制；施工技術(shù)；綠色施工

中圖分類(lèi)號(hào)：U215.1 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）004-000373-02

一、引言

隨著一帶一路建設(shè)的深入推進(jìn)和我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，我國(guó)也必將會(huì)迎來(lái)一個(gè)新的建筑高潮。雖然我國(guó)的建筑技術(shù)和西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，已相當(dāng)成熟，并在部分領(lǐng)域查過(guò)了發(fā)達(dá)國(guó)家水平，但我國(guó)的建筑項(xiàng)目施工管理水平還有較大差距。這也影響了我國(guó)建筑企業(yè)走出去。伴隨著我國(guó)一帶一路建設(shè)的深入推進(jìn)，我國(guó)也必將有更多的建筑企業(yè)走出去，這不僅是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的需要，也是建筑企業(yè)長(zhǎng)久發(fā)展的必然趨勢(shì)。因此，提高我國(guó)建筑項(xiàng)目施工的管理水平，探討建筑工程施工管理的問(wèn)題與對(duì)策，更有現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。

二、鐵路建筑工程施工管理工作的主要特點(diǎn)

1.建筑工程項(xiàng)目的主要特點(diǎn)

建筑工程項(xiàng)目最終以實(shí)體產(chǎn)品形態(tài)呈現(xiàn)，作為一個(gè)完成的工程項(xiàng)目，他的完成實(shí)際上是由若干個(gè)單項(xiàng)或分項(xiàng)工程來(lái)組成的。正是由于建筑工程項(xiàng)目自身的特點(diǎn)，也造就了建筑工程項(xiàng)目施工管理具有系統(tǒng)性和綜合性、靈活性特點(diǎn)。建筑工程項(xiàng)目類(lèi)型繁多、系統(tǒng)性強(qiáng)，要求施工必須根據(jù)不同的類(lèi)型和系統(tǒng)性要求，靈活配置施工資源，包括人力物力、財(cái)力。而且，施工過(guò)程中由于隨時(shí)會(huì)發(fā)生各種不測(cè)事件，這也要求施工管理必須根據(jù)突發(fā)事件發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別靈活制定各種預(yù)案和處理措施，通過(guò)合理處置保證項(xiàng)目施工進(jìn)度和施工質(zhì)量。隨著建筑設(shè)計(jì)的復(fù)雜化、需求的多樣化，建筑工程項(xiàng)目施工技術(shù)更加需要規(guī)范化，因此也要求施工管理必須嚴(yán)格遵循各種技術(shù)規(guī)范，具備高度的規(guī)范化管理水平。

2.鐵路建筑項(xiàng)目及其工程施工管理特點(diǎn)

鐵路建設(shè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重大工程項(xiàng)目，目前一般由國(guó)有鐵路企業(yè)設(shè)計(jì)施工，其中不乏一些民營(yíng)分包單位，但建筑主體一般均為國(guó)有鐵路企業(yè)，這也是鐵路建筑工程項(xiàng)目施工的特點(diǎn)。作為國(guó)家大型的建筑工程項(xiàng)目，不是由一個(gè)單位獨(dú)立完成的，而是要包含許多參與單位。在這些參與單位當(dāng)中，既有集團(tuán)公司內(nèi)部單位，例如項(xiàng)目經(jīng)理部、指揮部、內(nèi)部各專(zhuān)業(yè)分公司，等等；也有一些集團(tuán)公司以外的單位，如企業(yè)聯(lián)合體，甲方指定分包商、鋼結(jié)構(gòu)等外部專(zhuān)業(yè)公司。其次，是監(jiān)管環(huán)節(jié)多，過(guò)程監(jiān)管?chē)?yán)密。這些監(jiān)管部門(mén)包括政府部門(mén)、鐵路局、設(shè)計(jì)院、監(jiān)理單位、新聞媒體、業(yè)主指揮部等。再次，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)涉及多家單位，財(cái)務(wù)往來(lái)手續(xù)多。參與結(jié)算部門(mén)一般有設(shè)計(jì)院、建設(shè)單位、鐵道部工管中心、鑒定中心及國(guó)家審計(jì)部門(mén)，等等。這也要求項(xiàng)目施工管理要注重多個(gè)環(huán)節(jié)，系統(tǒng)管理進(jìn)行優(yōu)化。

三、我國(guó)鐵路建筑工程施工管理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

1.管理體制還不夠健全和完善

由于我以前實(shí)行的是高度計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，對(duì)項(xiàng)目管理基本采用行政指令式管理，缺乏對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行市場(chǎng)化管理的經(jīng)驗(yàn)，管理的體制機(jī)制也不夠健全完善。例如根據(jù)建筑項(xiàng)目施工的特點(diǎn)，要求建立分工明確又相互協(xié)作的管理分支部門(mén)和機(jī)構(gòu)，并且配置相應(yīng)的管理人員，并明確相應(yīng)的管理職責(zé)，但由于管理經(jīng)驗(yàn)的缺乏，在部門(mén)設(shè)置、管理資源配置上往往不是最優(yōu)化的，浪費(fèi)了了一些管理資源，同時(shí)，部分企業(yè)為了降低成本，又大量采用兼職的方式，來(lái)設(shè)置一些部門(mén)，來(lái)配置一些管理資源，反而降低了管理效能，浪費(fèi)了管理資源。此外，為了降低生產(chǎn)成本，有些集團(tuán)內(nèi)部單位采取分包與轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象也十分嚴(yán)重。在實(shí)際施工中，為了確保轉(zhuǎn)包或分包方各自的利益，都不愿負(fù)責(zé)分外工作，造成交叉作業(yè)工序管理處于無(wú)序狀態(tài)。

2.施工人員素質(zhì)層次不齊

施工人員的素質(zhì)高低是制約施工管理水平的關(guān)鍵。一般而言，鐵路建筑工程項(xiàng)目都屬于勞動(dòng)密集型企業(yè)，在施工過(guò)程中，需要投人大量的人力勞動(dòng)，而有效管理這些人力勞動(dòng)資源就成為管理的關(guān)鍵。施工項(xiàng)目對(duì)施工技術(shù)人員的技能和相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的要求也在不斷地提升，工作人員具有不斷學(xué)習(xí)和進(jìn)步的能力也是非常必要的。在施工中，由于操作失誤造成的安全問(wèn)題和質(zhì)量問(wèn)題比比皆是。例如，在某建筑工程項(xiàng)目施工時(shí)，有的施工人員不遵守施工規(guī)范，擅自拆模并導(dǎo)致頂板出現(xiàn)裂縫，在后期檢查中也未檢查出并直至交付住戶。抓好人員培訓(xùn)和教育一直是施工管理的重要內(nèi)容。

3.質(zhì)量管理意識(shí)不強(qiáng)

質(zhì)量管理是施工管理的核心，但施工質(zhì)量與成本、進(jìn)度管理又相互關(guān)聯(lián)，相互制約。近些年來(lái)，由于鐵路建筑工程項(xiàng)目的增多，很多建筑工程施工單位為追逐更多的企業(yè)利潤(rùn)，不顧自身實(shí)力，只顧趕進(jìn)度而忽略質(zhì)量的控制，造成許多不合格項(xiàng)目，返工現(xiàn)象比比皆是。另一方面，由于施工人員管理素質(zhì)的影響，對(duì)質(zhì)量管理既缺乏相應(yīng)的意識(shí)，又缺乏相應(yīng)的管理水平，違規(guī)操作，也造成大量質(zhì)量事故。

4.安全管理疏漏安全意識(shí)不強(qiáng)

安全生產(chǎn)管理也是鐵路建筑工程項(xiàng)目管理的一個(gè)核心內(nèi)容，做好安全管理也是施工管理的關(guān)鍵。根據(jù)鐵路建筑工程項(xiàng)目的特點(diǎn)，一般鐵路建筑工項(xiàng)目投資大、工期長(zhǎng)、工程單位多、人員投入多，而施工又具備線路長(zhǎng)、人員流動(dòng)大、建筑施工管理的點(diǎn)多，各種不測(cè)因素較多等特點(diǎn)，如果安全管理不到位，很容易釀成安全事故，同時(shí)也會(huì)造成質(zhì)量事故，從而也影響工程進(jìn)度。在現(xiàn)場(chǎng)管理當(dāng)中，往往檢查重于形式，施工人員未能形成強(qiáng)烈的安全防范意識(shí)。因此，安全管理重于泰山，要做好安全，就必須形成嚴(yán)密的安全制度，并嚴(yán)格落實(shí)管理責(zé)任，制定完善的安全管預(yù)案，和事故處理機(jī)制，形成系統(tǒng)的管理措施和規(guī)范。

5.施工管理中的施工污染問(wèn)題

隨著人們生態(tài)意識(shí)的加強(qiáng)和生態(tài)文明建設(shè)的深入進(jìn)行，人們對(duì)建筑工程項(xiàng)目的生態(tài)關(guān)注日益強(qiáng)烈，綠色施工的呼聲越來(lái)越高。但在施工中，施工單位為了趕進(jìn)度和降低生產(chǎn)成本，往往忽略施工中的污染問(wèn)題，造成施工污染，例如，噪音擾民、粉塵污染、建筑垃圾污染、大氣污染、水污染、阻礙交通等嚴(yán)重影響了生態(tài)環(huán)境和人們的身心健康，也影響了建筑周邊居民的生產(chǎn)生活。以噪音污染為例，它會(huì)從施工開(kāi)始一直到施工結(jié)束，伴隨整個(gè)施工過(guò)程。挖掘機(jī)、重型卡車(chē)、打樁機(jī)、攪拌機(jī)、安裝拆卸模板等各種機(jī)械施工，必須在規(guī)定時(shí)段施工。嚴(yán)格遵守施工管理規(guī)定，否則，這些施工噪音會(huì)一直影響周?chē)罕姷墓ぷ骱蜕睢?

四、鐵路建筑工程施工管理的改進(jìn)措施和建議

1.健全管理制度，構(gòu)建有效的管理體制

要做好建筑工程項(xiàng)目的施工管理，就必須形成完備的管理機(jī)制，以制度先行，這是提高施工管理水平的前提條件。管理機(jī)制的構(gòu)建，可根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和建筑工程項(xiàng)目施工特點(diǎn)，根據(jù)項(xiàng)目?jī)?nèi)容，結(jié)合組織構(gòu)架來(lái)構(gòu)建完善?；景ㄊ┕す芾碇黧w、施工管理客體、施工管理對(duì)象、施工管理目標(biāo)和任務(wù)、施工管理激勵(lì)和保障、施工方法和手段、施工質(zhì)量和安全控制體系、施工效果評(píng)價(jià)等，以系統(tǒng)化視角進(jìn)行施工管理。同時(shí)，按照施工管理機(jī)制各組成要素，健全和完善相應(yīng)的管理制度。

2.做好管理和施工人員的培訓(xùn)教育，切實(shí)提高人員素質(zhì)

工程施工的管理，歸根結(jié)底就是對(duì)人的管理，這不僅需要管理者具備良好的管理知識(shí)和管理經(jīng)驗(yàn)，也需要被管理者具備良好的技能和知識(shí)素養(yǎng)，而要做到這兩點(diǎn)，除了加強(qiáng)對(duì)人員的培訓(xùn)和教育，別無(wú)他途。人既是工程項(xiàng)目施工的組織者，也是工程項(xiàng)目施工的執(zhí)行者，而且人是有能動(dòng)性的主體，首先要培育人員的主人翁意識(shí)，培養(yǎng)他們主動(dòng)負(fù)責(zé)任的態(tài)度，積極工作；其次，要做好對(duì)他們的教育和培訓(xùn)，為此應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：一是加強(qiáng)對(duì)施工管理人員及施工人員的職業(yè)道德教育，二是加強(qiáng)施工技術(shù)培訓(xùn)，尤其是對(duì)現(xiàn)代管理流程及操作技術(shù)的培訓(xùn)，三是以人為本，根據(jù)每人的技術(shù)水平和性格特點(diǎn)，合理安排人員，做到人盡其用，物盡其材。

3.提高質(zhì)量管理意識(shí)，加大質(zhì)量控制力度

做好施工的質(zhì)量管理，就是要圍繞項(xiàng)目的質(zhì)量目標(biāo)，分階段、分任務(wù)的進(jìn)行系統(tǒng)管理，其中，首要的就是要提高施工管理人員及施工人員的質(zhì)量意識(shí)，自覺(jué)遵守質(zhì)量管理的各項(xiàng)規(guī)定，各盡其責(zé)，把好質(zhì)量關(guān)。大力加強(qiáng)施工管理者和操作人員的質(zhì)量意識(shí)，就是要把質(zhì)量放在第一位，落實(shí)“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”，完善質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，將質(zhì)量管理各項(xiàng)措施層層落實(shí)到位。每個(gè)員工要明確自己的質(zhì)量控制責(zé)任，并自覺(jué)做好對(duì)施工過(guò)程中的各個(gè)環(huán)節(jié)的嚴(yán)格質(zhì)量控制，使各項(xiàng)管理工作落實(shí)具體工作細(xì)節(jié)當(dāng)中。在實(shí)施過(guò)程中加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督和檢查，同時(shí)要對(duì)檢查結(jié)果做好定性和定量分析，以質(zhì)量控制目標(biāo)來(lái)嚴(yán)格要求質(zhì)量控制的各個(gè)環(huán)節(jié)。再次，就是構(gòu)建科學(xué)完善的質(zhì)量管理體系，使企業(yè)的各項(xiàng)職能與質(zhì)量管理充分地結(jié)合起來(lái)，形成一個(gè)完整的有機(jī)整體。做好質(zhì)量管理，就要有科學(xué)合理的管理依據(jù)，這是質(zhì)量管理的核心。除此之外，施工階段質(zhì)量控制還要通過(guò)有效的現(xiàn)場(chǎng)巡查和檢查。杜絕各類(lèi)安全隱患的出現(xiàn)。

4.做好安全施工控制，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的安全管理

施工安全是項(xiàng)目安全管理的基礎(chǔ)，要做好項(xiàng)目安全管理，首要的就是做好施工安全管理。為此，首先要做好施工前的準(zhǔn)備工作，科學(xué)指定施工方案。技術(shù)人員要充分了解設(shè)計(jì)圖紙的設(shè)計(jì)意圖，熟悉周邊的施工環(huán)境，明確施工重點(diǎn)和難點(diǎn)，并對(duì)施工重點(diǎn)和難點(diǎn)做好重點(diǎn)監(jiān)督管理，制定好相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。只有通過(guò)周密的前期準(zhǔn)備和充分的把握，才能很好貫徹施工要求。

其次，強(qiáng)化對(duì)鐵路建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)的技術(shù)管理。建筑工程質(zhì)量是否能夠達(dá)標(biāo)，首要的就是看有沒(méi)有達(dá)標(biāo)的施工技術(shù)。這是施工的技術(shù)依據(jù)。這也要求我們做好現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)管理工作。為此要做好以下幾點(diǎn)：1）確保技術(shù)人員已全面充分了解設(shè)計(jì)圖紙的設(shè)計(jì)意圖和設(shè)計(jì)要求，既做好設(shè)計(jì)圖紙的會(huì)審工作。2）對(duì)施工進(jìn)行精細(xì)化管理。針對(duì)施工方案制定驚喜地落實(shí)措施和實(shí)施預(yù)案，保證每一個(gè)施工技術(shù)要求都落實(shí)在施工的每一個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中，切實(shí)有效的開(kāi)展施工管理組織工作。3）做好對(duì)項(xiàng)目施工過(guò)程的安全管理，同時(shí)做好項(xiàng)目的驗(yàn)收監(jiān)理工作。4）加強(qiáng)培訓(xùn)，不斷提高施工隊(duì)伍的工作技能。通過(guò)相應(yīng)的技術(shù)培訓(xùn)，確保施工技術(shù)人員能熟練使用各種新技術(shù)、新手段，并保證有足夠數(shù)量的人員掌握和應(yīng)用新設(shè)備。不僅提高工作效率，減少人為操作的失誤。

5.強(qiáng)化意識(shí)培養(yǎng)，提高施工管理人員的管理能力

提高施工管理水平，核心的就是提高施工管理人員的管理水平。因此，我們必須強(qiáng)化意識(shí)培養(yǎng)，通過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，外出學(xué)習(xí)、參觀考察等，提高管理人員的管理水平，送出去和請(qǐng)進(jìn)來(lái)相結(jié)合，重點(diǎn)培養(yǎng)和全員培養(yǎng)相結(jié)合，努力塑造一支具有較強(qiáng)綜合能力的管理團(tuán)隊(duì)，來(lái)保證建筑施工。在培訓(xùn)中，不僅要考慮到受訓(xùn)人員的技能掌握情況，還要注重如何將專(zhuān)業(yè)技能于實(shí)際操作相結(jié)合。這樣才能保證受訓(xùn)人員具有較強(qiáng)的理論基礎(chǔ)與實(shí)操能力。

6.倡導(dǎo)綠色施工，減少環(huán)境污染

因應(yīng)與當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展要求，比嚴(yán)格實(shí)施綠色施工技術(shù)，嚴(yán)格遵循綠色施工規(guī)范。從施工技術(shù)、施工管理、施工材料等各環(huán)節(jié)都必須貫徹生態(tài)環(huán)保的理念和要求，嚴(yán)格執(zhí)行施工作業(yè)規(guī)范。例如，可通過(guò)工序控制，將噪音、粉塵等污染降低到85分貝以下；通過(guò)采用挖孔樁和靜力壓樁等施工工藝來(lái)降音除躁。嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，清運(yùn)處理有關(guān)建筑垃圾；不斷提升施建筑材料的技術(shù)含量，在保證施工質(zhì)量的前提下采用生態(tài)環(huán)保建材。這樣不僅能減少環(huán)境污染，還可提高施工效率。和傳統(tǒng)施工技術(shù)相比，綠色施工技術(shù)更新、更符合社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)和滿足人們的生活宜居要求。綠色觀念關(guān)乎建筑施工與建材等多個(gè)領(lǐng)域，樹(shù)立綠色施工理念對(duì)于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、保證社會(huì)可持續(xù)發(fā)展都會(huì)產(chǎn)生積極的促進(jìn)作用。