民企參與國防科技工業(yè)的障礙及建議

侯雨　蔣立

摘要：民企參與國防科技工業(yè)對于我國軍工行業(yè)的發(fā)展具有重要的意義，本文分析了民企參與國防科技工業(yè)的必要性及主要障礙，并提出了相應的對策建議。

關鍵詞：民企；國防科技工業(yè)；障礙；對策建議

中圖分類號：E252；F20 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）004-000050-01

十八屆三中全會提出“推動軍民融合深度發(fā)展”的戰(zhàn)略部署，為民營企業(yè)進入軍工市場提供了政策指向，但由于歷史和現(xiàn)實的各種因素，我國軍工市場幾乎都是國有企業(yè)的天下，民營企業(yè)進入的程度較低、門檻較高、難度較大，在這種情況下，如何充分利用民用科技和工業(yè)基礎參與到國防建設，鼓勵和推動民營企業(yè)參與軍品科研和生產，加快國防科技的跨越式發(fā)展，就成為擺在我們面前急需解決的重大課題。

一、民企參與國防科技工業(yè)的重要意義

對于我國國防科技工業(yè)來說，打破國有軍工企業(yè)的行政壟斷，引入民營企業(yè)這一外部競爭，不僅是滿足民營企業(yè)的利潤追求，尋求發(fā)展的合理需求，更是改革整個國防科技工業(yè)市場運轉體制，提高效率、節(jié)約成本的客觀需要。

（一）促進國防科技工業(yè)市場競爭的需要

長期以來，我國國防科技工業(yè)一直是在計劃經(jīng)濟體制下運行。主要是由國有軍工部門組織生產，然后按計劃調撥給軍方使用。這使得國有軍工企業(yè)僅僅滿足于財政撥款和按計劃生產，缺乏降低成本、提高效率的約束和激勵機制。十一屆三中全會以后，計劃生產改為軍事工業(yè)訂貨制度，引入了價格機制，軍工企業(yè)為了爭取軍方訂單，有了提高效率的壓力和動力，但在供應主體上仍然保持著國有軍工企業(yè)的獨家經(jīng)營，而定價又是采取“成本加利潤”的模式。這除了造成國有軍工企業(yè)利用其壟斷地位坐收其利外，軍事需求的效益和發(fā)展并未得到本質上的真正改善。

（二）充分利用民企優(yōu)勢資源的需要

我國許多民營企業(yè)都具有雄厚的研發(fā)能力、成熟的企業(yè)管理制度和完善的質量監(jiān)管體系，足以勝任我國國防科技工業(yè)的研發(fā)和生產。同時，許多民營企業(yè)在創(chuàng)新意識、創(chuàng)新能力和創(chuàng)新成果方面有著突出的成績，并且已經(jīng)成為我國技術創(chuàng)新的有生力量。根據(jù)調查顯示，我國民營企業(yè)在部分應用領域的科技發(fā)展水平和發(fā)展勢頭，已從總體上超出了軍工企業(yè)，例如，信息技術、新材料技術、超導和納米技術、通信與計算機技術等，其在新技術的預先研究和產品的開發(fā)方面也顯示出了更強的能力和更快的速度。

二、民企參與國防科技工業(yè)的主要障礙

（一）制度障礙

目前，我國民營企業(yè)要進入軍品市場需要受到我國政府軍品市場準入機制的管控。其主要采取軍品生產許可證管理、保密資格認證、質量認證、規(guī)定軍用規(guī)范和標準等形式進行監(jiān)控。一方面是制度的供給不足，對于新進入的民營企業(yè)缺乏制度化的渠道，依賴于企業(yè)與軍方或軍工企業(yè)之間的聯(lián)系，缺乏穩(wěn)定性和透明度，這既增大了交易成本又極易造成管制失控。另一方面又存在制度供給過剩，市場準入的規(guī)定過多、門檻過高限制了軍品市場的競爭程度，造成了事實上的“軍品市場禁入”。

（二）技術障礙

國防科技工業(yè)水平在一定程度上代表著國家當前的科技水平，而先進技術的研究通常需要在前期相關技術積累和人才儲備的基礎上，進行長期、大量的資金和人力的投入。民營企業(yè)由于參與國防科技工業(yè)領域較晚，在資金實力、技術積累和人才儲備方面都相對薄弱，因此要在多項技術上取得重大突破存在較大困難。此外，由于武器裝備使用要求的特殊性，要求其在多種環(huán)境下具有極高的可靠性，而民營企業(yè)缺乏相關武器裝備生產和研發(fā)的經(jīng)驗，也成為民營企業(yè)參與國防科技工業(yè)領域在技術層面的重大障礙。

（三）溝通障礙

民營企業(yè)參與國防科技工業(yè)的另一大障礙就是信息不對稱。缺乏軍民融合所需的信息溝通渠道，民營企業(yè)就難以了解國防科技工業(yè)的需要。不解決軍民之間信息不對稱的問題，軍民融合式投資機制缺乏靈敏性，也就難以發(fā)揮民營企業(yè)在國防科技工業(yè)中的作用。

三、推進民企參與國防科技工業(yè)的幾點建議

（一）明確責任主體，完善軍品市場準入制度

完善軍品市場準入制度，首先就是要明確軍品市場的各個主體，就是要理順企業(yè)、軍方和政府之間的相互關系，以及各主體內部的業(yè)務關系。依據(jù)相關法律，可以從需、供、管三個方面界定。軍隊是武器裝備的消費和需求主體，政府將采購經(jīng)費通過國防預算的形式撥付給軍方，軍方提出武器裝備的需求數(shù)量、質量的要求，并理應做到經(jīng)費效用最大化。

（二）打造公平環(huán)境，推進民營企業(yè)積極參與

首先，必須加強經(jīng)濟制度建設和政策、法規(guī)的落實，進行相關制度調整，使民營企業(yè)參與國防科技工業(yè)科研生產競爭的運行機制完善起來。其次，在裝備頂層規(guī)劃中，要充分考慮軍民兩用技術和民營企業(yè)的研制能力，在裝備配套單位選擇中，要將民營企業(yè)和國有軍工企業(yè)平等對待，同時對于適合的任務要鼓勵和優(yōu)先選擇民營企業(yè)承擔。再次，要加強信息交流，特別是技術和配套任務信息交流。

（三）建立溝通機制，消除需求信息對接不暢

軍方和政府必須在信息方面加大引導，在軍方、政府、國有軍工企業(yè)和民營企業(yè)之間，建立有效的信息交流渠道和溝通機制。首先，要明確通告軍品管理的具體要求。由軍隊和政府機構授權對外公共機構，如全國工商聯(lián)、軍民結合協(xié)會等，負責發(fā)布公開的政策和信息交流；其次，是要提前預告軍品采購的規(guī)劃指南。軍隊要根據(jù)三年采購需求和五年建設規(guī)劃，及時向具有相應資格和保密資質的單位通報預研指南、采購招標、重要配套需求等信息；再次，要及時通報技術需求的概略方向。

（四）加大管控力度，提高軍品生產任務要求

軍品企業(yè)質量管控的高門檻、高標準是民營企業(yè)參與國防科技工業(yè)的主要障礙之一。為排除障礙，首先要嚴格控制國軍標的制定，對于可以使用國標的產品盡量按照國標執(zhí)行，在頂層質量體系制定上努力打破質量壁壘。其次，在執(zhí)行過程中，從非關鍵產品和地面設備入手，根據(jù)不同裝備實際使用環(huán)境，制定差異化的環(huán)境使用要求和質量要求。再次，要深入開展軍民共用技術研究應用，提高我國國防科技工業(yè)的技術基礎能力和水平。