上海市工業(yè)用地減量化規(guī)劃構(gòu)想及關(guān)鍵問題分析

石憶邵，劉丹璇

（同濟(jì)大學(xué)測(cè)繪與地理信息學(xué)院，上海 200092）

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上海市工業(yè)用地減量化規(guī)劃構(gòu)想及關(guān)鍵問題分析

石憶邵，劉丹璇

（同濟(jì)大學(xué)測(cè)繪與地理信息學(xué)院，上海 200092）

摘 要：運(yùn)用規(guī)范分析與實(shí)證分析相結(jié)合的方法，分析了上海大都市工業(yè)用地減量化的必要性與可行性；在此基礎(chǔ)上擬定工業(yè)用地減量化的具體規(guī)劃構(gòu)想，并剖析其影響效應(yīng)及需要解決的關(guān)鍵問題。研究結(jié)果表明：至2040年上海市可縮減工業(yè)用地的理論潛力不少于248km2；“198區(qū)域”是上海工業(yè)用地減量化的重點(diǎn)區(qū)域；工業(yè)用地減量化政策的實(shí)施并不會(huì)損害上海的城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力。有序推進(jìn)工業(yè)用地減量化是上海邁向全球城市的重要戰(zhàn)略舉措，其規(guī)劃設(shè)想可行，生態(tài)效益顯著，風(fēng)險(xiǎn)可控。

關(guān)鍵詞：土地管理；工業(yè)用地；減量化規(guī)劃；關(guān)鍵問題

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工業(yè)用地減量化是指對(duì)不符合土地利用總體規(guī)劃要求且社會(huì)經(jīng)濟(jì)或環(huán)境效益較差的現(xiàn)狀工業(yè)用地，通過拆除復(fù)墾等土地整治工作，使之恢復(fù)農(nóng)地生產(chǎn)能力或發(fā)揮生態(tài)用地功能，或作為未來(lái)發(fā)展的預(yù)留空間。其實(shí)質(zhì)是通過建立工業(yè)用地退出機(jī)制，力爭(zhēng)以最少的土地資源消耗、最低的空間占用和最小的土地生態(tài)環(huán)境負(fù)荷，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約型、空間緊湊型和環(huán)境友好型的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

改革開放以來(lái)，上海已從中國(guó)傳統(tǒng)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)中心城市轉(zhuǎn)變成為先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)互動(dòng)發(fā)展的綜合性經(jīng)濟(jì)中心城市，并正在向國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心和創(chuàng)新中心演進(jìn)。與其他國(guó)際大都市相比，目前上海工業(yè)用地具有下列主要特點(diǎn)：（1）工業(yè)用地占比過高。2013年上海工業(yè)用地748km2（不包括96km2的倉(cāng)儲(chǔ)用地），占建設(shè)用地比重為24.4%；若加上倉(cāng)儲(chǔ)用地，其占比達(dá)到27%。（2）工業(yè)用地地均產(chǎn)出績(jī)效偏低。2013年上海工業(yè)用地的地均工業(yè)生產(chǎn)總值為41.57億元/km2，遠(yuǎn)低于東京都184.2億元/km2（2007年），紐約93.20億元/km2（2002年）的水平。（3）工業(yè)用地績(jī)效不平衡。2011年上海市占地不到40%的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)（指年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入2000萬(wàn)元及以上的工業(yè)企業(yè)），貢獻(xiàn)了約95%的工業(yè)產(chǎn)值，而占地60%的其余工業(yè)企業(yè)僅貢獻(xiàn)了約5%的工業(yè)產(chǎn)值。

到2040年，上海將建設(shè)成為具有全球資源配置能力、全球綜合服務(wù)功能、核心國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、全球影響力的全球城市，亦即成為全球金融中心、全球貿(mào)易中心、具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心、全球先進(jìn)的信息網(wǎng)絡(luò)樞紐和具有全球影響力及獨(dú)特魅力的文化大都市之一［1～3］。要實(shí)現(xiàn)這一宏偉的戰(zhàn)略目標(biāo)，就必須著力優(yōu)化上海城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、土地利用結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)［4，5］，建立與全球城市相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)體系、城鎮(zhèn)體系與生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系［6］。研究表明：處于后工業(yè)化時(shí)期的國(guó)際大都市的建設(shè)用地總面積趨于基本穩(wěn)定；由于受到服務(wù)經(jīng)濟(jì)的崛起和居民生活質(zhì)量的提高等因素的影響，工業(yè)用地總規(guī)模趨于減少；而公共服務(wù)設(shè)施用地和休憩娛樂用地日漸擴(kuò)大［7］。因此，工業(yè)用地減量化既是邁向后工業(yè)化社會(huì)的上海確保建設(shè)用地零增長(zhǎng)理念的貫徹和落實(shí)的重要步驟，又是上海邁向全球城市的重要戰(zhàn)略舉措，有助于推動(dòng)上海創(chuàng)新城市、生態(tài)城市、人文城市建設(shè)。

1 上海市工業(yè)用地規(guī)?？s減的可能性及布局調(diào)整的可行性分析

1.1 工業(yè)用地規(guī)?？s減的可能性分析

在上海市建設(shè)用地零增長(zhǎng)的背景下，按照GDP年均7%的增幅、工業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占比30%推算，至2020年全市GDP為35000億元。參照國(guó)內(nèi)外同類城市的工業(yè)用地績(jī)效水平，預(yù)計(jì)到2020年上海工業(yè)用地的地均GDP產(chǎn)出約為20～22億/km2（現(xiàn)狀水平的2倍），規(guī)劃工業(yè)用地總規(guī)模需要475～525km2。對(duì)比新加坡、芝加哥等國(guó)際大都市的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，為確保必要的城市經(jīng)濟(jì)活力和戰(zhàn)略性制造業(yè)發(fā)展空間，大都市區(qū)域應(yīng)保障建設(shè)用地的10%～15%用于制造業(yè)生產(chǎn)，即中心城保留少量都市型工業(yè)用地，各郊區(qū)縣保留15%～20%的建設(shè)用地為工業(yè)用地。據(jù)此估算，到2040年全市工業(yè)用地規(guī)模和比重應(yīng)該進(jìn)一步降低，工業(yè)用地總量為350～500km2。因此，建議全市工業(yè)用地總量上限按500km2規(guī)劃，下限按350km2規(guī)劃。由此可見，至2040年全市可縮減工業(yè)用地理論潛力不少于248km2。

1.2 工業(yè)用地布局調(diào)整的可行性分析

上海郊區(qū)工業(yè)用地占城市建設(shè)用地比重達(dá)40%，且大量工業(yè)用地位于規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)以外［8］。上海目前規(guī)劃集中建設(shè)區(qū)內(nèi)104產(chǎn)業(yè)區(qū)塊外現(xiàn)狀工業(yè)用地約有195km2（簡(jiǎn)稱“195區(qū)域”）；規(guī)劃集中建設(shè)區(qū)外現(xiàn)狀工業(yè)用地約有198km2（簡(jiǎn)稱“198區(qū)域”）。縮減將從“198區(qū)域”開始，“195區(qū)域”也有部分工業(yè)用地將予以縮減。其中：“198區(qū)域”工業(yè)用地約占全市工業(yè)用地的1/4，這部分工業(yè)用地不僅產(chǎn)出效率偏低，而且分布零散，能耗偏高，環(huán)保問題和外來(lái)低端就業(yè)問題均較突出，是上海工業(yè)用地減量化的重點(diǎn)區(qū)域，需要建立逐步引導(dǎo)退出的機(jī)制。

另一方面，“198區(qū)域”內(nèi)需要壓減的工業(yè)企業(yè)絕大多數(shù)為規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)（指年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入2000萬(wàn)元以下的工業(yè)企業(yè)），其工業(yè)產(chǎn)值占全部工業(yè)產(chǎn)值的比重很低，而用地所占的比重卻很高。因此，工業(yè)用地減量化對(duì)全市工業(yè)產(chǎn)值和稅收的影響是十分有限的，但其對(duì)城市空間優(yōu)化配置、土地節(jié)約集約利用及生態(tài)環(huán)境品質(zhì)提升的作用卻是非常明顯的。上海近兩年的發(fā)展實(shí)踐表明：工業(yè)用地減量化政策的實(shí)施，有效減少了低效用地、落后產(chǎn)能、污染排放、安全隱患，提升了用地產(chǎn)出效益、產(chǎn)業(yè)能級(jí)水平、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。譬如：2014年上海工業(yè)用地減量化增出7個(gè)郊野公園，它們是運(yùn)用“增減掛鉤”的政策推進(jìn)“198區(qū)域”內(nèi)工業(yè)用地減量化的重點(diǎn)項(xiàng)目，7個(gè)郊野公園規(guī)劃總面積約130km2，其中正在實(shí)施的一期面積約50km2，一期涉及減量化搬遷的企業(yè)達(dá)516家［9］。由此可見，工業(yè)用地減量化政策并不會(huì)損害國(guó)際大都市的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，恰恰相反，工業(yè)用地減量化的成功實(shí)施，不僅能夠顯著地減少環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和生態(tài)稀缺，而且為生態(tài)優(yōu)先、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的集約型城市建設(shè)提供了發(fā)展空間和回旋余地。

1.3 工業(yè)用地效益提升的可能性分析

2013年上海工業(yè)用地的地均工業(yè)產(chǎn)值為41.57億元/km2，不僅遠(yuǎn)低于國(guó)際大都市的產(chǎn)出水平（表1），而且低于蘇州（152.3億元/km2，2012年）、深圳（62.5億元/km2，2010年）、廣州（50.2億元/km2，2008年）等城市；上海工業(yè)用地地均從業(yè)人數(shù)也低于北京、蘇州、深圳等城市［10］。土地產(chǎn)出差距主要在郊區(qū)縣，提升的潛力也主要在郊區(qū)縣。

表1　上海與部分國(guó)際大都市工業(yè)用地績(jī)效比較Table 1 Comparison in industrial land performance among Shanghai and some international metropolises

2 上海未來(lái)工業(yè)用地減量化規(guī)劃構(gòu)想

2.1 上海未來(lái)工業(yè)用地減量化目標(biāo)

（1）近期目標(biāo)（2016～2020年）：2016～2017年期間，上海市“198”工業(yè)區(qū)域減量20km2；到2020年，“198”工業(yè)區(qū)域共減量50km2，主要分布于上海近郊區(qū)。

（2）遠(yuǎn)期目標(biāo)（2021～2040年）：“198”區(qū)域全部減量，“195”區(qū)域減量50km2。

2.2 上海未來(lái)工業(yè)用地減量化規(guī)劃設(shè)想

（1）區(qū)域劃分

中心城區(qū)：以外環(huán)高架路為界，中心城區(qū)面積為663.9km2，覆蓋范圍全部為集中建設(shè)區(qū)，其中104區(qū)塊的面積為56.12km2。

近郊區(qū)：總面積為1426km2，其中集建區(qū)面積為663km2。近郊區(qū)內(nèi)的集建區(qū)外工業(yè)用地，圖斑面積較大，分布比較集中，很多緊鄰集建區(qū)。集建區(qū)外工業(yè)用地面積約為65km2。

遠(yuǎn)郊區(qū)：遠(yuǎn)郊區(qū)土地面積約為4400km2。遠(yuǎn)郊區(qū)建設(shè)用地比例較低，大部分土地為耕地。該層的集建區(qū)外工業(yè)用地圖斑較小，分布零散，大多遠(yuǎn)離集建區(qū)。

（2）減量化的原則

工業(yè)用地減量化的5條基本原則是：堅(jiān)持減量與增效（土地產(chǎn)出績(jī)效）相結(jié)合原則；堅(jiān)持減量化地塊相對(duì)集中、成片減量原則；兼顧利益相關(guān)者原則；堅(jiān)持減量與結(jié)構(gòu)優(yōu)化相結(jié)合原則；堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)原則。

（3）總體思路

集建區(qū)外工業(yè)用地（“198區(qū)域”）優(yōu)先減量，未來(lái)“198區(qū)域”工業(yè)用地完成大部分減量后，對(duì)集建區(qū)內(nèi)工業(yè)用地（“195區(qū)域”）再進(jìn)行減量化。由于近郊區(qū)臨近中心城區(qū)，土地成本較高，建設(shè)用地需求大，減量化任務(wù)迫切，所以在近郊區(qū)的“198區(qū)域”內(nèi)的工業(yè)用地優(yōu)先減量。

（4）減量化的進(jìn)度安排

2016～2020年：主要進(jìn)行“198區(qū)域”的工業(yè)用地減量化，每年減量10km2，到2020年，完成近郊區(qū)50km2工業(yè)用地的減量化任務(wù)。

2021～2040年：至2025年，完成近郊區(qū)所有“198區(qū)域”工業(yè)用地的減量化，和35km2遠(yuǎn)郊區(qū)的工業(yè)用地減量化，預(yù)計(jì)共完成約100km2的減量化任務(wù)；2025～2030年，主要進(jìn)行遠(yuǎn)郊區(qū)“198區(qū)域”的減量化，同時(shí)對(duì)部分中心城區(qū)的“195區(qū)域”的工業(yè)用地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)，至2030年，完成“198區(qū)域”140km2減量化任務(wù)，和10km2“195區(qū)域”的減量化任務(wù)；2030～2040年，完成所有“198區(qū)域”的減量化任務(wù)，至2040年，總共完成“195區(qū)域”50km2的減量化任務(wù)。

2.3 工業(yè)用地減量化后的設(shè)想

（1）中心城區(qū)：中心城區(qū)沒有“198區(qū)域”內(nèi)的工業(yè)用地，只有“195區(qū)域”內(nèi)的工業(yè)用地。至2040年，中心城區(qū)“195區(qū)域”工業(yè)用地減量完成65%以上?！?95區(qū)域”內(nèi)的工業(yè)用地主要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)型，注重功能提升，朝高端化方向發(fā)展。轉(zhuǎn)型后的195區(qū)域內(nèi)的工業(yè)用地，可以適當(dāng)發(fā)展都市型工業(yè)，增加研發(fā)總部類用地和商業(yè)辦公類用地，為上海國(guó)際金融、經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新中心建設(shè)提供用地保障。

（2）近郊區(qū)：至2040年，近郊區(qū)力爭(zhēng)完成全部“198區(qū)域”內(nèi)的工業(yè)用地減量化。對(duì)于已經(jīng)減量的“198區(qū)域”內(nèi)的工業(yè)用地，以復(fù)墾為導(dǎo)向，重點(diǎn)實(shí)施生態(tài)修復(fù)和整理復(fù)墾，并可適當(dāng)規(guī)劃公共綠地、廣場(chǎng)綠地以及城市開放空間，為上海生態(tài)宜居型城市建設(shè)提供空間載體。對(duì)近郊區(qū)減量的“195區(qū)域”內(nèi)的工業(yè)用地，可以發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

（3）遠(yuǎn)郊區(qū)：至2040年，遠(yuǎn)郊區(qū)的“198區(qū)域”內(nèi)的工業(yè)用地全部減量，該區(qū)域主要進(jìn)行復(fù)墾，完善基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)建設(shè)，健全大型郊野公園建設(shè)和城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)空間體系；同時(shí)預(yù)留一部分用地，為未來(lái)城市發(fā)展提供用地支撐。

3 上海市工業(yè)用地減量化進(jìn)程中的若干關(guān)鍵問題分析

3.1 各級(jí)政府之間的目標(biāo)取向差異及其互動(dòng)協(xié)作問題

為了推進(jìn)城鄉(xiāng)土地節(jié)約集約利用和生態(tài)文明建設(shè)，鑒于本市工業(yè)用地規(guī)模偏大、占比偏高和產(chǎn)出績(jī)效偏低的客觀現(xiàn)實(shí)，上海市政府要求各相關(guān)區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施工業(yè)用地減量化。但是，區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出于自身的利益訴求，不太愿意執(zhí)行這一政策，主要原因之一是擔(dān)心工業(yè)用地減量可能帶來(lái)工業(yè)企業(yè)數(shù)量減少，致使當(dāng)?shù)毓I(yè)生產(chǎn)總值和工業(yè)行業(yè)稅收減少，影響地方政府的近期收益；加之地方政府官員的任期有限，出于政績(jī)考慮，不得已傾向于追求短期利益，而對(duì)短期收益不顯著的政策，則很不情愿地執(zhí)行，因而地方政府的積極性不高。

需要指出的是，由于所要減量的工業(yè)用地主要是違法違規(guī)工業(yè)用地及低效工業(yè)用地，其工業(yè)總產(chǎn)值不足全市的10%，產(chǎn)出效率偏低，且布局分散、能耗偏高、環(huán)保問題和外來(lái)低端就業(yè)問題突出。它們的減量化對(duì)全市工業(yè)生產(chǎn)總值和工業(yè)行業(yè)稅收的影響是相對(duì)有限的。而且，工業(yè)用地減量化以后所帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境提升效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)效益、土地集約化利用效益、人口集中化效應(yīng)、發(fā)展空間溢價(jià)效應(yīng)等綜合效益將遠(yuǎn)大于其負(fù)面效應(yīng)。因此，應(yīng)加強(qiáng)與地方政府的溝通和協(xié)調(diào)，提高其對(duì)全局利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的認(rèn)識(shí)與重視程度，增強(qiáng)其工作責(zé)任感。目前，上海市以郊野單元規(guī)劃為載體，以土地整治為平臺(tái)，探索建立了郊野單元規(guī)劃支持政策、土地出讓政策、財(cái)政支持政策等多部門政策聯(lián)動(dòng)機(jī)制和協(xié)調(diào)推進(jìn)的工作機(jī)制，集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的長(zhǎng)效增收機(jī)制，引逼結(jié)合的獎(jiǎng)勵(lì)和考核機(jī)制［12，13］，為大都市工業(yè)用地減量化積累了初步經(jīng)驗(yàn)。

此外，工業(yè)用地減量化涉及到規(guī)劃、國(guó)土、發(fā)改、交通、水利、環(huán)保、農(nóng)林和建設(shè)等多部門的利益，在具體實(shí)施時(shí)，可能會(huì)和其他部門產(chǎn)生沖突。其一，減量規(guī)劃和各部門的專項(xiàng)規(guī)劃有沖突，在拆遷改舊和整治、復(fù)墾的過程中，影響到其他部門的工作。比如某個(gè)地塊需要減量，今后作為農(nóng)用地，但是該地塊的通信、電力和道路等是按照工業(yè)用地來(lái)規(guī)劃的，如果在減量過程中，沒有和這些部門協(xié)商一致，可能會(huì)引起這些部門不滿，影響減量工作的開展。其二，當(dāng)出現(xiàn)多部門權(quán)力疊加的情況時(shí)，需要各部門相互支持和配合，并提出令多方滿意的解決方案，才能順利實(shí)施工業(yè)用地減量化。但目前減量化工作的開展仍以規(guī)土部門為主，合力效果尚未充分彰顯。

3.2 工業(yè)用地減量化與工業(yè)企業(yè)員工的再就業(yè)問題

工業(yè)用地減量化之后，原有企業(yè)員工需要新的工作崗位，如何安排這些人員的再就業(yè)就成為政府必須考慮的另一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。根據(jù)上海郊區(qū)“198區(qū)域”內(nèi)部分典型工業(yè)企業(yè)的調(diào)查資料分析，在這些企業(yè)中就業(yè)的本地職工僅占10%左右，其余從業(yè)人員主要是外來(lái)流動(dòng)人口。由此可見，工業(yè)用地減量化對(duì)本地職工就業(yè)的影響較小，但對(duì)外來(lái)流動(dòng)人口就業(yè)的影響較大。不過，這也符合上海減少低端產(chǎn)業(yè)、減少環(huán)境污染源、減少人口壓力、減少征地動(dòng)遷矛盾、減少社會(huì)管理成本的客觀要求［14］。

另外，根據(jù)企業(yè)員工技能和年齡的不同，進(jìn)行效應(yīng)的就業(yè)安排：一是安排部分少數(shù)技能水平相對(duì)較高的員工進(jìn)入先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)工作，二是原企業(yè)的管理層員工可以進(jìn)入高端服務(wù)業(yè)企業(yè)工作，三是綜合素質(zhì)較低的員工安排社區(qū)就業(yè)（如物業(yè)管理、保安、家政服務(wù)、理發(fā)、送報(bào)紙、保潔、護(hù)綠和養(yǎng)老院工作等）。統(tǒng)計(jì)分析顯示，2007年上海市社區(qū)就業(yè)人口約為36萬(wàn)人。據(jù)測(cè)算，上海市社區(qū)就業(yè)容量約為100萬(wàn)至150萬(wàn)人，未來(lái)可以提供較為充足的就業(yè)崗位［15］。

3.3 資金平衡壓力大的問題

工業(yè)用地減量化是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，需要大量的資金投入。減量規(guī)劃、拆舊、改遷、補(bǔ)償、土地的生態(tài)修復(fù)和復(fù)墾及土地的二次開發(fā)都需要一定規(guī)模的資金。工業(yè)用地減量化作為一項(xiàng)政府工作，初期會(huì)有一定比例的政府專項(xiàng)財(cái)政撥付，但是工業(yè)用地減量化所需資金量大、投資周期長(zhǎng)，僅依靠政府的資金投入是難以長(zhǎng)期維系的。單從市級(jí)政府20萬(wàn)元/畝的財(cái)政補(bǔ)貼來(lái)看，全市248km2的工業(yè)用地減量化，光市級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼就將高達(dá)744億元。若每年減量10km2，則每年所需市級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼為30億元。目前，工業(yè)用地減量的主要區(qū)域集中在“198區(qū)域”，這部分工業(yè)用地減量后，需要進(jìn)行生態(tài)修復(fù)和復(fù)墾，今后主要用途是作為農(nóng)用地和生態(tài)用地。由于土地用途的限制，這部分減量土地不會(huì)帶來(lái)高收益，也不能用于商業(yè)開發(fā)，因此，不能吸引企業(yè)投資，也難以進(jìn)行市場(chǎng)交易。而“195區(qū)域”的情況則不同，減量后的土地，一部分成為農(nóng)用地和生態(tài)用地，另一部分進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。后一部分土地可以進(jìn)入市場(chǎng)，政府通過土地出讓獲得一定的收益，為后續(xù)工作提供資金支持。

為此，應(yīng)通過設(shè)立政府專項(xiàng)啟動(dòng)資金、財(cái)政補(bǔ)貼、工業(yè)用地指標(biāo)周轉(zhuǎn)調(diào)劑資金、其他土地的土地出讓金的轉(zhuǎn)移支付、自籌資金、專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，以及吸納社會(huì)上的企業(yè)投資和民間資本，同時(shí)整合銀行貸款、土地信托等多種資金來(lái)源，減輕政府的資金壓力，保證工業(yè)用地減量化的可持續(xù)發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，上海工業(yè)用地減量化不僅是必要的，而且是可行的，其規(guī)劃設(shè)想符合上海發(fā)展實(shí)際，且包括生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益在內(nèi)的綜合效益明顯，所面臨的問題是能夠化解的，所存在的風(fēng)險(xiǎn)也是可控的。工業(yè)用地減量化政策的實(shí)施并不會(huì)損害上海的城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，而是上海建成全球生態(tài)宜居城市、人文城市、創(chuàng)新城市的必要舉措。

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Reduction in the amount of industrial land in Shanghai: ideas and key problems

SHI Yi-Shao， LIU Dan-Xuan
（College of Surveying and Geo-Informatics， Tonhigji University， Shanghai 200092， China）

Abstract:The purpose of this study is to discuss the necessity and feasibility of the reduction in the amount of industrial land in the Shanghai metropolis.We aim to formulate specifc planning ideas for the reduction in the industrial land quantity，analyze the effects of this reduction， and identify the key problems that would need to be solved.The research method includes a combination of normative analysis and empirical analysis.The research results are as follows: （1） To 2040， the theoretical potential of the reduction in the quantity of Shanghai's industrial land is not less than 248 km2； （2） “The 198 Area”is a key area for the reduction in the industrial land in Shanghai； （3） The implementation of the industrial land reduction policy will not damage the comprehensive urban competitiveness of Shanghai.We conclude that promoting an orderly reduction in the industrial land is an important strategic countermeasure for Shanghai in terms of its aim towards a global city.It is feasible as a planning idea， the ecological beneft is remarkable， and the risk is controllable.

Key words:land management； industrial land； quantity reduction planning； key problems

中圖分類號(hào)：F301

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：2095-1329（2016）02-0001-04

doi:10.3969/j.issn.2095-1329.2016.02.001

收稿日期:2016-01-21

修訂日期:2016-02-19

作者簡(jiǎn)介:石憶邵（1963-），男，博士，教授，博士生導(dǎo)師，主要從事城市與區(qū)域經(jīng)濟(jì)及土地資源管理等研究.

基金項(xiàng)目:上海市規(guī)劃和國(guó)土資源管理局科研項(xiàng)目