信任型社會資本缺失：農(nóng)村社區(qū)災(zāi)害應(yīng)急力之殤
——基于XS縣BY村“抗旱救災(zāi)”的案例研究*

羅　章,陳美環(huán),朱大欽

(重慶大學(xué) 公共管理學(xué)院，重慶 400044)

?

信任型社會資本缺失：農(nóng)村社區(qū)災(zāi)害應(yīng)急力之殤
——基于XS縣BY村“抗旱救災(zāi)”的案例研究*

羅章,陳美環(huán),朱大欽

(重慶大學(xué) 公共管理學(xué)院，重慶 400044)

摘要:本文選取XS縣BY村“抗旱救災(zāi)”實(shí)踐作為典型個(gè)案，以農(nóng)村社區(qū)為主要分析單位，以基層政府、社區(qū)中間組織和村民為次級分析單位進(jìn)行嵌入性案例研究設(shè)計(jì)，得出信任資本缺失是制約農(nóng)村社區(qū)災(zāi)害應(yīng)急力提升的文化根源的結(jié)論。在此基礎(chǔ)上，提出了構(gòu)建和強(qiáng)化基層政府—社區(qū)—中間組織—村民之間高質(zhì)的信任合作關(guān)系的可行性建議，以期強(qiáng)化農(nóng)村社區(qū)災(zāi)害應(yīng)急管理，提升農(nóng)村社區(qū)災(zāi)害應(yīng)急力。

關(guān)鍵詞:信任；社會資本；社區(qū)災(zāi)害；應(yīng)急力；案例研究

農(nóng)村是自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)。作為基層自治組織，社區(qū)是農(nóng)村自然災(zāi)害應(yīng)急處置最直接的天然處理主體。在組織更高層次的救援實(shí)施之前，社區(qū)開展自救互救行動，能盡量防止災(zāi)害擴(kuò)散、降低損害、減少損失。可見，農(nóng)村社區(qū)災(zāi)害應(yīng)急能力建設(shè)是我國建設(shè)和諧社會的重要課題之一。基于血緣、鄉(xiāng)鄰和組織權(quán)威關(guān)系的信任是農(nóng)村社區(qū)災(zāi)害應(yīng)急能力建設(shè)的關(guān)鍵所在。研究如何培育基層政府、社區(qū)中間組織和公民個(gè)體之間的各類信任關(guān)系，有利于豐富中國特色危機(jī)治理理論及公共管理理論，提升農(nóng)村社區(qū)應(yīng)對災(zāi)害的能力。

一、信任型社會資本：增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)災(zāi)害應(yīng)急力之道

社會資本理論的興起和快速發(fā)展，為研究突發(fā)公共事件應(yīng)急管理提供了全新視角和范式。普特南認(rèn)為，信任、規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)等社會資本能推動協(xié)調(diào)行動，提高社會活動的效率。[1]Alexander Schellong指出：“應(yīng)通過地方政府中社會網(wǎng)絡(luò)性服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)揮社會資本在神戶大地震治理和重建中的重要作用。”[2]李維安(2003)認(rèn)為抗擊SARS、消除公共危機(jī)的過程，本質(zhì)上是全體社會公眾重塑基于問責(zé)制度的社會資本，建設(shè)和完善社會組織治理的過程。[3]社區(qū)參與網(wǎng)絡(luò)、信任合作關(guān)系、互惠規(guī)范是社區(qū)災(zāi)害應(yīng)急中基層政府、社區(qū)中間組織和公民之間良好互動與合作的保證。

普特南認(rèn)為，社會信任能夠從互惠規(guī)范和公民參與網(wǎng)絡(luò)兩個(gè)方面產(chǎn)生，并且其他條件相同的情況下，互惠規(guī)范越完善，公民交往越多，互信程度就越高，合作也就更容易。[1]福山認(rèn)為信任是社會資本的組成部分、前提條件和基礎(chǔ)。[4]信任是社會資本的本質(zhì)特征，互惠規(guī)范和社會參與網(wǎng)絡(luò)等都是重建和強(qiáng)化信任關(guān)系的重要途徑。社會資本作用于社區(qū)災(zāi)害應(yīng)急管理的過程，本質(zhì)上是基層政府、社區(qū)中間組織和公民個(gè)體之間信任關(guān)系建構(gòu)、強(qiáng)化與鞏固的協(xié)同過程。社區(qū)應(yīng)急參與主體之間的信任關(guān)系在災(zāi)害應(yīng)急管理過程中的作用如表1所示。

表1　社區(qū)災(zāi)害應(yīng)急管理過程中各類信任關(guān)系的作用

二、信任弱化與缺失：折射農(nóng)村社區(qū)災(zāi)害應(yīng)急力之殤——基于XS縣BY村“抗旱救災(zāi)”的案例分析

(一)個(gè)案概況

1.基本村情

BY村地處黔北XS縣XJ鎮(zhèn)東北部，下轄10個(gè)村民組，屬于典型的血緣型聚居結(jié)構(gòu)。全村共有農(nóng)戶407戶，人口2 629人。全村黨員42人，占人口的1.60%。全村有耕地面積1 665畝，其中田地1 279畝，占耕地面積的76.82%；土地386畝，占耕地面積的23.18%。全村僅有一家私人建材廠，是一個(gè)純農(nóng)業(yè)村。

BY村地處亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候帶。一般情況下，5月降水量偏多，但較少出現(xiàn)暴雨洪澇災(zāi)害；6月降雨量偏少，很容易出現(xiàn)夏旱；7月降雨正常；8月至9月降雨偏多，經(jīng)常秋雨連綿，影響秋收，但近年來8月至9月經(jīng)常出現(xiàn)嚴(yán)重干旱。

2.災(zāi)情回顧

根據(jù)BY村降雨量“時(shí)空分布不均”的狀況，水稻在夏種至秋收時(shí)間段較易受到干旱影響，導(dǎo)致嚴(yán)重欠收甚至顆粒無收的現(xiàn)象。2011年，BY村遭受了歷史罕見的春旱、夏旱和秋旱，是1958年有氣象記錄以來最為嚴(yán)重的旱情。此次干旱隱蔽性強(qiáng)、持續(xù)時(shí)間長、受旱程度深、發(fā)生范圍廣，造成損失大。自入春以來，BY村高、低溫交替出現(xiàn)。四月份基本維持晴熱高溫天氣，氣溫較正常年份同期平均溫度高，降雨36.3毫米，比正常年份同期偏少58.2%。五月份雖有幾次降雨，但降雨時(shí)間短，氣溫比正常年份同期偏高達(dá)1.4℃，降雨量81.4毫米，比正常年份同期偏少44.3%。6月降雨量僅為7.4毫米，比正常年份同期偏少83.6%。7月至9月，月均降雨量持續(xù)降低，平均氣溫持續(xù)穩(wěn)步上升。*數(shù)據(jù)來源：XS網(wǎng). XS縣2011年4月以來干旱情況及氣象服務(wù)工作匯報(bào)[EB/OL]. http:∥xishuixian.678114.com/Html/kk/lz/20110611BF655A6C.htm, 2011-06-11.

此次旱災(zāi)總共造成全村2 600余人飲水困難，農(nóng)作物受災(zāi)1 600余畝，成災(zāi)1 550余畝，絕收至少1 400畝以上。水稻幾乎顆粒無收，玉米收成較常年減產(chǎn)8成以上，全村人畜飲水陷入困難局面。

(二)問題的提出

從應(yīng)急管理過程的視角，BY村2011年遭受的旱災(zāi)大致可分為三個(gè)階段：災(zāi)害前預(yù)測期(2011年4月—2011年6月)、災(zāi)害時(shí)反應(yīng)期(2011年7月—2011年9月)和災(zāi)害后善后處置期(2011年10月—12月)。

災(zāi)害前預(yù)測期：4月初，縣氣象臺發(fā)布了干旱藍(lán)色預(yù)警，縣委縣政府要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))政府做好防旱抗旱應(yīng)急準(zhǔn)備工作。鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府召開了防旱抗旱動員大會，要求及時(shí)準(zhǔn)確傳達(dá)旱情信息，但村“兩委”并無多少防旱抗旱宣傳動員實(shí)際行動。部分村民通過小道消息得知可能發(fā)生嚴(yán)重旱災(zāi)后籌劃水稻改種玉米、高粱等作物，大部分村民將信將疑、按兵不動。因此，信息的非正式性、不對稱性傳播使得BY村貽誤了治理溝渠、秋種“水改旱”的防旱抗旱工作時(shí)機(jī)。

災(zāi)害時(shí)反應(yīng)期：縣氣象臺相繼發(fā)布了高溫黃色預(yù)警及干旱橙色預(yù)警。針對旱情發(fā)展態(tài)勢，縣減災(zāi)委按照自然災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)程序分別啟動了Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級響應(yīng)。縣黨委、政府召集24鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))和相關(guān)部門召開了抗旱救災(zāi)工作緊急會議，下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)當(dāng)前抗旱救災(zāi)工作的緊急通知》，對抗旱救災(zāi)工作做出了具體安排和部署，并要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))和相關(guān)部門切實(shí)投身到抗旱救災(zāi)工作中去。XJ鎮(zhèn)成立了主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的抗旱救災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部包片包村、駐村干部包組包戶的工作目標(biāo)責(zé)任制。但處于應(yīng)急管理末梢的村社，囿于各種原因，其應(yīng)急能力未達(dá)到村民期望。由于人畜飲水困難、農(nóng)田灌溉嚴(yán)重缺水，村民之間、村社之間不按既定時(shí)間安排有序引水灌溉，致使水事糾紛群體性事件頻發(fā)。村“兩委”并未引導(dǎo)村民開展生活自救與互救，幫助群眾尋找水源，引導(dǎo)群眾結(jié)合春耕生產(chǎn)水改旱玉米、紅糧等，未積極爭取抗旱救災(zāi)物資與人工降雨設(shè)施，也未開展統(tǒng)一調(diào)度緊缺水資源，維護(hù)受旱村組社會穩(wěn)定等工作。

災(zāi)害善后處置期：災(zāi)后，各級黨委、政府劃撥專項(xiàng)抗旱資金，用于尋找水源、疏通溝渠、清淤補(bǔ)漏，并實(shí)施人飲水工程，解決水利設(shè)施滯后的問題，同時(shí)投入民政救濟(jì)款物，用于受災(zāi)農(nóng)戶生活補(bǔ)助。村民謊報(bào)、誤報(bào)受災(zāi)面積，騙領(lǐng)、冒領(lǐng)救災(zāi)物資等流言成為村民茶余飯后常埋怨的內(nèi)容。但村“兩委”并未深入農(nóng)戶，摸清各家各戶旱情災(zāi)情，致使救災(zāi)物資款項(xiàng)的發(fā)放未能按照受災(zāi)嚴(yán)重程度進(jìn)行分配。

基層政府一系列積極有力的應(yīng)急措施并未保證村委和村民良好、有序的參與，直接原因在于社區(qū)積極性作為不夠，根源在于村民之間、社區(qū)干群之間、社區(qū)之間信任合作意識淡薄，在于農(nóng)村社區(qū)信任型社會資本的缺失。

(三)問題分析

科爾曼認(rèn)為信任源于密集的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和互惠規(guī)范；普特南認(rèn)為公民參與網(wǎng)絡(luò)有助于建立信任；福山認(rèn)為志愿性社團(tuán)內(nèi)部個(gè)體之間的互動促使信任形成。本文試圖從社區(qū)中間組織的發(fā)育、社區(qū)公共事務(wù)的參與及社區(qū)居民間的信任結(jié)構(gòu)三方面，研究農(nóng)村社區(qū)信任資本的缺失如何影響與制約災(zāi)害應(yīng)急力的提升。

1.農(nóng)村社區(qū)中間組織發(fā)育不足，降低了社區(qū)災(zāi)害應(yīng)急的凝聚力

根據(jù)普特南的社會資本理論，公眾參與社區(qū)中間組織對提高社區(qū)的信任水平大有裨益。通過參與社區(qū)中間組織，社區(qū)公眾之間面對面的接觸可以促進(jìn)相互了解，并可將這種參與經(jīng)歷中的積極感受傳播給社會及政府中的其他人。社區(qū)中間組織的獨(dú)立性和自主性，更有利于其成員之間建立起一種平等的橫向關(guān)系，更有利于社會信任資本的構(gòu)建，從而提高社區(qū)中間組織的號召力。相比之下，縱向參與網(wǎng)絡(luò)無論對參與者多么重要，都難以高效地維系社會信任與合作。[5]

BY村尚無任何社區(qū)中間組織，包括趣緣團(tuán)體、業(yè)緣團(tuán)體，或者農(nóng)業(yè)科技知識普及方面的組織。BY村缺乏培育中間組織土壤的原因有二：一是村民缺乏組織參與的意識，二是制度與政策上不能提供保障和平臺。此外，村民與村委會之間缺乏高效、長效的溝通與協(xié)調(diào)機(jī)制。這致使BY村村民面對旱災(zāi)，各自盲目為戰(zhàn)，成“一盤散沙”。村民之間相互排斥，社會信任度低，整合社會資本能力弱。

2.農(nóng)村社區(qū)公共事務(wù)參與不夠，削弱了社區(qū)災(zāi)害應(yīng)急的向心力

政治參與是個(gè)人社會資本在公民社會中的重要體現(xiàn)之一[6]，村民對公共事務(wù)的參與熱情、意識、程度是村委會信譽(yù)度和基層政府權(quán)威性的重要考量指標(biāo)。一般而言，村民對社區(qū)公共事務(wù)參與熱情越高漲、參與意識越強(qiáng)烈、參與度越高，則村委會的信譽(yù)度和基層政府的權(quán)威性越高。不經(jīng)常參與社會活動的公民對政府和政府機(jī)構(gòu)的評價(jià)相對也比較消極[7]，因此相互間信任關(guān)系也不強(qiáng)。

BY村中，對社區(qū)公共事務(wù)參與始終保持熱情的是村組干部，普通村民認(rèn)為他們是受撈取額外利益的欲望驅(qū)使。連占人口1.60%的黨員群眾對參與公共事務(wù)也毫無興致，自始至終他們與普通村民毫無二致，只在年終才“聚餐議事”。村民將利己的企圖視作參與社區(qū)公共事務(wù)的誘因，對村委會早已不抱期望。如，村委會在動員村民參與興修水利工程或修繕溝渠等集體事務(wù)中，號召力減弱，村民參與度低。

3.農(nóng)村社區(qū)普遍信任結(jié)構(gòu)單一，弱化了社區(qū)災(zāi)害應(yīng)急的合作力

韋伯等學(xué)者將信任分為普遍信任與特殊信任兩類。特殊信任即人們只愿意將信任給予親朋好友等封閉的“小圈子”，而相對排斥“圈外人”；普遍信任則相反，人們愿意信任“圈外人”。

BY村社下轄的10個(gè)村民組屬于典型的血緣型聚居結(jié)構(gòu)。這種以私人關(guān)系、家庭或者準(zhǔn)家族關(guān)系為基礎(chǔ)的宅居方式，使得宗教、傳統(tǒng)、歷史習(xí)慣等倫理得以繼承，強(qiáng)化了宗族內(nèi)部特殊互信關(guān)系。特殊信任的特點(diǎn)是只信賴和自己有私人關(guān)系的他人，而非信任外人[8]。BY村主要是這種信任特征，單一的信任結(jié)構(gòu)使得村民信任半徑小，相互信任程度弱。而抗旱救災(zāi)需要一個(gè)具有多維度結(jié)構(gòu)的有機(jī)統(tǒng)一體作支撐，而單一的信任結(jié)構(gòu)嚴(yán)重限制了抗災(zāi)行動中拓展合作范圍，創(chuàng)新合作方式，深化合作深度和降低合作成本。

(四)案例分析結(jié)論

社會信任是社會群體的黏合劑、社會凝聚力的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、社會系統(tǒng)的持續(xù)動力。面對突如其來的自然災(zāi)害，高密度信任網(wǎng)絡(luò)和高質(zhì)量信任關(guān)系有助于規(guī)范社區(qū)公眾行為，協(xié)調(diào)社區(qū)中間組織間的合作關(guān)系，維護(hù)社區(qū)抗災(zāi)工作的穩(wěn)定性。當(dāng)前，國家應(yīng)急救災(zāi)工作的重心不斷下移，應(yīng)急救災(zāi)力量不斷向社區(qū)灌輸，應(yīng)急救災(zāi)資源不斷在社區(qū)整合。應(yīng)該高度重視培育社區(qū)救災(zāi)參與主體之間高質(zhì)量的信任關(guān)系，提高社區(qū)自救與互救的能力。

三、信任強(qiáng)化與重建：提升農(nóng)村社區(qū)災(zāi)害應(yīng)急力之策

(一)重視和強(qiáng)化誠信政府建設(shè)，提高政府在災(zāi)害應(yīng)急中的公信力

規(guī)范行政規(guī)則和積累信任資本是地方政府治理的重要基礎(chǔ)[9]。政府公信力在很大程度上決定了在災(zāi)害應(yīng)急管理中其宏觀決策的影響力與認(rèn)同度，以及具體措施被貫徹執(zhí)行的效度。

BY村“抗旱救災(zāi)”的實(shí)踐顯示，基層政府誠信建設(shè)有賴于三個(gè)方面的完善：(1)以追求和展現(xiàn)公共性為目標(biāo)，規(guī)范行政制度和規(guī)則的有序運(yùn)行。公共性是現(xiàn)代政府的第一屬性和本質(zhì)屬性，具體表現(xiàn)在政府活動的長遠(yuǎn)目標(biāo)，政府決策對于保障公共利益完整性和長期性的促進(jìn)作用，以及政府公務(wù)員的職業(yè)道德等方面?；鶎诱氁哉宫F(xiàn)公共性為己任，以追求公共利益最大化為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，促使行政規(guī)則公開、透明地運(yùn)行，保障群眾生命和財(cái)產(chǎn)的安全。(2)以開拓和暢通“干群”互動渠道為手段，深入了解民情民意。良好和融洽的“干群”互動與合作關(guān)系的維系很大程度上取決于政府的親民程度和群眾表達(dá)切身訴求的容易程度?；鶎诱梢酝ㄟ^開通一把手電話熱線、網(wǎng)絡(luò)電子信箱，完善派遣駐村干部，定期與不定期基層走訪調(diào)研等制度，縮小權(quán)力距離，拉近“干群”關(guān)系。(3)以健全和完善監(jiān)督機(jī)制為著力點(diǎn)，強(qiáng)化行政執(zhí)行力。切實(shí)的政策出發(fā)點(diǎn)和惠民的政策措施，只有真正落到實(shí)處，方能贏得群眾的信任。

事實(shí)證明，只有充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督兩種機(jī)制、兩種力量的作用，才能最大限度地防范和杜絕實(shí)踐環(huán)節(jié)中貪腐現(xiàn)象的出現(xiàn)，保障政策的順利實(shí)施。唯有如此，基層政府的公共價(jià)值導(dǎo)向才能得到充分彰顯，其公信力才能得到充分提升，社會范圍內(nèi)的信任資本存量才能得到快速的積累。

(二)規(guī)范和推進(jìn)村政權(quán)力運(yùn)作，強(qiáng)化村委在災(zāi)害應(yīng)急中的向心力

面對自然災(zāi)害時(shí)，村委作為正式的基層群眾性自治組織，在正規(guī)救援力量到達(dá)之前往往被村民寄予厚望。村委長期以來積累的社會信任資本存量的多寡與強(qiáng)弱，很大程度上直接決定了其在非常時(shí)期能否具有強(qiáng)大的號召力與向心力。

BY村“抗旱救災(zāi)”實(shí)踐表明，村委在凝聚民心、積累信任資本方面極其糟糕。究其根本原因，在于村自治組織運(yùn)行過程中其強(qiáng)制性與公共性的內(nèi)在矛盾沖突。村自治組織有效運(yùn)轉(zhuǎn)的必要性前提就是為村民服務(wù)，以村民的需要和訴求為出發(fā)點(diǎn)和歸宿。和諧社會需要村社干部以民為本，需要村自治組織運(yùn)行以追求公共性為目的，在村自治組織運(yùn)行全程中需要村民的廣泛參與。救災(zāi)物資的分發(fā)過程中，村委對部分受災(zāi)村民視而不見，對受災(zāi)村民的困楚置之不顧，不合理地分配政府下發(fā)的救災(zāi)物資。如此異化的村政權(quán)力，自然難以匯聚民心，獲得信任。

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)有助于其社會信任的提高，BY村急需的一個(gè)重要方面就是實(shí)現(xiàn)村委會規(guī)范化運(yùn)作。筆者認(rèn)為，BY村自治組織建設(shè)應(yīng)當(dāng)從以下幾方面努力：(1)擴(kuò)大村政決策主體的范圍，增強(qiáng)村民參與社區(qū)公共事務(wù)的主體性和主人翁意識。(2)強(qiáng)化村社干部個(gè)人職業(yè)道德和社會公德等修養(yǎng)，增強(qiáng)個(gè)人魅力。(3)健全村社重大集體事務(wù)公開制度，保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，保證村政權(quán)力運(yùn)行公正、公平和公開。(4)強(qiáng)化監(jiān)督管理機(jī)制，置村政權(quán)力運(yùn)行于群眾監(jiān)督之下。(5)健全追蹤問責(zé)機(jī)制，確保涉及群眾切身利益的事項(xiàng)能夠及時(shí)落實(shí)。

(三)支持和引導(dǎo)社區(qū)中間組織發(fā)育，增強(qiáng)組織在災(zāi)害應(yīng)急中的凝聚力

社區(qū)中間組織是農(nóng)村良性社會信任資本孕育的溫床。從組織內(nèi)部而言，社區(qū)中間組織對其成員進(jìn)行社會化，使其快速融入，并向其傳授加強(qiáng)合作和增強(qiáng)互信的方法。從外部而言，社區(qū)中間組織為村委和村民之間架起溝通的橋梁，便于擴(kuò)展合作性群體的范圍和多樣性，改善各種社會關(guān)系，維護(hù)村民利益。

社區(qū)中間組織的規(guī)范化運(yùn)作、組織成員的長效化互動，有助于推動和促進(jìn)成員之間的合作進(jìn)而帶動社會信任資本的形成和提高。BY村中間組織發(fā)育的空白使得村委與村民之間的信任鴻溝越拉越大。問題的解決有賴于：(1)深入貫徹實(shí)施村委會組織法，為村民建立各種組織提供法律和制度上的支撐和保障；(2)增強(qiáng)村民的公民意識和法律意識，提高其行使自己政治權(quán)利和民主權(quán)利的積極性；(3)支持和鼓勵(lì)有意愿的個(gè)人組建社區(qū)中間組織，對其在組建、運(yùn)作、技術(shù)、資金等實(shí)踐環(huán)節(jié)中的困難予以指導(dǎo)和幫助。

社區(qū)中間組織的建立和良性發(fā)展，在災(zāi)害應(yīng)急中無論對村委還是村民而言都是多了一個(gè)幫手，它能快速地凝聚民心，群策群力地投入到救災(zāi)工作之中。

(四)倡導(dǎo)和培育社區(qū)文化發(fā)展，提升群眾在災(zāi)害應(yīng)急中的合作力

文化，是人類在歷史發(fā)展過程中不斷創(chuàng)新創(chuàng)造、總結(jié)概括、積累沉淀下來的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的總和。社區(qū)文化具體體現(xiàn)在社區(qū)的歷史、地理、傳統(tǒng)習(xí)俗、生活習(xí)慣、風(fēng)土人情、文學(xué)藝術(shù)、思維方式、行為規(guī)范，以及價(jià)值觀念等方面。黨的十六大報(bào)告中關(guān)于文化的作用的論斷——文化的力量，深深熔鑄在民族的生命力、創(chuàng)造力和凝聚力之中——對我們充分認(rèn)識災(zāi)害應(yīng)急中社區(qū)文化的戰(zhàn)略地位具有重要意義。

BY村村民面對嚴(yán)重旱災(zāi)時(shí)各自為戰(zhàn)、互不信任的現(xiàn)狀，其最根本、深層次的原因在于社區(qū)文化的孕育不充分，導(dǎo)致村民沒有合作共贏的意識。社區(qū)文化的作用不僅僅體現(xiàn)在對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動上，更重要的是對社區(qū)發(fā)展的導(dǎo)向和對社會的規(guī)范、調(diào)控和凝聚上。事實(shí)證明，缺少了個(gè)體價(jià)值觀的融合，分散的個(gè)體的努力在強(qiáng)大的自然災(zāi)害面前難以形成有效的合力。

根據(jù)BY村的實(shí)際，培育其社區(qū)文化可嘗試從以下兩方面努力：(1)營造良好的文化氛圍，普及“共享價(jià)值觀”[10]。帕森斯認(rèn)為，共享價(jià)值觀是凝聚社會的粘合劑，能對生活于其中的人們產(chǎn)生同化、教化和凝聚作用，為他們的是非善惡、審美價(jià)值等觀念涂上基本相同的底色，進(jìn)而為他們認(rèn)識、分析和解決問題提供大致相同的基本點(diǎn)。農(nóng)村社區(qū)應(yīng)該深入而持久地開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，建立正確的價(jià)值評價(jià)體系，增強(qiáng)村民面臨危機(jī)時(shí)務(wù)實(shí)合作、共渡難關(guān)的意識。(2)開展多種形式的團(tuán)體競賽和災(zāi)害應(yīng)急模擬演練，增強(qiáng)村民認(rèn)同意識和責(zé)任意識。農(nóng)村社區(qū)應(yīng)該充分動員和組織村民定期參加形式多樣的團(tuán)體競賽，尤其是災(zāi)害應(yīng)急模擬演練活動，既能教給村民實(shí)用的危機(jī)規(guī)避的常規(guī)技能，又能增強(qiáng)村民對團(tuán)體、組織的認(rèn)同感、信任感和責(zé)任感。

農(nóng)村社區(qū)災(zāi)害應(yīng)急力的提升，關(guān)系社會局面的穩(wěn)定與和諧社區(qū)的建設(shè)。唯有使基層政府、村委、社區(qū)中間組織和村民在公正、理性、寬容、認(rèn)同的基礎(chǔ)之上保持各類信任關(guān)系的動態(tài)平衡，才能逐步有效地提升農(nóng)村社區(qū)的災(zāi)害應(yīng)急力。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 普特南.使民主運(yùn)轉(zhuǎn)起來[M]. 南昌: 江西人民出版社, 2000:195.

[2] BYlexBYnder Schellong. IncreBYsing SociBYl CBYpitBYl for DisBYster Response through SociBYl Networking Services (SNS) in JBYpBYnese LocBYl Governments[R]. NCDG Working PBYper No: 005-007.

[3] 李維安. 從SARS看社會資本缺失與社會組織治理[J]. 南開管理評論, 2003(3).

[4] 黃曉東. 社會資本與政府治理[M]. 北京: 社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社, 2011: 99.

[5] 胡榮. 社會資本與地方治理[M]. 北京: 社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社, 2009:165.

[6] 張克中. 社會資本:中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與發(fā)展的新視角[M]. 北京: 人民出版社, 2010:140.

[7] 張康之. 行政倫理的觀念與視野[M]. 北京: 中國人民大學(xué)出版社, 2008:206-218.

[8] 梁瑩. 社會資本與公民文化的成長——公民文化成長與培育中的社會資本因素探析[M]. 北京: 中國社會科學(xué)出版社, 2011:193-196.

[9] 王涵.社會資本視角下地方政府行政潛規(guī)則與信任危機(jī)芻議[J]. 行政與法, 2008(11).

[10] 鄭也夫. 中國社會中的信任[M]. 北京: 中國城市出版社, 2003.

(責(zé)任編校：楊睿)

Lack of Trust Capital: Study on the Disaster Response Force in Rural Communities——A “Drought Relief” Case of BY Village in XS County

LUO Zhang， CHEN Mei-huan, ZHU Da-qing

(CollegeofPublicAdministration,ChongqingUniversity，Chongqing400044,China)

Abstract:This article selects the "drought relief" practice of BY village in XS county as a typical case, the rural community as the main unit of analysis, and the primary government, community intermediate organizations and villagers as the secondary unit of analysis for case study design of embeddedness, showing why loss of trust capital is the cultural root in restricting the promotion of disaster emergency force for countryside community. Based on this, this article puts forward some feasible suggestions for constructing and strengthening high trust relationship between grass-roots government-community-intermediate organization-villager, thus strengthening disaster emergency management of the rural community and improving disaster emergency force of the rural community.

Key words:trust; social capital; community disaster; emergency response forces; case study

doi:12.3969/j.issn.1672- 0598.2016.03.009

*[收稿日期]2016-03-01

[基金項(xiàng)目]重慶大學(xué)2011年中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)科研專項(xiàng)(CDJXS11011104)“我國災(zāi)害應(yīng)急體系中社區(qū)應(yīng)急力的建設(shè)——以西部地區(qū)為例”

[作者簡介]羅章(1963—)，女，重慶人；管理學(xué)博士，重慶大學(xué)公共管理學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，行政管理系主任。主要從事社區(qū)治理，現(xiàn)代政府管理與政府決策研究。陳美環(huán)(1982—)，女，重慶人；重慶大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理專業(yè)碩士研究生。主要從事現(xiàn)代政府管理與政府決策研究。朱大欽(1988—)，男，重慶人；重慶大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理專業(yè)碩士研究生。主要從事現(xiàn)代政府管理與政府決策研究。

中圖分類號：D632.5

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：1672- 0598(2016)03- 0065- 06