祥云縣殘疾人就業(yè)現(xiàn)狀及政策思考

李永惠

摘要：殘疾人就業(yè)是改善殘疾人生活狀況、提高社會地位、參與社會生活的基礎(chǔ)，是實現(xiàn)其人生價值的關(guān)鍵。本文在對我縣殘疾人就業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行剖析的基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析了集中就業(yè)、按比例分散就業(yè)、靈活創(chuàng)業(yè)就業(yè)模式中存在的諸多問題，多層次、多角度的提出了完善落實殘疾人就業(yè)政策的建議，最大限度的為殘疾人提供就業(yè)保障。

關(guān)鍵詞：殘疾人；就業(yè)；政策

中圖分類號：D669.69；F249.2 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）013-000-01

就業(yè)是民生之本，也是殘疾人工作的一項重要內(nèi)容。殘疾人就業(yè)，是殘疾人實現(xiàn)自我價值、參與社會、改善生活狀況的必由之路，發(fā)揮有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的殘疾人的潛能，才能真正實現(xiàn)“平等、參與、共享”的目標(biāo)。黨和國家歷來十分重視殘疾人就業(yè)工作，先后制定并實施了一系列法律、法規(guī)和政策，有力地推動了殘疾人就業(yè)工作的開展。但是，殘疾人由于自身身體的功能障礙和環(huán)境的影響，殘疾人就業(yè)仍滯后于我國勞動就業(yè)的總體水平。因此，對本地殘疾人就業(yè)政策的探索和研究具有理論和實踐的雙重價值。

一、殘疾人就業(yè)的現(xiàn)狀

根據(jù)全國第二次殘疾人抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計，祥云縣實有各類殘疾人34048人，其中視力殘疾6160人，肢體殘疾6279人，聽力殘疾10020人，言語殘疾119人，智力殘疾1929人，精神殘疾3023人，多重殘疾6518人，涉及兩萬多個家庭。對于多數(shù)殘疾人及其家庭來說，由于自身和社會的原因，他們多數(shù)人不僅在經(jīng)濟(jì)上處于貧困狀態(tài)，并且面臨著社會的歧視和排斥，是國家最需要保障的弱勢群體。隨著經(jīng)濟(jì)改革和社會結(jié)構(gòu)調(diào)整的推進(jìn)，我縣的殘疾人事業(yè)有了重大發(fā)展，截止2016年2月底共辦理殘疾人證9364人，就業(yè)年齡段殘疾人5582人，實現(xiàn)就業(yè)4633人。在過去就業(yè)服務(wù)提供基于咨詢、求職登記、職業(yè)介紹等單一服務(wù)的的基礎(chǔ)上，逐步增加了失業(yè)登記、勞動力就業(yè)評估、職業(yè)鑒定、創(chuàng)業(yè)就業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)。執(zhí)行按比例分散就業(yè)政策的進(jìn)一步加強，殘疾人就業(yè)的規(guī)范化程度得到提高。

二、殘疾人就業(yè)存在的問題

（一）殘疾人的失業(yè)狀況與整個社會失業(yè)狀況呈增加趨勢。一是殘疾人勞動能力的鑒定與實際殘疾人有就業(yè)愿并能實現(xiàn)就業(yè)有一定差距，這在一定程度上加劇了殘疾人的隱性失業(yè)。二是殘疾人的失業(yè)狀況與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)地區(qū)差異有差別，在有勞動能力及就業(yè)愿望的殘疾人中，相比較農(nóng)村殘疾人而言，城鎮(zhèn)殘疾人失業(yè)人數(shù)比農(nóng)村殘疾人要高，農(nóng)村殘疾人可以依賴土地生存。三是殘疾人因自身身體的缺陷和技能水平低下，就業(yè)存在不穩(wěn)定性，雖然每年新增就業(yè)人數(shù)在不斷增加，但是失業(yè)人數(shù)也不斷增加，這無形加劇了失業(yè)人數(shù)和失業(yè)率，形成就業(yè)人數(shù)增加失業(yè)人數(shù)也增加的局面。

（二）殘疾人自身就業(yè)條件的特殊性決定殘疾人就業(yè)的不穩(wěn)定?？陀^上，殘疾人普遍受教育程度較少，文化水平偏低，無特殊就業(yè)技能，形成就業(yè)面窄，就業(yè)崗位有限，甚至才就業(yè)又面臨失業(yè)的局面。由于自身綜合素質(zhì)和就業(yè)能力較低，在雙向選擇的條件下，難以達(dá)到勞動力市場的就業(yè)要求，出現(xiàn)就業(yè)困難。主觀上，由于國家政策對殘疾人扶持力度的加強，有些殘疾人過度依賴思想嚴(yán)重，出現(xiàn)等、靠、要意識，缺乏積極就業(yè)的意識，加之過度依賴思想，對身體功能康復(fù)受限，在一定程度上也影響就業(yè)。

（三）殘疾人就業(yè)方面普遍存在社會歧視。按比例安置殘疾人就業(yè)是國家扶持殘疾人就業(yè)的基本措施，也是保障殘疾人就業(yè)的主要渠道，它能使殘疾人就近就便的實現(xiàn)就業(yè)，進(jìn)一步實現(xiàn)殘疾人與社會的接觸交流，由于用人單位不愿承擔(dān)社會責(zé)任，借此減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，對殘疾人就業(yè)存在偏見和歧視，不愿意安置殘疾人就業(yè)，只愿意繳納殘疾人就業(yè)保障金。同時由于法律保障措施的不完善，有的企業(yè)不安置殘疾人就業(yè)，也不繳納殘疾人就業(yè)保障金，使得用人單位安置殘疾人就業(yè)達(dá)不到國家規(guī)定的比例，加劇了殘疾人失業(yè)率。

（四）就業(yè)資金投入不足導(dǎo)致殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)困難。目前殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)資金的來源主要是殘疾人就業(yè)保障金，對于擁有三萬多殘疾人的縣級來說，一百多萬的殘疾人就業(yè)保障金使用涵蓋殘聯(lián)部門的康復(fù)、教育、就業(yè)、維權(quán)、扶貧、宣傳、文體等多方面工作，可想用在殘疾人就業(yè)方面的資金必然有限，雖然國家政策對扶殘助殘資金的投入不斷增加，殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)的大環(huán)境明顯改善，殘疾人創(chuàng)業(yè)補助資金逐年增加，但是，殘疾人創(chuàng)業(yè)補助資金的發(fā)放目前對象必須是創(chuàng)業(yè)成功或創(chuàng)業(yè)成功帶動部分殘疾人就業(yè)的領(lǐng)跑者，資金的扶持能夠旨在創(chuàng)業(yè)的道路上起到助推作用，使創(chuàng)業(yè)的殘疾人在創(chuàng)業(yè)道路上腳步更堅實，走得更遠(yuǎn)。

三、完善落實殘疾人就業(yè)政策的建議

（一）建立政府責(zé)任體系，加強立法和執(zhí)法力度。對于殘疾人這個特殊群體，不可能完全將他們推向市場參與社會競爭，政府作為殘疾人的衣食父母，是殘疾人的堅強后盾，做好殘疾人就業(yè)工作是政府義不容辭的責(zé)任，政府要建立完善的責(zé)任體系，努力營造有利于殘疾人就業(yè)的輿論環(huán)境和社會環(huán)境。殘疾人就業(yè)援助的內(nèi)容是送政策、送崗位、送溫暖、送服務(wù)，在有就業(yè)能力的殘疾人可勝任的部門預(yù)留公益崗位是政府的職責(zé)，也在政府的能力范圍。確保法律法規(guī)和各項惠民政策有力實施，保障殘疾人就業(yè)落到實處。

（二）加強殘疾人能力建設(shè)，健全教育和培訓(xùn)制度。殘疾人自身能力欠缺是導(dǎo)致教育困難的重要原因之一，加強職業(yè)康復(fù)和教育培訓(xùn)可以在一定程度上提升殘疾人的自身素質(zhì)和知識技能能力。如果通過引導(dǎo)職業(yè)康復(fù)，殘疾的身體功能完全改善，既減少了殘疾人數(shù)，也減輕了國家和殘疾人家庭的負(fù)擔(dān)。我縣就業(yè)年齡段殘疾人中，有近6成的殘疾人是文盲或半文盲，有文化的殘疾人中，多數(shù)人文化程度不高，有專業(yè)技能的人是少數(shù)，這是殘疾人失業(yè)率偏高的主要原因。

（三）鞏固殘疾人就業(yè)成果，開創(chuàng)多樣化的就業(yè)方式。殘疾人就業(yè)的方式主要是集中就業(yè)、分散按比例就業(yè)、和靈活多樣的自主創(chuàng)業(yè)就業(yè)。職能部門要做到教育、引導(dǎo)殘疾人規(guī)劃其職業(yè)選擇，達(dá)到實際就業(yè)與預(yù)期期望相適應(yīng)的格局。集中就業(yè)是殘疾人就業(yè)的一種重要形式，我縣應(yīng)緊緊抓住全面建設(shè)小康社會這個核心，在殘疾人就業(yè)面臨嚴(yán)峻的形勢下，以農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、工業(yè)強縣、三產(chǎn)活縣為引領(lǐng)，建立健全面向基層、面向農(nóng)村的殘疾人組織服務(wù)體系，為殘疾人就業(yè)提供切實有效的服務(wù)。

四、結(jié)論

我縣正處于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略期，殘疾人就業(yè)問題隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級不斷的凸顯出來。促進(jìn)殘疾人就業(yè)是保障這一群體的重要措施，殘疾人就業(yè)不僅是其獲得生活來源、保障其個人和家庭基本生活需要，也是其融入社會、體系其自身價值的重要途徑，因此就業(yè)對殘疾人及家庭都至關(guān)重要。